最新發(fā)布！《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，光伏迎來新變動(dòng)！

5月29日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》的通知（以下簡稱“行動(dòng)方案”）。值得注意的是，此次發(fā)布方為中國的最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)全國范圍內(nèi)的各級(jí)政府有著強(qiáng)制性指導(dǎo)作用，且發(fā)布內(nèi)容在實(shí)施過程中具有嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，其權(quán)威性不言而喻。

此《行動(dòng)方案》是為加大節(jié)能降碳工作推進(jìn)力度，采取務(wù)實(shí)管用措施，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)而制定。方案分成了四大塊，分別為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、管理機(jī)制、支撐保障，相當(dāng)于從明確方案的目標(biāo)、原則和指導(dǎo)方向，到落實(shí)具體的工作內(nèi)容，再到工作執(zhí)行涉及的責(zé)任、監(jiān)管、分工等機(jī)制，最后到執(zhí)行過程中提供的資源、技術(shù)、資金等支持。可以說，四個(gè)部分相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了一套完整系統(tǒng)化的方案，從而確保其能夠有效實(shí)施并取得預(yù)期成果。

對(duì)這樣一份重磅文件，能環(huán)寶進(jìn)行詳細(xì)研究，并挖掘到其中有關(guān)光伏的一些變化，我們將依照上述的四個(gè)部分，展開與大家進(jìn)行探討。

總體要求

非化石能源消費(fèi)壓力突顯

在【總體要求】部分，文件提到2024年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，在《2023年能源工作指導(dǎo)意見》中，這一占比為18.3%，今年提升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。另外，行動(dòng)方案中2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右的要求，與“十四五”規(guī)劃綱要和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》這兩份重量級(jí)文件中的要求并無出入。

我們回溯一下歷史數(shù)據(jù)，2015年我國非化石能源消費(fèi)占比為12.1%，2020年占比提升至15.9%，“十三五”時(shí)期整體提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，比原計(jì)劃的15%，高出0.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入十四五時(shí)期，按照2025年實(shí)現(xiàn)20%的占比，我們進(jìn)行倒推，平均每年需提高0.82%，到2023年應(yīng)達(dá)到18.36%，與計(jì)劃相符；2024年則應(yīng)提升至19.18%，計(jì)劃中卻出現(xiàn)了0.28%的降差，這意味著2025年，需要完成1.1%的占比提升，才可以達(dá)成目標(biāo)。

事實(shí)上，我國非化石能源的發(fā)電裝機(jī)占比在去年3月份就已達(dá)到總裝機(jī)容量的一半以上，發(fā)電量占比更是突破了36.2%。但在消費(fèi)比重方面，一直處于較低狀態(tài)，2024年的目標(biāo)甚至放緩，也再一次凸顯了非化石能源的消納問題，以及企業(yè)和民眾對(duì)非化石能源的認(rèn)知與接受問題。因此我們可以在第二部分看到，國家對(duì)此給到的一系列指導(dǎo)方向。

重點(diǎn)任務(wù)

綠證核發(fā)全覆蓋分布式光伏全力進(jìn)入市場(chǎng)

國家將非化石能源的消費(fèi)提升安排在【重點(diǎn)任務(wù)】的第二大板塊，對(duì)其重視程度可見一斑。提升行動(dòng)分為三個(gè)方面，其一是加大開發(fā)建設(shè)，以發(fā)電量占有率帶動(dòng)其消費(fèi)水平；其二是提升消納能力，為此文件中提到“提升跨省跨區(qū)輸電能力、加快配電網(wǎng)改造”，一方面針對(duì)地面光伏類的集中式新能源，加快特高壓建設(shè)；一方面針對(duì)分布式光伏類的分布式新能源，改造配電網(wǎng)；此外還設(shè)定了新型儲(chǔ)能的裝機(jī)規(guī)模。

在此部分，還有一條重大突破，是有關(guān)新能源利用率的問題在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。在早前的政策中這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為95%，這是首次對(duì)利用率的放寬，目的很明顯，是為新能源裝機(jī)打開增量空間。這就代表著一些因利用率指標(biāo)而受到制約的光伏項(xiàng)目可順利開展，這就呼應(yīng)了前面對(duì)加大開發(fā)力度的支持。

其次，文件中對(duì)高耗能項(xiàng)目的非化石能源消費(fèi)比例作出了強(qiáng)制性要求——不低于20%，相當(dāng)于直接下達(dá)消費(fèi)指令，刺激高耗能企業(yè)的綠電需求，直指光伏。

