陜西旬邑縣：光伏用地等違規(guī)占用基本農(nóng)田 應(yīng)依法依規(guī)拆除復(fù)耕

4月2日，旬邑縣人民政府辦公室印發(fā)《旬邑縣2024年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》。文件指出，聚焦工作重點(diǎn)。聚焦耕地保護(hù)，重點(diǎn)打擊惡意違法占用耕地、特別是違法占用永久基本農(nóng)田的新增非農(nóng)建設(shè)行為；聚焦生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)打擊生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為；聚焦保護(hù)能源資源安全，重點(diǎn)打擊違法開采戰(zhàn)略性礦種行為。

要按照“嚴(yán)起來”的要求，積極推進(jìn)違法行為整改，直至消除違法狀態(tài)?？h自然資源局在依法履行監(jiān)管職責(zé)的前提下，對符合報(bào)批條件的，要盡快完善用地手續(xù)，對不符合報(bào)批條件的，要主動(dòng)向縣政府報(bào)告，依法依規(guī)組織拆除復(fù)耕；對未備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要主動(dòng)服務(wù)，加快備案和上圖入庫；對農(nóng)業(yè)設(shè)施、光伏用地等違規(guī)占用基本農(nóng)田的，應(yīng)依法依規(guī)拆除復(fù)耕。

原文如下：

旬邑縣2024年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案

為了切實(shí)抓好我縣2024年衛(wèi)片執(zhí)法工作，按照《關(guān)于開展2024年土地衛(wèi)片執(zhí)法日常監(jiān)測工作的通知》（陜自然資執(zhí)發(fā)〔2024〕2號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的工作定位，堅(jiān)持“思想引領(lǐng)、規(guī)劃先行、要素保障、服務(wù)至上、把住紅線、守牢底線”的工作要求，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住全省耕地紅線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，以高質(zhì)量自然資源執(zhí)法工作助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，以“零容忍”的態(tài)度，“長牙齒”的措施，落實(shí)“最嚴(yán)格”的耕地保護(hù)制度和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為，切實(shí)維護(hù)自然資源管理秩序。

二、工作目標(biāo)

聚焦耕地保護(hù)，突出重點(diǎn)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處整改不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的非農(nóng)化建設(shè)違法占用耕地問題，尤其是挖湖造景、大棚房、違建別墅、亂占耕地建房、違法占用永久基本農(nóng)田等問題，牢牢守住全省耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)決守護(hù)好重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)紅線。科學(xué)評估區(qū)域自然資源管理秩序，壓實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，督促整改落實(shí)，嚴(yán)守資源安全底線，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。

三、工作原則

（一）堅(jiān)守真實(shí)性。依法依規(guī)開展圖斑合法性判定和違法行為查處整改，據(jù)實(shí)填報(bào)核實(shí)結(jié)果。堅(jiān)決杜絕明知故犯、謊報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假、虛假整改等行為。

（二）狠抓準(zhǔn)確性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，全面提高衛(wèi)片執(zhí)法各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員能力水平和職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化成果質(zhì)量管控，堅(jiān)決杜絕因業(yè)務(wù)不熟、操作失誤、消極應(yīng)付等導(dǎo)致衛(wèi)片執(zhí)法成果質(zhì)量降低。

（三）提高時(shí)效性?？茖W(xué)合理安排工作進(jìn)度，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)工作進(jìn)度管控，嚴(yán)防工作脫節(jié)、超時(shí)作業(yè)等問題。

（四）聚焦工作重點(diǎn)。聚焦耕地保護(hù)，重點(diǎn)打擊惡意違法占用耕地、特別是違法占用永久基本農(nóng)田的新增非農(nóng)建設(shè)行為；聚焦生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)打擊生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為；聚焦保護(hù)能源資源安全，重點(diǎn)打擊違法開采戰(zhàn)略性礦種行為。

四、工作任務(wù)

（一）認(rèn)真核查衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和嚴(yán)肅查處違法行為。對自然資源部、省自然資源廳下發(fā)的2024年各季度、各月衛(wèi)片圖斑，通過外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)比對、合法性判定等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和嚴(yán)肅查處違法行為。重點(diǎn)查處涉及耕地特別是永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地以及破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益的違法行為?？h自然資源局要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅、非法占用林地、河道挖沙采石等職責(zé)范圍外的違法行為，及時(shí)移交有處罰權(quán)的管理部門或鎮(zhèn)辦，做好記錄，并在執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊中填報(bào)移交情況及相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦反饋的處置結(jié)果。

（二）堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院決策部署，將堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地作為衡量土地衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，對2020年7月3日后新增的違法占用耕地，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決予以查處，采取多種措施確保消除違法占用耕地狀態(tài)。涉及追究黨紀(jì)政務(wù)處分的移交紀(jì)委監(jiān)委，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)肅約談問責(zé)。依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《礦產(chǎn)資源法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》《陜西省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查警示約談工作實(shí)施意見》《陜西省土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查責(zé)任追究工作實(shí)施意見》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，縣紀(jì)委監(jiān)委將對違法用地問題嚴(yán)重的鎮(zhèn)辦、園區(qū)和部門進(jìn)行問責(zé)，督促落實(shí)自然資源保護(hù)主體責(zé)任。

