我國(guó)已具備進(jìn)行天然氣行業(yè)改革的基本條件

建議率先在珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面放開(kāi)天然氣定價(jià)，中短期內(nèi)在北京及其他地區(qū)依然按照定價(jià)公式定價(jià)并進(jìn)行定期調(diào)價(jià)，在天然氣上游形成充分競(jìng)爭(zhēng)、下游市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展成熟的情況下，在全國(guó)范圍內(nèi)全面放開(kāi)天然氣定價(jià)，完全實(shí)現(xiàn)“由市場(chǎng)決定能源價(jià)格”。 　　近期，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。寥寥數(shù)語(yǔ)，讓我們感覺(jué)油氣改革方案目前仍處于討論過(guò)程中，但是改革步伐正在加快。 　　實(shí)際上從2014年開(kāi)始，油氣行業(yè)的改革已經(jīng)提速。政策層面，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》、天然氣價(jià)格調(diào)整等部分政策已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。企業(yè)層面，部分國(guó)有大型石油央企也在謀求自身改革。2014年5月，中石油啟動(dòng)?xùn)|部管道公司出售事宜，100%轉(zhuǎn)讓東部管道公司資產(chǎn)；7月份，中石化也打響了“混合所有制”改革的第一槍，整合旗下加油站與民資分享。可以預(yù)計(jì)，如果油氣行業(yè)的市場(chǎng)化改革逐步走向深入，油氣行業(yè)發(fā)展效率將得到顯著提升，油氣產(chǎn)業(yè)將形成新的市場(chǎng)格局。 　　從油氣行業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，天然氣顯然將承擔(dān)更多角色。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)霧霾等環(huán)境污染問(wèn)題，國(guó)家大力提倡增加天然氣等清潔能源使用來(lái)減少煤炭消費(fèi)。而且和亞洲地區(qū)12%及國(guó)際上25%的天然氣消費(fèi)比例相比，我國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源比例僅為6%，明顯低于國(guó)際平均水平。因此，未來(lái)我國(guó)天然氣利用還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ覈?guó)能否大幅度提高天然氣利用、能否有效保障天然氣供應(yīng)，又同天然氣行業(yè)改革推進(jìn)息息相關(guān)。 　　從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，尤其是中上游環(huán)節(jié)，由于政策原因，在我國(guó)參與上游勘探開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)主體較少。三大國(guó)有油氣公司目前在長(zhǎng)輸管道、LNG接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面同樣具有壟斷地位，但是民營(yíng)企業(yè)和非傳統(tǒng)油氣企業(yè)也在積極布局LNG接收站和參與儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。進(jìn)口方面，原油、成品油進(jìn)口權(quán)尚未完全放開(kāi)，天然氣進(jìn)口門檻也尚未明確。天然氣門站價(jià)格仍由國(guó)家發(fā)改委定價(jià)，尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。天然氣下游利用環(huán)節(jié)相對(duì)開(kāi)放，城市燃?xì)夤靖?jìng)爭(zhēng)激烈。隨著城市燃?xì)庑袠I(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)城市燃?xì)庖呀?jīng)形成中央企業(yè)、地方國(guó)企、外資港資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為主體的多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。 　　在政策方面，為促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列政策，主要涉及價(jià)格體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)和提高天然氣消費(fèi)比重，還有頁(yè)巖氣、煤層氣和煤制氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 　　去年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋“新常態(tài)”，由粗放高速向高效率、低成本、可持續(xù)轉(zhuǎn)變，能源需求及部分領(lǐng)域天然氣需求也受到影響。