深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略 煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。2014年6月，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

10年來(lái)，煤炭行業(yè)牢記習(xí)近平總書記“做好煤炭這篇大文章”的殷殷囑托，全面貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，加快煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

一、10年來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展取得歷史性成就

(一)推進(jìn)能源供給革命，煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)

煤炭行業(yè)始終把確保能源安全擺在首位，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)更牢固。

化解過(guò)剩產(chǎn)能取得突破性進(jìn)展。“十三五”以來(lái)，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉退出煤礦5600處左右、產(chǎn)能10億噸/年以上，分流安置職工100萬(wàn)人左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭市場(chǎng)由嚴(yán)重供大于求向供需動(dòng)態(tài)平衡轉(zhuǎn)變。

煤炭開發(fā)布局深度調(diào)整。煤炭產(chǎn)業(yè)布局不斷向西部轉(zhuǎn)移，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四省(自治區(qū))原煤產(chǎn)量由2014年的26.2億噸增加到2023年的38.3億噸，占全國(guó)的比重提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)。新疆加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，2023年煤炭產(chǎn)量較2014年增長(zhǎng)3.17億噸，2023年新疆煤外運(yùn)量突破1億噸，成為全國(guó)煤炭供應(yīng)的新增長(zhǎng)極。

煤炭供應(yīng)能力持續(xù)提升。全國(guó)原煤產(chǎn)量由2014年的38.7億噸增長(zhǎng)到2023年的47.1億噸，年均增速2.2%，國(guó)內(nèi)煤炭自給率始終在90%以上。煤炭?jī)?chǔ)備體系逐漸完善，產(chǎn)能儲(chǔ)備制度逐步確立。近年來(lái)，面臨自然災(zāi)害、疫情沖擊等復(fù)雜形勢(shì)，全國(guó)煤炭市場(chǎng)始終供應(yīng)充足、中長(zhǎng)期合同價(jià)格保持基本穩(wěn)定，守住了工業(yè)和民生用能底線。

煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)。煤礦數(shù)量由1萬(wàn)多處減少到4300處以內(nèi)，大型現(xiàn)代化煤礦成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)主體。全國(guó)建成年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)煤礦82處，核定產(chǎn)能13.6億噸/年;建成安全高效煤礦1146處，比2014年增加704處，產(chǎn)量占全國(guó)的比重由38%提高到70%以上，主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)世界領(lǐng)先水平。

大型企業(yè)引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)。一批具有創(chuàng)建世界一流能源企業(yè)潛力的大型企業(yè)集團(tuán)重組成立。2023年，原煤產(chǎn)量超5000萬(wàn)噸的企業(yè)達(dá)17家，產(chǎn)量合計(jì)26.9億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的57.1%;原煤產(chǎn)量超過(guò)1億噸的企業(yè)達(dá)8家，產(chǎn)量合計(jì)21.4億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的45.4%。

(二)推進(jìn)能源消費(fèi)革命，煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著

煤炭行業(yè)堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，煤炭清潔高效開發(fā)利用水平大幅提升。

煤炭清潔生產(chǎn)機(jī)制不斷完善。充填開采、保水開采、煤氣共采、煤水共采、邊采邊復(fù)等綠色開發(fā)技術(shù)應(yīng)用范圍不斷拓展。綠色礦山建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，煤炭資源回收率顯著提升。煤礦瓦斯開發(fā)利用躍升發(fā)展，2023年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量117.7億立方米。礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用處置率、土地復(fù)墾率大幅度提升。原煤生產(chǎn)綜合能耗比2014年下降26.8%。碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度逐步完善，二氧化碳捕集與資源化能源化利用技術(shù)研究及工程示范實(shí)現(xiàn)突破。

