打好“十四五”節(jié)能降碳“收官戰(zhàn)”

近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，今明兩年的節(jié)能降碳工作迎來明確的“時間表”和“路線圖”?！缎袆臃桨浮分荚阱^定“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，加大節(jié)能降碳攻堅(jiān)力度，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

中國工程院院士、華北電力大學(xué)新能源電力系統(tǒng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉吉臻認(rèn)為，《行動方案》提出的各項(xiàng)行動舉措務(wù)實(shí)有力，對促進(jìn)非化石能源消費(fèi)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳作出了系統(tǒng)安排，將為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提出具體目標(biāo)

節(jié)能降碳是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

記者了解到，據(jù)初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，“十四五”前三年，全國能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。

“在全面梳理、系統(tǒng)分析、深入測算的基礎(chǔ)上，《行動方案》提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低等具體目標(biāo)。”國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志說。

《行動方案》提出，2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

部署十大行動

《行動方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動。

在化石能源消費(fèi)減量替代行動方面，《行動方案》提出，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。

圍繞建材行業(yè)節(jié)能降碳行動，《行動方案》明確，加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、嚴(yán)格新增建材項(xiàng)目準(zhǔn)入、推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。其中，新建和改擴(kuò)建水泥、陶瓷、平板玻璃項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。

“當(dāng)前，我國鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)仍有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，大量老舊建筑存在節(jié)能措施缺乏、運(yùn)行管理缺失等問題，急需以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)推進(jìn)，提升能源利用效率。”國家節(jié)能中心主任劉瓊認(rèn)為，《行動方案》準(zhǔn)確把握了全社會能源消耗的主要環(huán)節(jié)，有助于充分發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

完善管理機(jī)制

為推動《行動方案》各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)，《行動方案》圍繞評價(jià)考核、節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)核算等5個方面，提出了完善節(jié)能降碳管理機(jī)制的具體要求。

“近年來，我國持續(xù)完善節(jié)能降碳規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)體系，但能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)仍較為薄弱，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，各類激勵約束政策和市場化機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化。”劉瓊說。

為加強(qiáng)能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算，《行動方案》要求，建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性;積極開展以電力、碳市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費(fèi)和碳排放監(jiān)測分析等。

北京理工大學(xué)副校長魏一鳴認(rèn)為，節(jié)能降碳是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。“推進(jìn)節(jié)能降碳工作需要政府和市場協(xié)同發(fā)力，共同破解制度、技術(shù)、投資等方面的制約，強(qiáng)化工作支撐保障。”魏一鳴說。