推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)化高水平治理

山東省榮成市愛倫灣海洋牧場，漁民駕駛船只在海上忙碌著。

楊志禮攝(人民圖片)

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》明確了新時期全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，進(jìn)一步夯實了美麗中國建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

中國幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境空間多樣多姿，生態(tài)環(huán)境問題紛繁復(fù)雜，針對單一區(qū)域、單一要素、單一問題的管理已不能滿足生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的要求。

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，基于信息共享平臺建立分區(qū)域、單元化的環(huán)境管理制度，把生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束落實到具體的空間單元之中，按照國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，因地制宜實施“一單元一策略”，分單元制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，從而實現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化、高水平的生態(tài)環(huán)境治理。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控本質(zhì)上是基于國土空間分區(qū)分類的治理，既要以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，又要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、支撐地方綜合決策，必須正確認(rèn)識其與相關(guān)規(guī)劃和政策的關(guān)系，準(zhǔn)確把握其政策定位和重點任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是主體功能區(qū)戰(zhàn)略的深化細(xì)化。在各類主體功能區(qū)框架下，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進(jìn)一步細(xì)化大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量底線要求以及主要資源的開發(fā)利用要求，并落實到具體地域單元，做好主體功能區(qū)規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域里的延伸與落地，通過積極穩(wěn)妥、持續(xù)穩(wěn)定、精準(zhǔn)適用的管控政策，推動主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是國土空間規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的落實落地。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全面落實和有效銜接《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》，遵循國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，“三線一單”方法技術(shù)也與國土空間規(guī)劃的“雙評價”總體思路一致。具體來說，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元的確定，也強調(diào)對“三區(qū)三線”劃定成果的落實。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控也是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單的拓寬和延伸。發(fā)展改革等部門針對全國重點區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等，實施“一個行政區(qū)域、一套統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單”的管理制度。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單則是從精細(xì)尺度，反映區(qū)域、流域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善的需求，并細(xì)化到具體的地域單元，在具體的地域單元明確了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和限制要求，推動發(fā)展改革等部門產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體的區(qū)域、園區(qū)和單元落地。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進(jìn)一步拓寬了清單的內(nèi)容與范圍，細(xì)化了治理單元與保護(hù)要求。

總的來說，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的體系構(gòu)建和制度建設(shè)，立足于保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)，以落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點，通過劃分生態(tài)環(huán)境管理單元落實源頭預(yù)防、系統(tǒng)保護(hù)理念和準(zhǔn)入清單制度，既是國家推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，也是國家構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和制度體系的重要組成部分。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要堅持一張藍(lán)圖繪到底，充分做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接。要學(xué)懂弄通落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在國土空間規(guī)劃體系中的作用，確保體系完整、結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容互補、問題覆蓋。要充分意識到生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設(shè)對國土空間整體規(guī)劃的重要價值，通過保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)一步健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要堅持因地制宜，精準(zhǔn)施策。堅持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，在分級編制發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的過程中，注重區(qū)域差異、地區(qū)差異、稟賦差異，真正做到精細(xì)制定、精準(zhǔn)執(zhí)行。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，還要堅持與時俱進(jìn)，科學(xué)指導(dǎo)。要充分發(fā)揮信息在系統(tǒng)性、全局性、整體性方面的重要支撐作用，通過數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用等相關(guān)機制，加快引入新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息數(shù)智化。

(作者系中國人民大學(xué)生態(tài)文明研究院執(zhí)行院長)