觀點(diǎn)|《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》分析解讀及應(yīng)對(duì)策略

3月18日發(fā)改委發(fā)布了《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)新能源場站運(yùn)營究竟有什么影響？本文梳理了和該政策相關(guān)的過往版本，并基于山西具體規(guī)則研究了相關(guān)影響。

（來源：蘭木達(dá)電力現(xiàn)貨，作者：洪玥）

一、政策背景

首先，上一版相關(guān)政策公布于2007年9月1日，相關(guān)文件名為《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家電力監(jiān)管委員會(huì)令第25號(hào)），此次的發(fā)文主要是針對(duì)25號(hào)文的修訂，其修改內(nèi)容于2024年4月1日起執(zhí)行。

和此次發(fā)布政策相關(guān)的歷史文件，按時(shí)間順序排列分別為：

電監(jiān)會(huì)2007年25號(hào)文《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，最早的全額收購監(jiān)管辦法

（1）發(fā)改能源2016年625號(hào)文《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》

（2）晉調(diào)水新字〔2022〕51 號(hào)《山西電網(wǎng)新能源優(yōu)先發(fā)電梯次管理辦法》，為山西現(xiàn)貨市場運(yùn)行以后，明確限電規(guī)則的文件

（3）發(fā)改委2024年15號(hào)令《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，該文件是本文解讀重點(diǎn)

總體而言，自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，國家建立了全面的可再生能源支持體系，包括定價(jià)、稅收和金融措施。2016年，國家發(fā)展改革委頒布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，明確了新能源優(yōu)先消納和保障性收購政策。2020年，財(cái)政部和其他部委發(fā)布了促進(jìn)非水可再生能源發(fā)展的文件，確立了通過電價(jià)附加資金管理支持可再生能源的機(jī)制。這些政策加強(qiáng)了財(cái)政支持，推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步，體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境可持續(xù)性和能源安全的承諾。

此次文件作為25號(hào)文《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》的修訂版本，主要修訂內(nèi)容為：

1、政策名稱；

2、明確保障收購的范圍，將可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量中的保障性收購電量、市場交易電量進(jìn)行了明確區(qū)分和定義；

3、細(xì)化了電力市場相關(guān)成員責(zé)任分工，即從保障性收購、市場交易、臨時(shí)調(diào)度三個(gè)方面細(xì)化了電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)等市場主體，在全額保障性收購可再生能源電量方面的責(zé)任分工。

某種意義上該項(xiàng)文件是對(duì)新能源場站目前存在已久的“行業(yè)現(xiàn)狀”的追認(rèn)。具體而言，本次政策所強(qiáng)調(diào)的“市場交易電量”引發(fā)了相關(guān)主體對(duì)官方確認(rèn)的實(shí)質(zhì)上“既不保量又不保價(jià)”的擔(dān)憂和廣泛關(guān)注。

然而退一步反思，為什么會(huì)出現(xiàn)這一追認(rèn)，之前作為為新能源發(fā)展保駕護(hù)航的“全額收購”的政策支持力度為什么逐漸縮減？究其原因，本身作為支持新能源發(fā)展的財(cái)政手段在達(dá)成其政策制定初衷的道路上，是否遇見了種種瓶頸和掣肘？隨著電力市場的不斷變革，又是否在這個(gè)過程中變成了限制新能源企業(yè)自由進(jìn)行市場交易、使之承擔(dān)大量機(jī)會(huì)成本的一把雙刃劍呢？下文就這一問題，結(jié)合實(shí)際，嘗試進(jìn)行回答和分析。

二、簽訂政府的保障性電量能否帶來收益？以山西省為例

在山西，保障性電量落實(shí)到具體交易里即是新能源場站年度所選擇的基數(shù)，因?yàn)楸Ｕ闲允召弮r(jià)格（即該省煤電基數(shù)價(jià)格）固定，而現(xiàn)貨市場價(jià)格波動(dòng)劇烈，經(jīng)過偏差結(jié)算后政府收購部分電量并不一定帶來盈利；如2024年2月，上旬、下旬兩次降雪和寒潮帶來了現(xiàn)貨市場價(jià)格的飆升，如果場站選擇基數(shù)，則保障性電量價(jià)格鎖定在332元/MWh的新能源企業(yè)必定承受較大虧損。所以，基數(shù)本質(zhì)作為一種中長期交易品種，其收益風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)需要重點(diǎn)分析的因素。

本次《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》修訂版的公布，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場交易電量和保障性收購電量的區(qū)分，值得新能源市場主體關(guān)注的便是現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)帶來的相對(duì)收益和機(jī)會(huì)成本問題。

