新能源消納迎新政 跨省交易松綁

隨著我國新能源裝機(jī)量的不斷增多，如何消納成為待解問題。日前，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用、科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

“新能源的發(fā)展瓶頸在于消納，為新能源開辟更多的消納空間是突破瓶頸的關(guān)鍵。”長期從事新能源投資的盧洋告訴中國城市報(bào)記者，《通知》的印發(fā)對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

風(fēng)光裝機(jī)量大增

消納仍是難題

這并不是國家第一次對新能源消納問題出臺(tái)對應(yīng)文件。

“在我國新能源發(fā)展初期，隨著新能源快速規(guī)?；l(fā)展，棄風(fēng)棄光問題開始出現(xiàn)。由于各界對消納問題的認(rèn)識(shí)還不充分，相關(guān)措施未及時(shí)跟上，棄風(fēng)棄光問題逐年加劇，2016年新能源平均利用率降至84%，達(dá)到歷年最低水平。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總規(guī)劃師張益國說。

為了應(yīng)對棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》首次提出，將棄電率限制在5%以內(nèi)，即光伏發(fā)電利用率應(yīng)達(dá)到95%以上，并從源網(wǎng)荷儲(chǔ)各側(cè)及體制機(jī)制等方面提出了重點(diǎn)舉措，對引導(dǎo)各地多措并舉迅速提升新能源利用率、提高新能源發(fā)展質(zhì)量起到了有效作用。

此后，國家能源局等部門持續(xù)做好新能源消納工作，大力推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道、堅(jiān)強(qiáng)主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴(kuò)大新能源市場化交易電量，推動(dòng)新能源快速發(fā)展、高效利用。數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%，光伏發(fā)電利用率98%。

“‘十四五’后，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電迎來新的發(fā)展機(jī)遇，新能源在電力系統(tǒng)中的比重明顯提升。截至2023年底，全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量4.4億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量6.1億千瓦，合計(jì)占全國電源總裝機(jī)的比重達(dá)到36%，較‘十三五’末提高了11.7個(gè)百分點(diǎn);發(fā)電量合計(jì)1.47萬億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的15.8%，比‘十三五’末提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。青海、甘肅等多個(gè)省份的新能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到總電力裝機(jī)的一半以上。在‘雙碳’目標(biāo)的激勵(lì)下，新能源裝機(jī)將持續(xù)保持高速增長，據(jù)初步預(yù)測，‘十五五’期間，我國新能源裝機(jī)總規(guī)模仍將大幅增長。新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問題，必須未雨綢繆，在源網(wǎng)協(xié)同、調(diào)節(jié)能力裕度、管理機(jī)制等方面提前布局、超前謀劃，為下階段碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”張益國說。

“當(dāng)前，系統(tǒng)存量調(diào)節(jié)能力已經(jīng)基本挖潛，需要新增建設(shè)大量新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源，經(jīng)濟(jì)代價(jià)較大，推升全社會(huì)用能成本，不利于新能源大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院有關(guān)專家分析，《通知》提出“科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)”“部分

資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%”，從系統(tǒng)最優(yōu)的角度統(tǒng)籌開發(fā)和消納，適當(dāng)放寬資源條件較好、新能源發(fā)電成本較低、系統(tǒng)消納成本較高地區(qū)的新能源利用率目標(biāo)，可為新能源發(fā)展留有更多空間。

“近兩年，新能源發(fā)展進(jìn)一步提速。數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為適應(yīng)新能源高速增長形勢，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固成果、改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量消納工作促進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)。

加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)

集中式和分布式各不相同

隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，而目前我國的新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同還有待提升。

“一方面，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)考慮資源條件，并未充分考慮并網(wǎng)送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網(wǎng)輸變電能力、電力負(fù)荷消納能力等未協(xié)同匹配。另一方面，電網(wǎng)送出往往與新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度難以匹配。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作起步早、本體工程建設(shè)快，大部分可以做到當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，而配套的電網(wǎng)接入工程建設(shè)周期相對較長，新能源配套接網(wǎng)工程從納入規(guī)劃、可研批復(fù)、建設(shè)投產(chǎn)所需時(shí)間比新能源項(xiàng)目建設(shè)工期一般要多半年甚至近一年時(shí)間。此外，受限于用地政策等因素，部分地區(qū)新能源開發(fā)存在一定不確定性，電網(wǎng)規(guī)劃難以與之匹配。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院相關(guān)專家告訴記者。