煤炭清潔高效集約化利用水平大幅提升。全國(guó)煤電裝機(jī)超低排放改造超過(guò)10.7億千瓦，占比在95%以上。高效煤粉型工業(yè)鍋爐、低階煤分級(jí)分質(zhì)利用等示范成功。煤電與風(fēng)光等新能源互補(bǔ)，支撐了新能源的快速發(fā)展。煤基新材料、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料研發(fā)取得突破。一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)相繼建成，形成了資源環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

現(xiàn)代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展。全國(guó)煤制油產(chǎn)能由158萬(wàn)噸/年增加到931萬(wàn)噸/年，煤制氣產(chǎn)能由27億立方米/年增加到74.55億立方米/年，煤(甲醇)制烯烴產(chǎn)能由226萬(wàn)噸/年增加到1872萬(wàn)噸/年，煤制乙二醇產(chǎn)能由112萬(wàn)噸/年增加到1143萬(wàn)噸/年?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化、基地化、規(guī)?；l(fā)展格局初步形成，煤炭加快向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理持續(xù)推進(jìn)。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)重透支到明顯好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

(三)推進(jìn)能源技術(shù)革命，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)重要驅(qū)動(dòng)力

煤炭行業(yè)深入實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略、人才強(qiáng)煤戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞基礎(chǔ)研究開新局、關(guān)鍵技術(shù)破難局、成果轉(zhuǎn)化解困局發(fā)力，科技創(chuàng)新整體效能不斷提升。

以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。煤炭資源與安全開采等13個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室完成重組，國(guó)家級(jí)工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平科研平臺(tái)提質(zhì)增量，為重大重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)、產(chǎn)出標(biāo)志性成果和培育高層次人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。10年來(lái)，全行業(yè)共獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)32項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)21項(xiàng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)8項(xiàng);獲中國(guó)專利獎(jiǎng)132項(xiàng)，其中中國(guó)專利金獎(jiǎng)7項(xiàng)、中國(guó)專利銀獎(jiǎng)8項(xiàng)。

重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)取得顯著成效。全斷面硬巖巷道掘進(jìn)機(jī)、煤礦掘支運(yùn)一體化快速掘進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)用，10米超大采高智能化綜采技術(shù)和裝備研制成功，大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開采、煤與瓦斯共采、燃煤超低排放發(fā)電、現(xiàn)代煤化工技術(shù)等達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，煤機(jī)裝備制造規(guī)模位居世界前列，一批重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)增強(qiáng)。

數(shù)智賦能煤炭產(chǎn)業(yè)改造提升。截至今年5月，全國(guó)累計(jì)建成智能化采煤工作面1993個(gè)、智能化掘進(jìn)工作面2232個(gè)。初步統(tǒng)計(jì)，煤炭數(shù)字產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、研發(fā)投入等主要指標(biāo)均保持30%左右的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，相關(guān)發(fā)明專利數(shù)量年均增長(zhǎng)超25%;在5G應(yīng)用、自動(dòng)駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)等領(lǐng)域，走在工業(yè)行業(yè)第一方陣。AI識(shí)別、礦山大模型等人工智能技術(shù)在煤礦創(chuàng)新應(yīng)用。

2023年，煤炭行業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到60%左右，比2014年提高10個(gè)百分點(diǎn)，科技實(shí)力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，實(shí)現(xiàn)從跟蹤、模仿到部分領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。

(四)推進(jìn)能源體制革命，煤炭市場(chǎng)體系不斷健全完善

煤炭行業(yè)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，體制機(jī)制更加完善、運(yùn)行管理更加高效。

煤炭法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全。資源稅法、《煤礦安全生產(chǎn)條例》等頒布實(shí)施，節(jié)約能源法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等修訂完善，能源法、煤炭法制修訂工作正積極推進(jìn)，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

煤炭市場(chǎng)化改革步伐加快。推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)、進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制等一系列政策措施發(fā)布實(shí)施，行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)配置資源的決定性作用顯著增強(qiáng)。特別是“煤炭中長(zhǎng)期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制確立以來(lái)，充分發(fā)揮了煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

