穩(wěn)固煤炭“壓艙石” 筑牢能源安全新屏障

煤炭是我國的主體能源，在能源保供中發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，指出深化煤炭供給側(cè)結(jié)構性改革，創(chuàng)新產(chǎn)能管理機制，完善產(chǎn)能儲備政策，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。

近年來，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，能源消費保持較快增長。多位專家表示，安全保供是當前我國能源領域的重中之重，要立足我國資源稟賦，建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，提升煤炭供給彈性和韌性。

科技賦能 打造低碳轉(zhuǎn)型“加速器”

“通過供給側(cè)改革，煤炭行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人張宏表示，過去我國煤炭生產(chǎn)以中小煤礦為主，現(xiàn)在則通過改革淘汰了一大批落后產(chǎn)能。比如，原本1萬多處煤礦年生產(chǎn)30多億噸煤炭，現(xiàn)在僅4000多個煤礦就能生產(chǎn)40多億噸煤炭，煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力高質(zhì)量發(fā)展。

透過數(shù)據(jù)看成效，煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效卓著。截至2023年底，全國煤礦數(shù)量減少至4300處左右。其中，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量占全國煤礦總量85%以上，建成年產(chǎn)千萬噸級煤礦81處。“十四五”期間，煤礦智能化采掘工作面由400多個增加到1600個左右。

“技術發(fā)展在煤礦智能化的過程中扮演著關鍵角色。在相關技術研發(fā)、示范項目建設漸趨成熟之際，政策端的推動對煤礦智能化、數(shù)字化的發(fā)展起到了重要作用。”西安工程大學產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資研究中心主任王鐵山表示。

內(nèi)蒙古錫林浩特市某露天礦生產(chǎn)現(xiàn)場，7輛220噸級無人駕駛卡車24小時不間斷運行，安全平穩(wěn)地進行著剝離運輸作業(yè);調(diào)度指揮中心內(nèi)，巨大的電子屏實時顯示著采煤場景，井下的安全生產(chǎn)狀況和設備的運行狀態(tài)一覽無余，“井下操作”變?yōu)?ldquo;地面遠控”，高危環(huán)境逐步向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，“減人、增安、提效”成果日益顯現(xiàn)。

山西省某現(xiàn)代化礦井內(nèi)，煤塵與煙塵實現(xiàn)全過程防控與全面達標，從井下生產(chǎn)到地面洗選，煤炭生產(chǎn)全過程實施封閉控制，實現(xiàn)“采煤不見煤”;裝車外運環(huán)節(jié)噴灑自主研發(fā)的封塵固化劑，實現(xiàn)“外運不灑煤”……插上智能化的翅膀，傳統(tǒng)煤礦轉(zhuǎn)型“生態(tài)礦區(qū)、綠色礦井、清潔煤炭”的愿景成為現(xiàn)實。

本次建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施重點是大型現(xiàn)代化露天煤礦，以及安全保障程度高的井工煤礦。業(yè)內(nèi)專家表示，要準確把握現(xiàn)代化煤礦的發(fā)展態(tài)勢，推動煤礦智能化、綠色化發(fā)展，打造智慧綠色礦山，發(fā)揮煤炭在保障能源安全穩(wěn)定供給中的重要作用，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

扎實保供 筑牢煤炭供應“壓艙石”

中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023年全國原煤產(chǎn)量47.1億噸，同比增長3.4%;全國煤炭進口量4.74億噸，同比增長61.8%，煤炭產(chǎn)量和進口量兩大數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。

“全國煤炭供應總量再創(chuàng)新高，能源安全保障的基礎更加堅實。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任郭中華表示，要做好煤炭增產(chǎn)保供工作，以煤炭的“穩(wěn)”和“增”為全國能源安全穩(wěn)定供應做出重要貢獻。

推進產(chǎn)能儲備煤礦建設將進一步促進能源保供，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”?！秾嵤┮庖姟访鞔_指出，到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備;到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

“山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆五大煤炭供應保障基地建設加快推進，煤炭與新能源、新材料產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化，煤礦先進產(chǎn)能加快釋放，煤炭輸送通道體系日益完備，全國煤炭資源配置能力顯著增強。”郭中華表示。

能源保供，民生先行。新疆是我國五大煤炭供應保障基地，煤炭資源總量約2.19萬億噸，占全國煤炭資源總量的40.6%。2023年，新疆原煤產(chǎn)量達到4.59億噸，較2021年增長了1.38億噸，做到“產(chǎn)得出”;當?shù)貏?chuàng)新出“公鐵聯(lián)運”“鐵鐵聯(lián)運”“公鐵水聯(lián)運”“鐵水聯(lián)運”“鐵海聯(lián)運”等多種運輸方式，在充分用好蘭新鐵路基礎上，挖掘臨河至哈密鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路通道能力，賦能“調(diào)得快”;“疆煤外運”覆蓋全國20個省區(qū)市，突破1億噸，增長26.7%，保障疆外電廠、鋼廠、水泥廠等企業(yè)用煤需求，助力“用得上”。

今年年初，面對全國多地大范圍持續(xù)性雨雪冰凍天氣，新疆電煤在能源保供工作中發(fā)揮重要作用，通過做好生產(chǎn)、外運一系列工作，保障多地電廠和民生用煤。業(yè)內(nèi)專家表示，產(chǎn)能儲備煤礦將進一步完善“平急轉(zhuǎn)換”機制，在應急狀態(tài)下，快速釋放儲備產(chǎn)能，確保產(chǎn)得出、調(diào)得快、用得上。

規(guī)范市場 穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)“基本盤”

《實施意見》指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業(yè)建設煤炭儲備產(chǎn)能。

煤炭市場體系建設是煤炭平穩(wěn)供應的關鍵。郭中華表示，要健全完善煤炭中長期合同制度和煤炭市場價格形成機制，加強煤炭中長期合同履約兌現(xiàn)，規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)機制，構建依法合規(guī)、健康有序的統(tǒng)一大市場。

上行下效、因地制宜，各地依托自身資源稟賦，結(jié)合當?shù)靥厣?guī)范煤炭市場發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，進一步完善煤炭市場價格形成機制。近日，山西省能源局印發(fā)了《山西省煤炭高標準交易市場建設實施方案》，提出將太原煤炭交易中心建設成為全省統(tǒng)一的煤炭交易中心，形成統(tǒng)一開放、層次分明、方式多樣、功能齊全、數(shù)據(jù)完整的煤炭交易市場;貴州省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于加強煤炭價格監(jiān)測和成本調(diào)查工作的通知》，價格監(jiān)測定點單位負責填報，將常規(guī)監(jiān)測和應急監(jiān)測相結(jié)合，由當?shù)匕l(fā)展改革部門負責初審，省發(fā)展改革委負責審核……

業(yè)內(nèi)專家建議，應加強組織協(xié)調(diào)，壓實工作責任，強化監(jiān)督管理，政府為建設煤炭產(chǎn)能儲備制度工作提供保障措施的同時也要配套相關支持政策，通過給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠，優(yōu)化調(diào)整煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及環(huán)境評價要求，實施煤炭新增產(chǎn)能指標單列等措施，對產(chǎn)能儲備煤礦進行鼓勵。

“針對當前煤炭市場存在的問題和挑戰(zhàn)，要研究建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機制。”郭中華表示，要推動煤炭與電力、鋼鐵、建材等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營、煤炭與新能源優(yōu)化組合，維護煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全穩(wěn)定。