風(fēng)電消納難題再現(xiàn)

限電，在多年前使風(fēng)電行業(yè)頭疼不已，甚至影響了全國風(fēng)電發(fā)展格局，乃至變相促進(jìn)風(fēng)電低風(fēng)速技術(shù)創(chuàng)新的歷史挑戰(zhàn)，今天正重新上演。

例如在新疆，負(fù)荷較高的地區(qū)實(shí)際限電情況維持在10%以內(nèi)，但負(fù)荷不足地區(qū)的限電率甚至可能達(dá)到20%-50%之多。再如甘肅，有些地區(qū)的限電率在20%左右，最高的超過了25%。

官方統(tǒng)計(jì)信息也佐證了這一點(diǎn)。全國新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心發(fā)布《2024年3月全國新能源并網(wǎng)消納情況》顯示， 2024年1-3月，風(fēng)電利用率低于95%的省份(地區(qū))共9個(gè)，分別為河北、山東、蒙西、蒙東、遼寧、吉林、河南、甘肅、青海。

國家能源局召開的全國可再生能源開發(fā)建設(shè)調(diào)度視頻會(huì)上提到，部分地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率下降，源網(wǎng)協(xié)調(diào)不夠，大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)不平衡等，需要引起高度重視，加快研究協(xié)調(diào)解決。

事實(shí)上，在一些風(fēng)電開發(fā)比較集中的地區(qū)，政府早就在絞盡腦汁想辦法解決棄風(fēng)限電與風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展之間的矛盾問題，并且已經(jīng)開始行動(dòng)，以本地產(chǎn)業(yè)消納能力來審批或制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，大力推進(jìn)一體化項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)制上馬“一體化”項(xiàng)目

3月27日，新疆印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施的通知》，明確要求通過氫能、綠色算力、用能綠色替代、低碳產(chǎn)業(yè)園以及產(chǎn)業(yè)布局五大路徑配比一定規(guī)模的風(fēng)、光市場(chǎng)化指標(biāo)，發(fā)揮新疆風(fēng)光可再生能源的優(yōu)勢(shì)。

縣級(jí)政府在新能源產(chǎn)業(yè)管理的第一線，他們的感受最強(qiáng)烈。新疆昌吉木壘縣領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)此一再強(qiáng)調(diào)，始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈和供需鏈為紐帶，以骨干企業(yè)為內(nèi)核，以新能源上下游配套企業(yè)為重點(diǎn)，積極構(gòu)建“發(fā)電端、制造端、消納端、保障端”相互依存、自我發(fā)展，良性循環(huán)的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

相比新疆“配比一定規(guī)模的風(fēng)、光市場(chǎng)化指標(biāo)”的溫和政策，內(nèi)蒙古對(duì)一體化項(xiàng)目則具有一定的強(qiáng)制性，也就是必須先有負(fù)荷才可以上馬電源。

4月8日，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施烏蘭察布中金數(shù)據(jù)低碳算力基地源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目等4個(gè)市場(chǎng)化新能源項(xiàng)目的通知》，提出：各盟市在項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)時(shí)要重點(diǎn)審核新增負(fù)荷開工建設(shè)情況，新增負(fù)荷開工后，配建的新能源項(xiàng)目才能核準(zhǔn)(備案)、開工建設(shè)。同時(shí)，要督促和指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照申報(bào)方案開展項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)所依托的新增用電負(fù)荷未全部投產(chǎn)前，配建的新能源規(guī)模不得投入運(yùn)行。

6月7日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府公布《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，要求：支持新能源大基地布局制氫項(xiàng)目，促進(jìn)新能源消納。推動(dòng)風(fēng)光制氫項(xiàng)目與綠氫應(yīng)用項(xiàng)目一體化審批和建設(shè)管理。這項(xiàng)通知還強(qiáng)調(diào)，并網(wǎng)型風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目年上網(wǎng)電量不超過項(xiàng)目年總發(fā)電量的20%。

有專家表示，目前不少風(fēng)資源富集的地區(qū)，對(duì)新上的單一風(fēng)電項(xiàng)目已持謹(jǐn)慎態(tài)度，更支持“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目。“有些地區(qū)定下規(guī)則，想上風(fēng)電項(xiàng)目，首先你得有負(fù)荷，也就是要拉著用戶一起上項(xiàng)目。這一方面能促進(jìn)風(fēng)電消納，另一方面還能通過利用風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

以新增負(fù)荷定風(fēng)電規(guī)模

其實(shí)，相比內(nèi)蒙古與新疆在項(xiàng)目層面上對(duì)一體化的支持，換言之對(duì)單一風(fēng)電項(xiàng)目的謹(jǐn)慎而言，甘肅的做法還要更強(qiáng)硬一些，直接將年度風(fēng)電新增容量與年度負(fù)荷新增需求量進(jìn)行了捆綁，在全省規(guī)劃層面卡住了單上風(fēng)電電源項(xiàng)目的傳統(tǒng)審批模式。

4月，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)、甘肅省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《甘肅省新能源建設(shè)指標(biāo)分配辦法(試行)》要求堅(jiān)持以負(fù)荷定規(guī)模。根據(jù)年度新增用電負(fù)荷確定市州年度新增規(guī)模指標(biāo)，兼顧土地保障要素和新能源利用率因素。發(fā)展新能源項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)電力消納責(zé)任，加大招商引資力度，建立新能源項(xiàng)目與用電負(fù)荷匹配的產(chǎn)銷儲(chǔ)機(jī)制，努力做到電力消納有保障、行業(yè)發(fā)展可持續(xù)。重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“以負(fù)荷定規(guī)模”，基本可視為風(fēng)電項(xiàng)目能否開發(fā)，需要看負(fù)荷是否還有空間，如果有某個(gè)市州沒有新增用電負(fù)荷，那么也別想新增風(fēng)電。

新增負(fù)荷也不是哪一類都行

如果你以為隨便拉一個(gè)負(fù)荷，就能獲得風(fēng)電開發(fā)指標(biāo)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。在不少地區(qū)，能夠被認(rèn)可的負(fù)荷，被限制在當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)或當(dāng)?shù)叵Ｍ氲漠a(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。

例如，5月8日，甘肅省蘭州市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展蘭州市“十四五”第三批新能源項(xiàng)目競(jìng)爭配置工作的通知》指出，蘭州市此次開展新能源項(xiàng)目競(jìng)爭配置的基本原則是“負(fù)荷優(yōu)先、依法規(guī)范、效率優(yōu)先、區(qū)域平衡、獎(jiǎng)懲結(jié)合”，將對(duì)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)分，按照綜合評(píng)分排名確定開發(fā)主體和建設(shè)容量。

文件顯示，此次評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中“新增負(fù)荷產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)部分”占30分。具體包括，企業(yè)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資計(jì)劃方案合理可行，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)與蘭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以“6+X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈(石油化工、有色冶金、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、數(shù)據(jù)信息6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，新能源、航空航天、新型建材、食品加工、綠色環(huán)保、氫能、核能等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè))為消納負(fù)荷重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

這似乎意味著，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)必須主動(dòng)走出去，與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，才能獲取到風(fēng)電開發(fā)指標(biāo)。而其他擁有負(fù)荷需求的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，則在未來的一段時(shí)間內(nèi)越來越強(qiáng)勢(shì)，甚至可能逐步具備直接獲取風(fēng)電開發(fā)指標(biāo)的能力，導(dǎo)致風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的價(jià)值被弱化。