煤礦安全治理水平整體提升。煤礦安全治理體系逐漸完善，安全治理模式逐步向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。2023年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2014年下降60%以上。

(五)全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，煤炭國(guó)際交流合作開創(chuàng)新局面

煤炭行業(yè)積極擴(kuò)大煤炭領(lǐng)域?qū)ν忾_放，主動(dòng)融入共建“一帶一路”國(guó)家和區(qū)域建設(shè)大局，初步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際煤炭合作新格局。

推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。煤炭企業(yè)通過(guò)參與境外資源勘探開發(fā)、一體化聯(lián)營(yíng)、技術(shù)裝備輸出、工程承包運(yùn)營(yíng)等多種方式“走出去”，全球配置資源能力持續(xù)增強(qiáng)。國(guó)家能源集團(tuán)產(chǎn)業(yè)遍及美國(guó)、加拿大等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，山東能源集團(tuán)在澳大利亞、加拿大、南美等地區(qū)資源開發(fā)取得重要突破，中國(guó)中煤、中國(guó)煤科、鄭煤機(jī)等大型企業(yè)智能化煤礦綜采成套裝備及技術(shù)服務(wù)出口歐洲、美國(guó)、澳大利亞等地區(qū)。

精心打造高層次交流合作平臺(tái)。深化與世界能源機(jī)構(gòu)、主要產(chǎn)煤國(guó)家政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)的合作機(jī)制，舉辦4屆中國(guó)國(guó)際采礦展，展會(huì)規(guī)模、社會(huì)關(guān)注度、國(guó)際影響力取得新突破。組織召開中國(guó)國(guó)際煤炭發(fā)展論壇等國(guó)際性活動(dòng)，展示我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性成果，講好中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展故事，凝聚全球煤炭行業(yè)共識(shí)。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向

黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)心重視煤炭工業(yè)改革發(fā)展。“十四五”以來(lái)，習(xí)近平總書記連續(xù)3年到煤炭企業(yè)考察調(diào)研，多次對(duì)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)、煤炭科技創(chuàng)新、清潔低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等各方面工作作出重要指示、提出殷切期望。全行業(yè)始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示作為重大政治任務(wù)，把習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為新征程上必須牢牢把握的最基本方略。

堅(jiān)持把保障國(guó)家能源安全作為高質(zhì)量發(fā)展的首要責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，“能源的飯碗必須端在自己手里”“在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，煤作為主體能源是必要的，否則不足以支撐國(guó)家現(xiàn)代化”。黨的二十大報(bào)告指出，確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。“十四五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展，能源需求將保持剛性增長(zhǎng)。立足我國(guó)資源稟賦條件，煤炭是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)能源保障，是應(yīng)對(duì)世界變局加速演化的復(fù)雜局勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境的核心支撐。

堅(jiān)持把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新支撐、科技創(chuàng)新的新標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是煤炭行業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，煤炭行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、體系重塑、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)定以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的步伐，推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

堅(jiān)持把綠色低碳轉(zhuǎn)型作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。習(xí)近平總書記指出，作為一種能源，煤的量要控制，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，走轉(zhuǎn)型升級(jí)這條路。要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。當(dāng)前，新能源已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，在確保能源安全的前提下，煤炭消費(fèi)減量替代步伐將加快。煤炭企業(yè)應(yīng)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快煤礦智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)提質(zhì)降耗、降本增效;加強(qiáng)煤炭節(jié)約集約循環(huán)高效利用，推動(dòng)煤炭向原料、材料和終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期綠色低碳發(fā)展。