還有一項(xiàng)內(nèi)容也是首次在政策中提及2024年底實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。目前，除了常規(guī)存量水電項(xiàng)目外，自發(fā)自用項(xiàng)目電量因交易機(jī)制和市場(chǎng)定位等問題，也無法參與綠證交易。這條政策條文所釋放的信號(hào)，即2024年綠證交易市場(chǎng)機(jī)制將更加完善和健全，分布式光伏這一主體能源有機(jī)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，這無疑將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏的消費(fèi)和發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)于存量帶補(bǔ)貼和不帶補(bǔ)貼的電站項(xiàng)目，如何權(quán)衡公平，是值得我們期待的事情。但不管怎樣，對(duì)目前遇到瓶頸的分布式光伏而言，是極大的利好！

《行動(dòng)方案》中，在建筑、交通，可以與光伏深度融合的領(lǐng)域，同樣給予了指示，再一次重申了光伏的節(jié)能降碳作用?？梢姡?ldquo;十四五”時(shí)期的后兩年，國家依然力挺光伏大踏步前進(jìn)，并給予了分布式光伏最高榮耀！

管理機(jī)制

主打一個(gè)力度加強(qiáng)

【管理機(jī)制】中的五點(diǎn)要求，通過兩個(gè)“加強(qiáng)”、一個(gè)“強(qiáng)化”、一個(gè)“加大”、一個(gè)“嚴(yán)格”，五個(gè)彰顯力度的動(dòng)詞，展現(xiàn)了國家對(duì)節(jié)能降碳工作的高度重視和堅(jiān)定決心。雖然國家的某些目標(biāo)設(shè)定保持穩(wěn)定，但為了確保這些目標(biāo)能夠切實(shí)落地并產(chǎn)生實(shí)效，對(duì)執(zhí)行層面提出了更為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。尤其對(duì)重點(diǎn)用能單位，需要采取了更為強(qiáng)制性的措施和硬性的考核指標(biāo)，諸如明確企業(yè)的節(jié)能降碳主體責(zé)任、為重點(diǎn)用能單位建立詳盡的節(jié)能管理檔案，以及實(shí)施化石能源消費(fèi)的預(yù)算管理等。在這樣一套完備且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管體系下，那些未能達(dá)到既定指標(biāo)的企業(yè)，將需要通過購買綠電綠證來進(jìn)行抵消。最終給到的解決方案依然指向可再生能源，再直白一點(diǎn)，要么就提前部署（建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)），要么事后補(bǔ)償（購買光伏綠電/綠證）。

支撐保障

呼吁全民參與節(jié)能降碳

電價(jià)市場(chǎng)化改革，對(duì)引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)用能結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，“深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，研究完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。”這部分將儲(chǔ)能涵蓋在市場(chǎng)電價(jià)改革的范疇中，充分考慮了新能源的發(fā)電屬性?？梢灶A(yù)想到，為落實(shí)2025年20%的非化石能源消費(fèi)比例，可再生能源+儲(chǔ)能的一個(gè)新能源消費(fèi)時(shí)代將加速到來。

不得不提，在【支撐保障】的部分，最后落到全民行動(dòng)，能環(huán)寶深有體會(huì)。節(jié)能減排、能源轉(zhuǎn)型，雖有國家大方針引領(lǐng)，但其實(shí)這并不該歸屬于上行下效的行為，而應(yīng)該貫穿著自下而上的推動(dòng)力，是基層群眾自發(fā)性和主動(dòng)性的行為。一直以來，能環(huán)寶也在助力企業(yè)使用光伏等清潔能源，并盡可能為普通民眾提供與新能源的接觸機(jī)會(huì)，希望將我們的民族凝聚力聚焦在新能源的普及利用上。

總之，《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》錨定了“十四五”后兩年的節(jié)能降碳目標(biāo)，并詳細(xì)規(guī)劃了實(shí)施路徑，從而為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的政策后盾。該方案的實(shí)施，將引領(lǐng)各級(jí)政府和相關(guān)部門深化細(xì)節(jié)執(zhí)行，推動(dòng)全環(huán)節(jié)的高效落地。我們將滿懷期待地去迎接新電力市場(chǎng)交易機(jī)制與分布式光伏發(fā)電管理新規(guī)的出爐，它們必將為光伏產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展揭開嶄新篇章！

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