以下以山西省為例，分析作為新能源企業(yè)在進(jìn)行年度基數(shù)選擇時(shí)的策略方案制定邏輯。

2.1、新能源基數(shù)選擇策略

在繼續(xù)展開前，首先回顧一下自電力現(xiàn)貨市場結(jié)算（試）運(yùn)行以來，山西省新能源側(cè)基數(shù)選擇規(guī)則的歷史沿革。2022年7月前，山西省全部新能源項(xiàng)目均需參與基數(shù)分解；而2022年7月-2023年4月期間，各個(gè)新能源企業(yè)可以進(jìn)行逐月選擇是否參與；最后，2023年5月至今，規(guī)則變?yōu)榱嗽诿磕甑?2月份一次性選擇次年的哪些月份參與基數(shù)分解。更多關(guān)于保障電量的基本介紹內(nèi)容可參看《保障電量是否保收益？山西省年度基數(shù)交易策略》這篇文章中的分析。

而回到基數(shù)本身，作為一種中長期交易，不同省份的分解方式不同，比如山西、湖北將其看作是現(xiàn)貨日前電量進(jìn)行分解結(jié)算。蒙西、西北部分省份將其看作是中長期電量進(jìn)行分解結(jié)算。山東、安徽、蒙東、江西則是按照事后的實(shí)際上網(wǎng)電量進(jìn)行分解結(jié)算。

以山西省的新能源基數(shù)分解為例，若某新能源場站在年度簽基數(shù)時(shí)選擇簽署了此年的某個(gè)月份的基數(shù)，則其在該月相應(yīng)的結(jié)算公式為：

上式中，因?yàn)榛鶖?shù)電量為中長期電量，將（1）式中的Q中長期拆解為Q′中長期+Q保障，代入得到（2）式，其中單點(diǎn)來看，分配的保障電量會(huì)根據(jù)場站提供的日前預(yù)測功率來確定，如果以一個(gè)系數(shù)α來代表保障電量分解系數(shù)，即Q保障=α.Q預(yù)測， 如果只關(guān)注基數(shù)電量部分帶來的損益，單點(diǎn)選擇基數(shù)帶來的損益的偏差結(jié)算公式為：

全月來看，選擇基數(shù)帶來的偏差損益為720個(gè)時(shí)點(diǎn)的加和，即得到了該月來自基數(shù)部分的偏差損益：

由此，新能源企業(yè)選擇簽署某個(gè)月份的基數(shù)，決策關(guān)鍵在于三個(gè)要素，分別是日前節(jié)點(diǎn)價(jià)格、基數(shù)分解比例、標(biāo)的時(shí)段發(fā)電功率預(yù)測。因此，提前一年對(duì)各月日前價(jià)格、新能源出力以及相應(yīng)的基數(shù)分解比例預(yù)測十分重要。而每年的光照規(guī)律相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)的出力水平卻波動(dòng)較大且預(yù)測難度極高，所以相比光伏場站，風(fēng)電場站選擇簽署基數(shù)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)均更大。

具體的日前價(jià)格、基數(shù)分解比例、標(biāo)的時(shí)段發(fā)電功率的預(yù)測方法，每個(gè)單獨(dú)展開都是電力交易中很重要的議題，本文不重點(diǎn)展開，待后續(xù)文章加以討論。而當(dāng)我們得到了這三個(gè)要素的預(yù)測結(jié)果后，代入公式（4）便可以得到基數(shù)電量帶來的偏差收益預(yù)測，當(dāng)結(jié)果為正，并且大于某個(gè)閾值時(shí)，我們可以考慮選擇簽署當(dāng)月的基數(shù)。

圖 1某風(fēng)電場站的某日基數(shù)分解情況

圖 2某光伏場站在某日的基數(shù)分解情況

至于基數(shù)分解比例，需要注意兩點(diǎn)，一是隨著山西新版電力市場交易規(guī)則V14的發(fā)布和執(zhí)行，地調(diào)公用火電廠從之前作為參與基數(shù)分解的非市場出力機(jī)組，轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆粓?bào)量不報(bào)價(jià)的價(jià)格接受者入市，不再參與基數(shù)分配，這意味著新能源機(jī)組基數(shù)分解比例相較之前將有所提高。

二是關(guān)于基數(shù)分解比例本身，需要注意到在用電需求較高的早晚高峰，新能源企業(yè)分解到的基數(shù)電量相對(duì)較多，而這兩個(gè)時(shí)段的現(xiàn)貨價(jià)格大概率高于332元/MWh。具體原因在于，基數(shù)電的本質(zhì)是非市場用戶用電，而目前非市場用戶集中在居民和農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用電量極少，居民用電的時(shí)段集中在早峰和晚峰，因此帶來基數(shù)電在早晚峰的高分解比例。

