能源法草案提請(qǐng)審議 完善能源開(kāi)發(fā)利用制度

能源法草案23日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。草案立足我國(guó)能源資源稟賦實(shí)際，適應(yīng)能源發(fā)展新形勢(shì)，就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問(wèn)題在法律層面作出規(guī)定。

草案共九章69條，主要內(nèi)容包括總則和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全能源規(guī)劃體系、完善能源開(kāi)發(fā)利用制度、加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系建設(shè)、健全能源儲(chǔ)備體系和應(yīng)急制度、加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督管理、明確法律責(zé)任等八個(gè)方面。

據(jù)了解，我國(guó)能源發(fā)展仍面臨消費(fèi)量快速增加、供給保障壓力持續(xù)加大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高，能源市場(chǎng)體系不夠健全、儲(chǔ)備體系建設(shè)薄弱、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)。特別是能源供給保障外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定、不確定性因素增多。有效應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步健全能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極作用。

在完善能源開(kāi)發(fā)利用制度方面，草案從六個(gè)方面作了規(guī)定，明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源;對(duì)可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開(kāi)發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定;提高終端能源消費(fèi)清潔化、高效化、智能化水平;加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù);促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展等。

在加強(qiáng)能源市場(chǎng)體系建設(shè)方面，草案規(guī)定，國(guó)家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)經(jīng)營(yíng);協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)建設(shè);要求能源輸送管網(wǎng)設(shè)施向符合條件的主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放;鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進(jìn);推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，完善能源價(jià)格調(diào)控制度;促進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際投資和貿(mào)易合作。

華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬說(shuō)，能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全，是重大的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。能源法是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，制定能源法對(duì)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全具有重要意義。