山西如何擺脫“煤周期”?

山西是全國重要的能源基地，發(fā)揮著能源兜底保障的作用。其產(chǎn)煤量一方面受制于市場需求，同時還受制于政策環(huán)境，包括行業(yè)安全、保供任務(wù)等。因此，并不能孤立地看待山西煤炭，而應(yīng)該放到全國整體去考慮。

5月初，山西以一次意想不到的方式出了圈。

2024年一季度山西地區(qū)生產(chǎn)總值為5399.56億元，按不變價格計(jì)算，比上年同期增長1.2%，經(jīng)濟(jì)增速在全國各省份墊底。

隨著山西一季度煤炭產(chǎn)量的下降，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)使得該省正進(jìn)入前所未有的“焦慮期”。

能否抗住壓力，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型?經(jīng)濟(jì)重壓的轉(zhuǎn)型窗口期如何度過?這些成為各方的關(guān)注焦點(diǎn)。為此，記者在山西采訪了部分政府部門、網(wǎng)約車司機(jī)、小飯店老板、工隊(duì)包工頭。

經(jīng)濟(jì)專家表示，山西的問題既有自身的原因，也與全國的發(fā)展需要緊密相關(guān)，已經(jīng)是一個全國的課題，需要跳出山西尋找答案。能否像安徽融入長三角一樣融入京津冀成為山西轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。

能源大省深陷“煤周期”

“以前從來沒有考慮去其他城市發(fā)展，但自從自己的孩子出生后，看著身邊的朋友去了外地，也想去京津或長三角找個城市定居。”來自太原的小于原本是一名影視行業(yè)的從業(yè)者，后來進(jìn)入地產(chǎn)行業(yè)搞建設(shè)，3年前他又轉(zhuǎn)身去搞了“二奢”，在電商平臺開直播搞銷售，取得不錯的銷售業(yè)績。他向記者表示，自己正想去外地發(fā)展。

山西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年末全省常住人口為3465.99萬人，比2022年末的3481.35萬人減少15.36萬人。其中，人口凈流出達(dá)到7.56萬人，占到一半。

在煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到30%的山西，雖然轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)持續(xù)了20年，但依舊受煤所困。在“雙碳”戰(zhàn)略的大趨勢下，煤炭產(chǎn)業(yè)，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的上游正面臨巨大壓力。而與煤炭相關(guān)的機(jī)械制造、交通物流、社會服務(wù)等行業(yè)也面臨著調(diào)整。

2023年末，山西就業(yè)人員總量為1704萬人，其中煤炭行業(yè)的就業(yè)人員僅僅100萬。因?yàn)橘Y源型經(jīng)濟(jì)無法承載太多人，尤其是白領(lǐng)人群的就業(yè)，外出就成為必然。2023年山西產(chǎn)煤13.78億噸，增產(chǎn)5743萬噸，而2021、2022兩年每年增產(chǎn)1億多噸。然而，今年第一季度，山西煤炭產(chǎn)量同比下降了18.9%。而在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，2021年、2022年、2023年山西的地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長9.1%、4.4%、5.0%，今年第一季度的增速僅僅為1.2%。

翻開山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，深深打下了煤炭的烙印。2002年到2012年煤炭黃金10年，山西地區(qū)生產(chǎn)總值從2324.8億元躍升至1.17萬億，經(jīng)濟(jì)排名也從第19位前進(jìn)至17位。然而，隨著煤炭的走弱，到2019年山西地區(qū)生產(chǎn)總值為 1.7萬億元，排名下降至第21名。到2022年，隨著煤炭小陽春的再現(xiàn)山西地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 2.56萬億元，排名前進(jìn)一位。

“煤周期”成了山西經(jīng)濟(jì)的晴雨表。

需站在全國解決山西問題

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院研究員陳耀表示，山西是全國重要的能源基地，發(fā)揮著能源兜底保障的作用。其產(chǎn)煤量一方面受制于市場需求，同時還受制于政策環(huán)境，包括行業(yè)安全、保供任務(wù)等。因此，并不能孤立地看待山西煤炭，而應(yīng)該放到全國整體去考慮。“雖然煤炭起著能源兜底的作用，但從長遠(yuǎn)來看，煤炭生產(chǎn)和使用量的減少將是一個長期趨勢。”陳耀說道。

3月23日，山西省煤炭增產(chǎn)保供動員部署會議召開。山西省委副書記、省長金湘軍強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決扛牢煤炭增產(chǎn)保供政治責(zé)任，奮力攻堅(jiān)完成今年目標(biāo)任務(wù)，以煤炭的“穩(wěn)”和“增”為全國大局再作貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，當(dāng)前山西每年以長協(xié)價保供22個省份電煤超6.2億噸，而5500大卡(千卡)電煤的保供價格大多僅僅570元一噸。5月中旬，山西同等品質(zhì)的動力煤市場價格則達(dá)到870元。今年全國兩會上，山西人大代表團(tuán)提交的建議指出，2022年、2023年山西為落實(shí)國家下達(dá)電煤保供任務(wù)共減少煤炭收入2067億元。