市場(chǎng)格局正發(fā)生深刻變化，雖然政府對(duì)天然氣的發(fā)展進(jìn)行了描繪，但規(guī)劃確定的供應(yīng)和需求尚存在較大的不確定性，對(duì)我國(guó)天然氣行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在政策、價(jià)格等方面給予相應(yīng)的支持，以確保相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 　　目前，不同機(jī)構(gòu)、不同情景對(duì)天然氣供求前景判斷存在著較大差別，而為了實(shí)現(xiàn)較為樂(lè)觀的預(yù)測(cè)目標(biāo)，我國(guó)天然氣行業(yè)要按照“還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系”的方向，在勘探開(kāi)采、儲(chǔ)運(yùn)進(jìn)口、天然氣利用和價(jià)格，以及管理體制等方面進(jìn)行全面改革。 　　與國(guó)外成熟天然氣國(guó)家相比，應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)進(jìn)行天然氣行業(yè)改革的基本條件已經(jīng)具備。立足于我國(guó)開(kāi)展市場(chǎng)化改革的有利條件和難點(diǎn)問(wèn)題，未來(lái)的天然氣產(chǎn)業(yè)改革方向重點(diǎn)為： 　　勘探開(kāi)采環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力培育多元市場(chǎng)主體。完善礦權(quán)管理與監(jiān)管，調(diào)動(dòng)地方積極性，并建立天然氣綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。 　　儲(chǔ)運(yùn)及進(jìn)口環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“公開(kāi)準(zhǔn)入”和實(shí)現(xiàn)管道經(jīng)營(yíng)權(quán)“獨(dú)立”?？茖W(xué)合理確定管輸費(fèi)，并加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。建立“三級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰”責(zé)任機(jī)制、出臺(tái)調(diào)峰價(jià)格政策。 　　天然氣利用和價(jià)格環(huán)節(jié)。針對(duì)不同天然氣用戶出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，促進(jìn)天然氣下游利用。完善天然氣凈回值定價(jià)機(jī)制，逐漸消除價(jià)格交叉補(bǔ)貼。政府要運(yùn)用多種手段調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格，理順天然氣價(jià)格體系。 　　建議率先在珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面放開(kāi)天然氣定價(jià)，中短期內(nèi)在北京及其他地區(qū)依然按照定價(jià)公式定價(jià)并進(jìn)行定期調(diào)價(jià)，在天然氣上游形成充分競(jìng)爭(zhēng)、下游市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展成熟的情況下，在全國(guó)范圍內(nèi)全面放開(kāi)天然氣定價(jià)，完全實(shí)現(xiàn)“由市場(chǎng)決定能源價(jià)格”。 　　天然氣交易市場(chǎng)環(huán)節(jié)。以保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革和創(chuàng)建亞洲天然氣新的定價(jià)體系為目標(biāo)，以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)，拓展交易范圍、多元化交易主體、豐富交易方式、創(chuàng)新交易機(jī)制、提升交易規(guī)模，最終建成覆蓋亞洲區(qū)域、具有國(guó)際影響力的天然氣交易中心，形成具有全球影響力的價(jià)格標(biāo)桿。 　　為了穩(wěn)步推進(jìn)天然氣交易中心的建設(shè)，應(yīng)在條件較為成熟地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域“先行先試”建設(shè)示范天然氣交易中心，把對(duì)我國(guó)天然氣行業(yè)現(xiàn)有體制的沖擊限制在可以控制的范圍內(nèi)，隨后再根據(jù)市場(chǎng)情況變化，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，最終達(dá)到發(fā)現(xiàn)本地區(qū)天然氣價(jià)值的功能。具體而言，交易標(biāo)的應(yīng)由LNG到管道氣、從非常規(guī)氣到常規(guī)氣，從滿足季節(jié)調(diào)峰需求到日常需求；交易方式由現(xiàn)貨交易到期貨交易等金融交易；交易區(qū)域從東部沿海地區(qū)到西部地區(qū)，由面向國(guó)內(nèi)到面向亞洲和國(guó)際市場(chǎng)。 　　管理體制與監(jiān)管環(huán)節(jié)。健全完善油氣法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)監(jiān)管。界定油氣行業(yè)管理職責(zé)，建立和完善中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管體系。發(fā)揮民間第三方機(jī)構(gòu)的橋梁作用，重視并利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播。（作者單位：北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司）