例如圖1和圖2，分別呈現(xiàn)了光伏和風(fēng)電場站在某一天具體分配基數(shù)電量的比例。綠色曲線代表分解的相應(yīng)基數(shù)電量，藍(lán)色曲線則代表該電站的功率預(yù)測曲線，黃色柱狀圖代表該電站在對(duì)應(yīng)時(shí)段所分解到的基數(shù)電量比例α，明顯在中午基數(shù)分配極少。

三、 簽訂基數(shù)與限電的關(guān)系

由于山西省和限電相關(guān)的一個(gè)重要指標(biāo)是“剩余交易電量”，總體而言 ，剩余交易電量較高的場站，其被限電的批次可能排序更靠后，即更不容易被限電；而新能源場站可以通過簽訂基數(shù)增加該指標(biāo)；因此對(duì)于限電嚴(yán)重的場站而言，簽訂基數(shù)電量或許是一個(gè)利好操作。

筆者在實(shí)操業(yè)務(wù)中觀察到，部分場站由于限電率考核指標(biāo)的壓力，會(huì)寧愿承受一定虧損風(fēng)險(xiǎn)，多簽包括基數(shù)在內(nèi)的中長期交易電量以降低被限電的批次，保障總收益 ，然而需注意，這樣做的后果可能會(huì)降低交易和結(jié)算均價(jià)。

具體而言，根據(jù)《山西電網(wǎng)新能源優(yōu)先發(fā)電梯次管理辦法》（山西電網(wǎng)調(diào)度中心2022 年 5月19日發(fā)布），優(yōu)先發(fā)電梯次共七個(gè)，需要限電時(shí)從第一梯次開始限電，依次限電，第七梯次最后限電：

而其中交易電量的統(tǒng)計(jì)口徑為執(zhí)行日期在當(dāng)月的各類中長期交易電量，由電力交易中心按交易批次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而剩余交易電量根據(jù)場站前一日剩余交易電量、交易中心提供的新增交易電量和前一日發(fā)電量進(jìn)行計(jì)算。從而可見簽訂基數(shù)一定程度上有利于增加場站的剩余交易電量，從而降低限電批次。

另一方面，對(duì)于2021年前符合撥款條件的一些可再生能源項(xiàng)目，由于補(bǔ)貼金額和發(fā)電小時(shí)數(shù)掛鉤，這類風(fēng)電、光伏場站出于提高國家補(bǔ)貼的金額的目的，對(duì)于限電會(huì)較為抵制，也可能會(huì)因此選擇多簽訂基數(shù)，即政府保障性電量收購協(xié)議。

需要特別注意的是，《辦法》第六條規(guī)定：“因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網(wǎng)安全約束、電網(wǎng)檢修、市場報(bào)價(jià)或者不可抗力等因素影響可再生能源電量收購的，對(duì)應(yīng)電量不計(jì)入全額保障性收購范圍，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)記錄具體原因及對(duì)應(yīng)的電量?！?比如目前山西省份某些新能源場站由于輸電通道線路檢修，受到大幅限電，有些場站限電電量大約占其發(fā)電能力的1/3，根據(jù)規(guī)則，這部分受限電量不會(huì)被計(jì)入保障性電量范圍。

具體就實(shí)際情況而言，新能源場站被限電期間基數(shù)分配的比例會(huì)受到影響，甚至不參與分配；所以在簽訂保障性收購電量即基數(shù)相關(guān)協(xié)議時(shí)，是否會(huì)遭遇限電也是一個(gè)需要慎重考慮的因素，因此需結(jié)合限電風(fēng)險(xiǎn)測算預(yù)期收益。

總結(jié)

總而言之，簽訂長周期的政府保障性電量協(xié)議需要慎重，并且辯證看待。一方面，政府的保障性收購是否一定帶來收益，需要詳細(xì)測算，現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)劇烈，固定收購價(jià)格具有一定的損失風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，從限電考量，企業(yè)同意簽訂基數(shù)電量，有利于提升限電相關(guān)指標(biāo)從而降低限電批次，確保優(yōu)先發(fā)電，并增加利用小時(shí)數(shù)，且有利于非平價(jià)項(xiàng)目獲得相應(yīng)的國家補(bǔ)貼，有利于提高總收益。

本文側(cè)重于在現(xiàn)有政策下對(duì)選擇基數(shù)的收益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性分析，政府保障性收購有其社會(huì)和民生價(jià)值，也是促進(jìn)新能源投資和充分消納的有利手段。然而必須注意到，固定價(jià)格收購會(huì)給現(xiàn)貨市場中的新能源場站帶來一定收益風(fēng)險(xiǎn)，或許錨定現(xiàn)貨價(jià)格的浮動(dòng)價(jià)格收購更有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

相關(guān)閱讀：重磅！國家發(fā)改委印發(fā)《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》