山西出臺(tái)煤炭新政策!進(jìn)一步規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，維護(hù)煤礦生產(chǎn)秩序(附全文)

日前，山西省政府辦公廳制定出臺(tái)《山西省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，旨在進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，確保安全生產(chǎn)。

為規(guī)范全省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作，省政府辦公廳于2016年制定了《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收管理辦法》。隨著機(jī)構(gòu)改革、部門職能調(diào)整，以及新的政策文件出臺(tái)，該《辦法》部分條款已不再適用，亟需修訂?！豆芾磙k法》堅(jiān)持總體穩(wěn)定、局部細(xì)化的原則，以適應(yīng)新要求、解決新問(wèn)題為導(dǎo)向，從具體化、可操作化的角度出發(fā)，作出修訂完善。

《管理辦法》指出，市縣級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和煤礦上一級(jí)主體企業(yè)要堅(jiān)持程序從簡(jiǎn)、驗(yàn)收從嚴(yán)的工作原則，采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施”的驗(yàn)收方式，開(kāi)展煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。

在分級(jí)負(fù)責(zé)方面，明確市、縣(市、區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門承擔(dān)本級(jí)直接監(jiān)管煤礦的驗(yàn)收工作。在分類實(shí)施方面，提出了企業(yè)驗(yàn)收和部門驗(yàn)收兩種類型，取消了煤礦安全監(jiān)管部門與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合驗(yàn)收的方式。針對(duì)煤礦不同的停工停產(chǎn)情形，由市縣級(jí)人民政府、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦上一級(jí)主體企業(yè)分類實(shí)施。

同時(shí)，《管理辦法》進(jìn)一步嚴(yán)格了審核簽字層級(jí)，規(guī)定煤礦企業(yè)在履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，并經(jīng)屬地煤礦安全直接監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后，由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人審核簽字?！豆芾磙k法》進(jìn)一步加強(qiáng)了停工停產(chǎn)期間安全管控，規(guī)定市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門要對(duì)被責(zé)令停工停產(chǎn)整頓煤礦落實(shí)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、駐礦盯守、停止審批民用爆炸物品、停供生產(chǎn)建設(shè)用電等措施。

附全文

山西省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，維護(hù)煤礦建設(shè)生產(chǎn)秩序，確保安全生產(chǎn)，根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2013]99號(hào))、《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》(煤安監(jiān)行管〔2019〕4號(hào))、《山西省進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作措施》(晉發(fā)[2024]10號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)證照手續(xù)(包括建設(shè)煤礦辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)、生產(chǎn)煤礦完成生產(chǎn)能力登記公告)齊全有效的建設(shè)煤礦在停止施工后恢復(fù)施工和生產(chǎn)煤礦在停止生產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的驗(yàn)收工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，主要針對(duì)以下停工停產(chǎn)煤礦進(jìn)行：

(一) 由于節(jié)假日放假(雙休日除外)、正常檢修維護(hù)，以及企業(yè)排查出重大事故隱患等原因自行安排停工停產(chǎn)的煤礦。

(二) 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患、違法違規(guī)行為，或者發(fā)生事故等被相關(guān)部門責(zé)令停工停產(chǎn)的煤礦。

第四條 市縣級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和煤礦上一級(jí)主體企業(yè)要堅(jiān)持程序從簡(jiǎn)、驗(yàn)收從嚴(yán)的工作原則，采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施”的驗(yàn)收方式，開(kāi)展煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。

第五條 本辦法所稱分級(jí)負(fù)責(zé)，是指市、縣(市、區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門承擔(dān)本級(jí)直接監(jiān)管煤礦的驗(yàn)收工作。市級(jí)要對(duì)縣級(jí)驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。

由公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源等部門責(zé)令停工停產(chǎn)的煤礦，須在相關(guān)部門已同意恢復(fù)建設(shè)生產(chǎn)后，方可申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

第六條 本辦法所稱分類實(shí)施，是指在市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，針對(duì)煤礦不同的停工停產(chǎn)情形，由市縣級(jí)人民政府、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦上一級(jí)主體企業(yè)分類實(shí)施。

(一) 部門驗(yàn)收。對(duì)于企業(yè)自行安排停工停產(chǎn)(不包括企業(yè)排查出重大事故隱患并按規(guī)定停工停產(chǎn)的情形，下同)達(dá)10日及以上的煤礦，或者因發(fā)生事故被責(zé)令停工停產(chǎn)的煤礦，由屬地煤礦安全直接監(jiān)管部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人審核簽字。

對(duì)于煤礦企業(yè)有安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患依法被責(zé)令停工停產(chǎn)整頓的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案并進(jìn)行整改。整改結(jié)束后要求恢復(fù)建設(shè)生產(chǎn)的，由屬地煤礦安全直接監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，且自收到恢復(fù)建設(shè)生產(chǎn)申請(qǐng)之日起至組織驗(yàn)收完畢不得超過(guò)20日。驗(yàn)收合格的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)駐地煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法處審核同意，報(bào)本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)建設(shè)生產(chǎn)。