“本次《通知》所涉及的配電網(wǎng)建設(shè)包含大基地型配電網(wǎng)和分布式配電網(wǎng)，可以說是先加強(qiáng)配套電網(wǎng)的物理建設(shè)，再對集中式和分布式提出各自的要求。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受記者采訪時(shí)說。

《通知》提出，加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。一方面，加強(qiáng)規(guī)劃管理。對500千伏及以上配套電網(wǎng)項(xiàng)目，每年組織國家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目調(diào)整，并為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟納規(guī)“綠色通道”，加快推動(dòng)一批新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目納規(guī)。另一方面，加快項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目清單，在確保安全的前提下加快推進(jìn)前期、核準(zhǔn)和建設(shè)工作。此外，要求優(yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡化審核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高效率。

按照《通知》提供的附件顯示，2024年開工的新能源配套電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目共37個(gè)，包括陜北—安徽特高壓直流工程、川渝特高壓交流工程、蒙西—京津冀特高壓直流工程等五個(gè)跨省跨區(qū)通道。

“《通知》從規(guī)劃、建設(shè)、接網(wǎng)流程等三個(gè)環(huán)節(jié)打通了新能源目前在接網(wǎng)過程中面臨的堵點(diǎn)。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院相關(guān)專家解釋，規(guī)劃層面提出對500千伏及以上配套電網(wǎng)項(xiàng)目，國家能源局每年組織國家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目調(diào)整，并為國家布局的大型風(fēng)光基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟納規(guī)“綠色通道”。對500千伏以下配套電網(wǎng)項(xiàng)目，要求省級(jí)主管部門優(yōu)化管理流程，提升對新能源消納和接網(wǎng)的承載力。在建設(shè)層面強(qiáng)調(diào)各級(jí)能源主管部門與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)同合作，對新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建立年度清單，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，避免因資金安排不及時(shí)影響項(xiàng)目建設(shè)。在接電網(wǎng)管理層面，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)簡化審核環(huán)節(jié)、推行并聯(lián)辦理和縮減辦理時(shí)限，進(jìn)一步加快新能源接網(wǎng)流程，大幅縮短接網(wǎng)時(shí)長。

加強(qiáng)跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)能力

除了對配電網(wǎng)建設(shè)提出要求外，《通知》還數(shù)次在不同的重點(diǎn)任務(wù)中都提到了加強(qiáng)跨省跨區(qū)的電力調(diào)節(jié)能力。

“此前，我國新能源省間交易機(jī)制并不完善。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，由于我國新能源消納能力空間分布不均衡，因此存在“西部風(fēng)光資源相對充足但用電量不夠，東部新能源資源相對匱乏但對跨省區(qū)輸電通道的需求日益增加”的現(xiàn)象。

為了解決跨省交易難題，《通知》提出，進(jìn)一步提升電網(wǎng)資源配置能力，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強(qiáng)省間互濟(jì)，全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力，公平調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)等。同時(shí)，《通知》還強(qiáng)調(diào)優(yōu)化省間電力交易機(jī)制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃。加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。

“這在某種程度上可以被視為首次允許采取‘虛擬合同’跨省送電計(jì)劃?！锻ㄖ烦雠_(tái)以后，跨省跨區(qū)合同的執(zhí)行情況將會(huì)得到進(jìn)一步的落實(shí)，大大提升了執(zhí)行合約的靈活性，減少社會(huì)系統(tǒng)成本。”彭澎說。

為了能讓政策更好落地，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家能源局組織有關(guān)單位，開展月度消納監(jiān)測、半年分析會(huì)商和年度消納評估。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項(xiàng)重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實(shí)，常態(tài)化開展監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對新能源跨省消納措施的監(jiān)管。