煤炭儲(chǔ)備制度“新蛻變”：從儲(chǔ)運(yùn)到儲(chǔ)能

2024年4月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)了《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見》，《意見》提出，到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備;到2030年，力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備。

筆者關(guān)注到，這與多年前提出的“煤炭儲(chǔ)運(yùn)中心”是兩個(gè)完全不同的概念，從“儲(chǔ)運(yùn)”到“儲(chǔ)能”，一字之差其實(shí)是管理思維的蛻變，彰顯了國家能源管理的新舉措，也開啟了我國煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度體系建設(shè)的新階段。

多年前的“煤炭儲(chǔ)運(yùn)中心”建設(shè)其實(shí)并不順利，其中各個(gè)環(huán)節(jié)的成本、效益和分配計(jì)算難以達(dá)成一致。煤礦把煤發(fā)到儲(chǔ)運(yùn)中心，多數(shù)不是市場行為，而是行政指令，以什么價(jià)格來計(jì)價(jià)也不是煤礦所能左右的，儲(chǔ)運(yùn)中心的地位也難以明確。是市場主體還是政府管控?煤炭存放時(shí)間久了，熱值會(huì)降低，部分煤種還有自燃的危險(xiǎn)，這就給“儲(chǔ)運(yùn)”帶來難以調(diào)和的利益矛盾，所以建設(shè)“儲(chǔ)運(yùn)中心”往往起點(diǎn)很高，期望也很高，但正常運(yùn)營卻舉步維艱，甚至有的不得不關(guān)閉。山東濟(jì)寧曾作為國家煤炭儲(chǔ)備建設(shè)的標(biāo)桿地之一，汶上縣當(dāng)?shù)?個(gè)煤礦均配備相應(yīng)儲(chǔ)備能力，但長期儲(chǔ)煤占用資金大，測算市場煤價(jià)1000元/噸，儲(chǔ)備60天就會(huì)增加財(cái)務(wù)和損耗等綜合成本為51元/噸，超出客戶可接收價(jià)格，更何況還有煤質(zhì)下降、煤炭自燃、客戶需求等其他因素的影響，因此很難實(shí)現(xiàn)煤炭的長期儲(chǔ)煤。

“煤炭儲(chǔ)能”打破了這種尷尬的局面。所謂“儲(chǔ)能”是產(chǎn)能的儲(chǔ)備，并不需要把儲(chǔ)存的煤炭生產(chǎn)能力馬上釋放，而是在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實(shí)現(xiàn)煤礦的“彈性增產(chǎn)”。

★ 可解決三個(gè)層面的問題：

一是，增強(qiáng)煤炭彈性生產(chǎn)能力，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭生產(chǎn)由于多數(shù)是井工開采，受到眾多自然條件的限制和影響，超強(qiáng)開采極易產(chǎn)生安全隱患，采掘比例失調(diào)又不能保障持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)能力，儲(chǔ)能簡單地說就是在煤炭需求緊張的時(shí)候，靠儲(chǔ)備的產(chǎn)能順利出煤，不至于在電廠“燃煤之急”時(shí)，機(jī)組面臨關(guān)停、無煤可燒的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能，由常規(guī)產(chǎn)能和儲(chǔ)備產(chǎn)能兩部分組成。《意見》并不干涉煤礦的常規(guī)產(chǎn)能，即非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。而納入儲(chǔ)備產(chǎn)能是指當(dāng)供需形勢由總體平衡轉(zhuǎn)向緊張時(shí)，國家能源管理機(jī)構(gòu)根據(jù)煤炭市場供需形勢，煤炭價(jià)格合理區(qū)間等情況，對(duì)儲(chǔ)備產(chǎn)能統(tǒng)一調(diào)度，確定儲(chǔ)備產(chǎn)能的應(yīng)急釋放區(qū)域、生產(chǎn)規(guī)模、供應(yīng)目標(biāo)等，保障國家能源安全。這就給了煤礦一個(gè)“定心丸”，不必?fù)?dān)心常規(guī)生產(chǎn)的煤炭被“行政”化調(diào)撥而失去市場價(jià)值。