堅(jiān)持把維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作為高質(zhì)量發(fā)展的中心工作。黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。煤炭行業(yè)作為我國(guó)重要的傳統(tǒng)能源行業(yè)，不僅是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈涉及電力、鋼鐵、化工、建材等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造安全有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基。煤炭企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步明確維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要職責(zé)使命，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，更好發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的保鏈、穩(wěn)鏈作用，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、協(xié)同性和競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持把礦工的美好生活作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，既有創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，也有數(shù)量可觀的微利和虧損企業(yè)，老礦區(qū)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待精準(zhǔn)的政策支持。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是為了改善民生，煤炭企業(yè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性充分性，改善職工工作生活條件，提高職工收入水平，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗礦山，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全體礦工，不斷增強(qiáng)礦工的獲得感幸福感安全感。

三、加快推進(jìn)煤炭工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需要能源支撐，新型能源體系建設(shè)需要煤炭兜底。當(dāng)前，我國(guó)煤炭工業(yè)正處于由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)、高端人才支撐、老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面存在不少短板弱項(xiàng)。煤炭行業(yè)將找準(zhǔn)在能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在突出重要位置，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的顯著成效，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，全力保障國(guó)家能源安全。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，系統(tǒng)研究確定新疆等大型煤炭基地的戰(zhàn)略定位，超前謀劃大型煤炭基地產(chǎn)能接續(xù)。加大煤炭資源勘查和評(píng)價(jià)工作力度，增加后備資源儲(chǔ)量，提高煤炭資源支撐保障能力。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，布局建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦、安全高效煤礦，增強(qiáng)大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力。推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，逐步完善煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，研究建立煤礦彈性生產(chǎn)機(jī)制，提升重點(diǎn)煤炭供應(yīng)保障基地跨區(qū)域調(diào)配能力，提高煤炭應(yīng)急保障能力。

建設(shè)現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深化數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)，以智能化變革推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)“數(shù)字煤炭”建設(shè)，豐富拓展煤礦數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理和共享應(yīng)用，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和煤炭數(shù)字經(jīng)濟(jì)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)與高端制造、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。健全科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果孵化轉(zhuǎn)化、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融通銜接，以煤炭安全高效智能化開采和清潔低碳集約化利用為主攻方向，積極探索二氧化碳大規(guī)模資源化利用新途徑，構(gòu)建自主可控、韌性多元、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育世界一流企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。打造高水平科技人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批行業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就一批卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍，盡快形成依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)涵式增長(zhǎng)路徑。

推動(dòng)煤炭清潔高效利用，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。全面打好煤炭清潔高效利用攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施煤炭清潔高效利用行動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，支持煤炭深度加工、對(duì)路消費(fèi)和分級(jí)分質(zhì)利用，多途徑提高煤炭利用和轉(zhuǎn)化效率，構(gòu)建煤炭綠色低碳循環(huán)發(fā)展新體系。有序推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)下的煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，整體推進(jìn)煤炭從生產(chǎn)開發(fā)到終端消費(fèi)全生命周期清潔管理，推動(dòng)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化、由傳統(tǒng)能源向清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，提升煤炭資源配置效率。完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度和市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同履約兌現(xiàn)，規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，構(gòu)建依法合規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一大市場(chǎng)。研究建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)煤炭與電力、鋼鐵、建材等下游產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展。發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)、煤炭與新能源優(yōu)化組合，助力構(gòu)建穩(wěn)定可靠、多能互補(bǔ)的能源格局。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策，通過(guò)市場(chǎng)化、法制化方式妥善解決關(guān)閉退出煤礦歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)煤炭老礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

深化煤炭領(lǐng)域國(guó)際合作，提升國(guó)際影響力話語(yǔ)權(quán)。深度融入“一帶一路”沿線國(guó)家和區(qū)域建設(shè)格局，高質(zhì)量拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，提升全球資源配置能力，培育企業(yè)轉(zhuǎn)型新增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新國(guó)際合作，圍繞清潔能源、裝備制造、綠色環(huán)保等領(lǐng)域開展知識(shí)交流、資源共享和協(xié)同攻關(guān)。加強(qiáng)與國(guó)際能源組織、煤炭和采礦界的對(duì)話與交流，構(gòu)建煤炭國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)煤機(jī)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名品牌產(chǎn)品。