(二) 企業(yè)驗(yàn)收。對(duì)于企業(yè)自行安排停工停產(chǎn)不足10日的煤礦，以及企業(yè)排查出重大事故隱患并按規(guī)定停工停產(chǎn)的煤礦，由煤礦上一級(jí)主體企業(yè)組織進(jìn)行企業(yè)驗(yàn)收(沒(méi)有煤礦上一級(jí)主體企業(yè)的由本煤礦組織驗(yàn)收)。驗(yàn)收合格后，由煤礦上一級(jí)主體企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核簽字，報(bào)屬地煤礦安全直接監(jiān)管部門備案。

本條所稱的“企業(yè)自行安排停工停產(chǎn)”天數(shù)，應(yīng)當(dāng)按照從企業(yè)停工停產(chǎn)之日起、到下達(dá)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知之日止的計(jì)算辦法確定。

第七條 煤礦停工停產(chǎn)實(shí)行報(bào)告制度。煤礦企業(yè)要將停工停產(chǎn)的具體事由、期限、措施等內(nèi)容，及時(shí)向煤礦上一級(jí)主體企業(yè)報(bào)告。同時(shí)要向?qū)俚孛旱V安全直接監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法處報(bào)告。

第八條 市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門要對(duì)被責(zé)令停工停產(chǎn)整頓煤礦落實(shí)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、駐礦盯守、停止審批民用爆炸物品、停供建設(shè)生產(chǎn)用電等措施。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在責(zé)令煤礦停工停產(chǎn)后，要及時(shí)告知公安、電力等部門(單位)依法停止或限制供應(yīng)、收繳民用爆炸物品，限制電力供應(yīng)。

第九條 煤礦要加強(qiáng)停工停產(chǎn)期間的安全管理，做好正常的通風(fēng)、排水、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、瓦斯檢查、防火、安全檢查、設(shè)備管理、巷道維護(hù)等工作。

第十條 煤礦在復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收前，要按煤礦上一級(jí)主體企業(yè)批準(zhǔn)(沒(méi)有煤礦上一級(jí)主體企業(yè)的由本煤礦確定)的整頓方案和限定的整頓時(shí)間進(jìn)行全面整頓，排查整改并消除事故隱患，具備恢復(fù)建設(shè)或生產(chǎn)的條件。

煤礦在整頓期間，必須嚴(yán)格控制井下作業(yè)人數(shù)和作業(yè)范圍，不得擅自組織建設(shè)或生產(chǎn)。

第十一條 在煤礦結(jié)束全面整頓并自行驗(yàn)收合格后，由市縣級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和煤礦上一級(jí)主體企業(yè)按照本辦法規(guī)定的驗(yàn)收方式和“提出申請(qǐng)、組織驗(yàn)收、審核簽字”的驗(yàn)收程序，組織開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。

第十二條 復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收要根據(jù)《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》(煤安監(jiān)行管[2019]4號(hào))及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)達(dá)到驗(yàn)收基本條件的煤礦，驗(yàn)收結(jié)論為合格;否則，驗(yàn)收結(jié)論為不合格。

第十三條 煤礦經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格后，由負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的單位報(bào)本辦法規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人審核簽字，并向煤礦下達(dá)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知。煤礦安全監(jiān)管部門下發(fā)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知時(shí)，要同時(shí)抄送煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、公安、電力等部門(單位)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦，不得擅自恢復(fù)建設(shè)或生產(chǎn)。

第十四條 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在越層越界、擅自改變開(kāi)采方式、采用破壞方法開(kāi)采等違法采礦行為，要及時(shí)通報(bào)自然資源部門查處。未經(jīng)依法查處的，不得下達(dá)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知。

第十五條 市縣級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和煤礦上一級(jí)主體企業(yè)要建立健全“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作責(zé)任制。對(duì)在驗(yàn)收工作中違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十六條 市縣級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和煤礦上一級(jí)主體企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)建設(shè)或生產(chǎn)煤礦的日常安全監(jiān)督管理，督促煤礦全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第十七條 各市人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)按比例抽查、按區(qū)域督查等方式組織對(duì)本地區(qū)的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作進(jìn)行檢查，并全面掌握本地區(qū)的煤礦運(yùn)行動(dòng)態(tài)和安全生產(chǎn)情況。

第十八條 各市人民政府可以根據(jù)工作需要，結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收基本條件制定補(bǔ)充性規(guī)定。

第十九條 本辦法由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。相關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2016年1月22日省政府辦公廳印發(fā)的《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收管理辦法》(晉政辦發(fā)[2016]12號(hào))同時(shí)廢止。