二是，平抑煤炭價(jià)格，維護(hù)市場穩(wěn)定。我們國家有糧食儲(chǔ)備、豬肉儲(chǔ)備、蛋類儲(chǔ)備等，就是在市場急缺時(shí)，國家向社會(huì)投放儲(chǔ)備資源，平抑市場價(jià)格，保障供應(yīng)穩(wěn)定。但煤炭儲(chǔ)備由于受到占地面積、熱值變化、環(huán)境污染、運(yùn)輸線路等諸多限制，煤炭難以實(shí)現(xiàn)地面的大量倉儲(chǔ)。而產(chǎn)能儲(chǔ)備巧妙地解決了以上問題。國家管理層依靠產(chǎn)能儲(chǔ)備3億噸煤炭，在資源緊缺時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)能部分生產(chǎn)投放市場，快速達(dá)到平抑煤炭價(jià)格、維護(hù)市場穩(wěn)定的作用。

三是，作為電力調(diào)峰的穩(wěn)定器，保障電力安全。前幾年提出的“雙碳”目標(biāo)，一些地方政府在執(zhí)行上片面地認(rèn)為“減碳就是減煤、低碳就要關(guān)井”。事實(shí)上，近年來我國在大力發(fā)展風(fēng)能、光伏等可再生能源的同時(shí)，煤電機(jī)組建設(shè)不僅沒有停步反而在逐年增加。2024年《政府工作報(bào)告》明確指出要發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，進(jìn)一步明確了煤電作為電力安全壓艙石的歷史地位不動(dòng)搖。這也就意味著，一刀切、機(jī)械式的煤電去產(chǎn)能強(qiáng)度將被弱化。而隨著煤電去產(chǎn)能被弱化，一大批煤電項(xiàng)目審批解凍，2024年中國將再次迎來煤電建設(shè)的高潮。根本目的就是能源安全需要必要的兜底保障電源，確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。近年來風(fēng)電、太陽能等新能源占比不斷提高，裝機(jī)率已達(dá)到51.9%，但不可否認(rèn)的是，由于電能儲(chǔ)存技術(shù)受限，電力波峰波谷發(fā)生巨大變化時(shí)，還得依靠燃煤機(jī)組調(diào)峰來穩(wěn)定電力系統(tǒng)平衡，近一半的燃煤機(jī)組卻提供了70%以上的電力保障。特別是近年來，極端氣候頻發(fā)，高溫、極寒、風(fēng)暴、洪水等對(duì)能源供應(yīng)造成了潛在隱患，加上新能源出力不均衡，對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成極大威脅，使得能源系統(tǒng)對(duì)煤電需求的影響被階段性放大，這時(shí)候就需要煤炭儲(chǔ)能“登場”來平抑巨大的波動(dòng)。

2023年我國已具備煤炭產(chǎn)能58.4億噸，其中有效產(chǎn)能50.0億噸，2023年我國煤炭產(chǎn)量47.1億噸，有效產(chǎn)能利用率94.2%。如此大的煤炭產(chǎn)量，也不能完全保證在特殊時(shí)段的供應(yīng)會(huì)平穩(wěn)順暢。煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)，可以說是國家能源管理推出的具有戰(zhàn)略意義新機(jī)制，發(fā)揮調(diào)控能源市場、起到應(yīng)對(duì)市場巨幅波動(dòng)、平抑煤價(jià)的“兜底工具”和“調(diào)節(jié)器”作用，是保障電力穩(wěn)定供應(yīng)的有效舉措。當(dāng)然，在執(zhí)行環(huán)節(jié)還有許多問題有待解決，但這個(gè)頂層設(shè)計(jì)極大地彰顯了煤炭在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行、支撐新能源發(fā)展、確保國家能源安全、穩(wěn)住國計(jì)民生基本盤等方面的非凡作用和重大意義。