陳耀認(rèn)為，山西多年來為全國的能源供應(yīng)做出了巨大貢獻(xiàn)，也做出了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的犧牲。因此，山西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅是山西自身所面臨的課題，還是全國的命題。從國家層面，應(yīng)該從政策上對山西這樣對全國發(fā)展起到重要能源支撐作用的省份出臺專門的政策，以支持其經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;從全國其他省份而言，在能源上得到山西支持的地方應(yīng)該對山西進(jìn)行產(chǎn)業(yè)，甚至資金支持方面的反哺。

陳耀說，“山西面臨的轉(zhuǎn)型問題，應(yīng)從全國一盤棋定位，從中部地區(qū)發(fā)展的角度做整體謀劃。”

山西人大代表團(tuán)建議，國家建立能源保供補(bǔ)償機(jī)制、能源供需區(qū)省際利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大對能源保供省份轉(zhuǎn)移支付力度和煤炭保供獎勵資金投入。按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，允許山西在國家發(fā)改委價格上限的基礎(chǔ)上，對4500—5000(不含)大卡電煤長協(xié)坑口價上浮10%，對5000大卡以上電煤長協(xié)坑口價上浮20%。推動保供煤電輸入重點(diǎn)省份通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，在山西生態(tài)環(huán)境治理、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色能源產(chǎn)業(yè)等方面加大投資建設(shè)，推動從“供需合作”向“供應(yīng)鏈合作”轉(zhuǎn)型。

山西該如何抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵窗口期

2010年12月1日經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，期待通過深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。然而，15個年頭過去，山西“綜改”的任務(wù)依舊艱巨。

長期觀察研究山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的中北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長趙公民教授在接受記者采訪時表示，多年的轉(zhuǎn)型使得山西已經(jīng)出現(xiàn)一批新型項(xiàng)目，包括新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、裝備制造、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，有些項(xiàng)目技術(shù)還很先進(jìn)，然而這些項(xiàng)目從整體上來講大多還很薄弱，還無法從根本上扭轉(zhuǎn)山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈面臨的壓力較大。

“在房地產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速，人口紅利漸漸消退的背景下，山西如何結(jié)合自己的優(yōu)勢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要認(rèn)真思考。”趙公民表示，“山西的問題需要跳出山西尋找答案。當(dāng)前，在融入京津冀方面，山西已經(jīng)做了一些工作，但力度和速度都有待加大，因?yàn)樯轿鬓D(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期已經(jīng)不長。”

陳耀認(rèn)為，當(dāng)前全國新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在加速到來，人工智能大模型、新能源、新材料等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求最大的就是電力,無論是傳統(tǒng)能源，還是新能源，山西都具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。因此，山西應(yīng)該緊緊抓住“東數(shù)西算”、新型產(chǎn)業(yè)崛起的國家機(jī)遇。與此同時，山西還應(yīng)該延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展更加清潔的煤化工產(chǎn)業(yè)，推動氫能、甲醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

陳耀表示，在呼吁國家給予政策支持的同時，山西自己也必須上進(jìn)，積極發(fā)揮主觀能動性，以更大的力度推動改革創(chuàng)新。

融入京津冀，山西可向安徽學(xué)習(xí)

如果說此次經(jīng)濟(jì)增速下滑讓山西被迫“出圈”的話，那么多年來山西通過招商引資來強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈則是轉(zhuǎn)型發(fā)展的一場主動出擊。

2023年通過實(shí)施一系列招商引資政策，山西省招商引資簽約項(xiàng)目3108個，簽約金額達(dá)1.58萬億元，完成計(jì)劃總投資5840.6億元。有當(dāng)?shù)卣猩讨鞴懿块T的工作人員向記者表示，山西省市縣三級招商部門幾乎每一周在全國不同城市都有推介活動，從來沒有像今天這樣對招商有如此的緊迫感。

陳耀表示，山西遇到的問題應(yīng)該引起多方的高度重視。就區(qū)域發(fā)展而言，山西不僅落后于東部的河北、中部的河南，就連西部的陜西都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了山西。同時，在中部六省，山西一直墊底。在新時代推動中部地區(qū)崛起的國家戰(zhàn)略中，山西不應(yīng)掉隊(duì)。為此，山西需要積極融入國家戰(zhàn)略。近在咫尺的京津冀，就是山西發(fā)展的機(jī)遇。

2022年10月1日，雄安新區(qū)至山西忻州設(shè)計(jì)時速350公里的高速鐵路正式開工建設(shè)。這標(biāo)志著山西開始融入京津冀。

趙公民向記者表示，在他的調(diào)研中已經(jīng)遇到多個北京轉(zhuǎn)移到山西的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及芯片、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，雖然規(guī)模不是特別大，但這是一種積極的信號，表明山西已經(jīng)具備承接京津冀產(chǎn)業(yè)外溢的能力。

山西省投資促進(jìn)局一領(lǐng)導(dǎo)向記者表示，山西應(yīng)該學(xué)習(xí)安徽，像安徽融入長三角一樣融入京津冀。

據(jù)《山西日報》報道，早在去年7月，山西黨政代表團(tuán)就奔赴安徽考察。該報道指出：“近年來，安徽省聚焦打造科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，積極主動融入長三角一體化發(fā)展，在優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、開展招商引資、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面形成了很多亮點(diǎn)做法。”

記者注意到，近年來山西省在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面動作頻頻、成效顯著，只是當(dāng)前區(qū)域博弈加速進(jìn)行，新一輪產(chǎn)業(yè)革新愈演愈烈的背景下，留給山西的時間已經(jīng)不多。