黑龍江印發(fā)《加快推動建筑領域節(jié)能降碳實施方案》

黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設廳《加快推動建筑領域節(jié)能降碳實施方案》的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳《加快推動建筑領域節(jié)能降碳實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2024年4月17日

（此件公開發(fā)布）

加快推動建筑領域節(jié)能降碳實施方案

省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設廳

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型，加快推動建筑領域節(jié)能降碳，根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》，結合我省實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、主要目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、問題導向、系統(tǒng)觀念，以碳達峰、碳中和工作為引領，持續(xù)提高建筑領域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建筑領域綠色低碳發(fā)展質量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。到2025年，建筑領域節(jié)能降碳制度體系更加健全，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建政府投資公共建筑項目執(zhí)行超低能耗建筑設計標準，超低能耗建筑、近零能耗建筑面積比2023年增長65萬平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米以上，建筑用能中電力消費占比增速達到或超過全國平均水平，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%以上，建筑領域節(jié)能降碳取得積極進展。到2027年，既有建筑節(jié)能改造規(guī)模進一步擴大，超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，節(jié)能設計標準逐步提升，建筑用能結構更加優(yōu)化，綠色低碳高品質建筑實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，建筑領域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、重點任務

（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設計，采用高效節(jié)能低碳設備，提高建筑圍護結構的保溫隔熱和防火性能。加強新建建筑節(jié)能強制性標準全過程管理，確保設計和施工執(zhí)行率達到100%。強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項目節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準。完善超低能耗建筑相關技術標準體系，新建政府投資和大型公共建筑要優(yōu)先按超低能耗和星級綠色建筑標準建設。持續(xù)提升新建建筑中星級綠色建筑比例，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行星級綠色建筑節(jié)能設計標準?！彩“l(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省機關局按職責分工負責，各市（地）人民政府（行署）落實。以下任務均需各市（地）人民政府（行署）落實，不再列出〕

（二）推進城鎮(zhèn)既有建筑改造升級。組織實施能效診斷，全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，建立城市級建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫。以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時序。結合房屋安全情況，明確以空調(diào)、電梯等重點用能設備和外墻保溫、門窗等為重點內(nèi)容升級改造。以哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等清潔取暖試點城市為重點，開展既有建筑節(jié)能改造。穩(wěn)步實施公共建筑節(jié)能改造，鼓勵開展超低能耗節(jié)能改造。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應達到現(xiàn)行標準規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關局按職責分工負責）

（三）強化建筑運行節(jié)能降碳管理。編制建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術推廣目錄，推動建筑和市政基礎設施領域設備更新，加大高效節(jié)能家電等設備推廣力度，鼓勵居民更換低效落后用能設備和非節(jié)能門窗。各地要加快建立并嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機制，嚴肅查處違法用能行為。加強公共建筑能耗監(jiān)測，推進能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示，推行合同能源、合同節(jié)水管理，定期開展公共建筑空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備調(diào)試保養(yǎng)。推動省級公共建筑監(jiān)測平臺建設，實現(xiàn)能耗信息的采集、分析及對標診斷、預警、調(diào)控等功能，推廣應用高效柔性智能調(diào)控技術，逐步完善基于能耗限額的公共建筑用能管理機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省機關局按職責分工負責）

（四）推動建筑用能低碳轉型。各地要結合實際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應用，確定時間表、路線圖、施工圖。嚴格落實《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，新建建筑應具備安裝太陽能系統(tǒng)條件。加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理，在既有建筑上增設或改造太陽能系統(tǒng)，須經(jīng)建筑結構安全復核，確保滿足結構安全性要求。因地制宜推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持建筑領域太陽能、空氣能供熱應用。探索可再生能源建筑應用常態(tài)化監(jiān)管和后評估，及時優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全面電氣化。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關局按職責分工負責）

（五）大力發(fā)展生物質能清潔供暖。將清潔供暖與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)房節(jié)能改造等工作相結合，積極推廣秸稈生物天然氣等技術。鼓勵各地因地制宜，有序發(fā)展生物質鍋爐供暖。做好農(nóng)村地區(qū)秸稈等生物質取暖的技術指導服務工作。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（六）因地制宜發(fā)展余熱供暖。鼓勵具備條件的地區(qū)，充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，開展余熱供暖技術路線探索，建設高效采集、輸送、利用的供暖體系。健全余熱資源供暖運營體制機制，保障供暖系統(tǒng)安全穩(wěn)定、運行可靠。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（七）積極穩(wěn)妥發(fā)展地熱供暖。按照國家部署穩(wěn)妥推進地熱能資源勘查和項目，規(guī)范地熱供暖項目管理。在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶和東部四煤城等地，推進中深層地源熱泵供暖項目建設，鼓勵具有實踐經(jīng)驗和技術力量的投資主體參與項目建設和運營，開展取熱不取水、井下?lián)Q熱示范項目建設，促進開發(fā)利用地熱能供暖工作健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（八）推進供熱計量和按供熱量收費。各市（地）要結合實際制定供熱分戶計量改造方案，逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶內(nèi)不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量。新竣工建筑應達到計量要求。加快實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，合理確定基本熱價比例和終端供熱價格。各地應考慮成本變動因素及用戶承受能力，合理制定和調(diào)整終端供熱價格。價格難以調(diào)整到位的城市，可綜合考慮財政承受能力以及有關國有企業(yè)履行社會責任等因素，合理制定多元籌資的政策性虧損補償政策。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的監(jiān)督檢查。推進城鎮(zhèn)智慧供暖，加快推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術與傳統(tǒng)供熱融合，大力推進智慧供熱項目建設，全面推廣應用智慧供熱，推動供熱企業(yè)管理數(shù)字化、智能化轉型升級。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（九）提升農(nóng)房綠色低碳水平。按照一戶一策原則，推進綠色低碳農(nóng)房建設，鼓勵應用《龍江民居示范圖集》，嚴格控制窗墻比，提高農(nóng)房自然通風、采光和保溫性能，減少農(nóng)房能源消耗并提升舒適度。有序開展農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造。積極推廣應用綠色建材、節(jié)能器具，推廣使用高效照明、灶具等設施設備。因地制宜開展農(nóng)村地區(qū)太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能開發(fā)利用，鼓勵農(nóng)戶加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，減少煤炭燃燒使用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（十）推進綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑，提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計，到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達30%以上。積極推廣裝配化裝修，推廣集成化模塊化建筑部品。組織黑河市、哈爾濱經(jīng)開區(qū)開展國家碳達峰試點實施方案編制工作，謀劃推動超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，逐步建立綠色建材標識管理制度和采信數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮政府建設工程類項目示范引領作用，市（地）人民政府（行署）特別是綠色建材試點城市政府投資工程中應率先采用綠色建材，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。推廣節(jié)能型施工設備，監(jiān)控重點設備能耗。引導企業(yè)就地處置利用建筑垃圾。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十一）嚴格建筑拆除管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。對各地建筑拆除情況加強監(jiān)督管理。建設單位應按照規(guī)定委托具有相應資質的拆除工程承包單位實施建筑物拆除工程，建筑廢棄物可以再利用的，應當循環(huán)利用；不能再利用的，應當按規(guī)定進行無害化處置。各地要把握建設時序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（十二）加強建筑高度控制。嚴格控制生態(tài)敏感、自然景觀等重點地段的高層建筑建設，不在山邊水邊建設超高層建筑，不在城市通風廊道上新建超高層建筑群，不在對歷史文化街區(qū)、歷史地段、世界文化遺產(chǎn)及重要文物保護單位有影響的地方新建高層建筑，不在老城舊城的開發(fā)強度較高、人口密集、交通擁堵地段，新建超高層建筑。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（十三）加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)推廣。依托省內(nèi)高校院所、科技型企業(yè)、省重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，開展針對嚴寒地區(qū)綠色低碳建筑關鍵技術攻關，培育產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，研發(fā)適宜嚴寒地區(qū)需求的超低能耗建筑新技術、新材料、新設備和綠色能源應用。推動建筑領域能源管理體系認證，定期梳理建筑領域先進適用節(jié)能降碳技術應用典型案例。結合省人才戰(zhàn)略計劃，培育、引入建筑科技人才。加大基礎設施規(guī)劃、建設等方面專業(yè)技術管理人才以及新基建等領域技術人才的培養(yǎng)力度。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（十四）落實好建筑領域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度。應用好國家關于建筑領域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，加快建立我省住建領域碳排放核算標準體系，規(guī)范涵蓋城區(qū)、街區(qū)、建筑等不同層面的碳排放計算方法，研究我省常用建筑材料碳排放因子數(shù)據(jù)庫。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省統(tǒng)計局按職責分工負責）

（十五）健全法規(guī)標準體系。建立健全我省法律法規(guī)體系，鼓勵各地結合本地實際制定修訂相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章。構建新一代節(jié)能低碳建筑技術的標準化技術體系。加強建筑能效測評能力建設，開展新建建筑和既有建筑節(jié)能改造能效測評，確保建筑達到設計能效要求。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十六）加大政策資金支持力度。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財稅、金融、投資、價格等政策，支持符合條件的建筑領域節(jié)能降碳項目。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產(chǎn)品和服務，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節(jié)能改造、建筑可再生能源應用和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務局、國家金融監(jiān)督管理總局黑龍江監(jiān)管局按職責分工負責）

三、工作要求

（十七）加強組織領導。各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，充分認識加快推動建筑領域節(jié)能降碳的重要性，高質量完成實施方案目標任務，提高能源利用效率，促進建筑領域高質量發(fā)展。各市（地）原則上不制定配套文件。

（十八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效解決可能出現(xiàn)的問題和矛盾，增強城鎮(zhèn)綜合承載和治理能力，確保兜住民生底線。各有關部門要在土地出讓、劃撥和項目立項強化約束性審查，支持建筑領域節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十九）加強宣傳培訓。結合節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境保護日等宣傳活動，加大對城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的宣傳力度，普及建筑節(jié)能降碳法律法規(guī)和相關知識。開展相關職業(yè)（工種）技能等級認定、技能競賽，支持符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)工人等參加“五一”勞動獎章、高技能人才評選表彰。