（四）嚴(yán)肅查處違法行為，規(guī)范執(zhí)法行為。

1、嚴(yán)肅查處違法行為。對經(jīng)判定確實(shí)存在自然資源違法行為的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》有關(guān)規(guī)定及時(shí)制止，依法依規(guī)查處；涉嫌犯罪及違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；對于屬于林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等其他部門職責(zé)范圍的違法行為，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門處置。對違法情節(jié)嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害，社會(huì)影響惡劣的重大典型案件，將嚴(yán)格按照“雙報(bào)告”制度向市自然資源局、縣政府報(bào)告，由市自然資源局直接立案查處，掛牌督辦嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開。

2、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在工作過程中要秉持以人民為中心的理念，嚴(yán)格依法依規(guī)開展核實(shí)取證、調(diào)查處理等工作。要加強(qiáng)與支持鄉(xiāng)村振興同農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策的銜接，區(qū)分不同違法情形和違法性質(zhì)，分類處理。不得以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。不得以權(quán)謀私、吃拿卡要。不得確定不切實(shí)際的目標(biāo)，搞形式主義，增加基層負(fù)擔(dān)。不搞簡單化，“一刀切”。

3、全面提升執(zhí)法效能。對當(dāng)月填報(bào)的違法圖斑必須盡快確定整改方式，對計(jì)劃立案查處的圖斑要在10日內(nèi)完成立案、3個(gè)月內(nèi)下發(fā)處罰決定書（案情重大復(fù)雜的最多可延長1個(gè)月）、10個(gè)月內(nèi)結(jié)案（申請行政復(fù)議或行政訴訟的，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延期結(jié)案），并及時(shí)在填報(bào)系統(tǒng)上傳相關(guān)查處資料；對計(jì)劃非立案處置的圖斑，需移交其他部門處置的1個(gè)月內(nèi)完成移交，需拆除復(fù)耕的2個(gè)月拆除復(fù)耕到位，并及時(shí)在填報(bào)系統(tǒng)上傳相關(guān)處置資料，未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成立案查處或非立案處置的，必須向上級(jí)有關(guān)單位做出書面說明，既未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)查處到位或處置到位，又未作出書面報(bào)告的，將計(jì)入未履職到位圖斑。

4、多措并舉消除違法狀態(tài)。要按照“嚴(yán)起來”的要求，積極推進(jìn)違法行為整改，直至消除違法狀態(tài)。縣自然資源局在依法履行監(jiān)管職責(zé)的前提下，對符合報(bào)批條件的，要盡快完善用地手續(xù)，對不符合報(bào)批條件的，要主動(dòng)向縣政府報(bào)告，依法依規(guī)組織拆除復(fù)耕；對未備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要主動(dòng)服務(wù)，加快備案和上圖入庫；對農(nóng)業(yè)設(shè)施、光伏用地等違規(guī)占用基本農(nóng)田的，應(yīng)依法依規(guī)拆除復(fù)耕。

五、時(shí)間安排

自然資源部、省自然資源廳每月下發(fā)衛(wèi)片圖斑下發(fā)后，縣自然資源局要迅速組織開展外業(yè)核查、合法性判定、系統(tǒng)填報(bào)等工作，將核查情況及存在問題及時(shí)報(bào)告縣政府研究解決。同時(shí)，縣自然資源局要按照以下時(shí)間要求報(bào)送相關(guān)工作成果。

（一）“月清、月核”。自然資源部、省自然資源廳于2024年1月開始下發(fā)2024年衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，隨時(shí)監(jiān)測，隨時(shí)下發(fā)?？h自然資源局要依據(jù)自然資源部出臺(tái)的依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策和《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則（2023 年修訂）》《礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑填報(bào)指南（試行）》等規(guī)定，完成當(dāng)月下發(fā)圖斑的核查判定工作，圖斑核查判定結(jié)果必須于次月15日前錄入自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)、“調(diào)查監(jiān)測云”或“國土調(diào)查云”系統(tǒng)。

（二）“季評比”。2024年4月底和10月底前，對全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法中第一季度和第三季度的違法占用耕地面積、新增違法建設(shè)用地占用耕地面積的比例等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。對違法用地問題嚴(yán)重的鎮(zhèn)辦、園區(qū)和部門，將報(bào)請縣委、縣政府同意后，提請縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行問責(zé)。

（三）“年度評估”。2024年8月15日前，縣自然資源局要對全縣一、二季度衛(wèi)片執(zhí)法成果進(jìn)行匯總分析，形成半年衛(wèi)片執(zhí)法成果和工作報(bào)告。2025年1月15日前，縣自然資源局通過綜合監(jiān)管平臺(tái)上報(bào)2024年衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，并對全年衛(wèi)片執(zhí)法成果進(jìn)行匯總分析，形成全年衛(wèi)片執(zhí)法成果和工作報(bào)告。

六、職責(zé)分工

（一）政府職責(zé)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，自然資源部門主抓，鎮(zhèn)辦、園區(qū)和其他職能部門密切配合”的工作機(jī)制，縣政府成立旬邑縣2024年衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣自然資源局局長任副組長，縣法院、監(jiān)委、公安、發(fā)改、民政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，縣自然資源局局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)要認(rèn)真履行耕地保護(hù)第一級(jí)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問、靠前指揮，做好轄區(qū)的土地監(jiān)管、違法用地整改和拆除復(fù)耕工作。

（二）自然資源部門職責(zé)。縣自然資源局作為核查填報(bào)主責(zé)單位，要嚴(yán)守工作底線，排除各種干擾，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，充分調(diào)動(dòng)耕保、規(guī)劃、利用、權(quán)籍、執(zhí)法監(jiān)察等工作力量，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定和填報(bào)，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要立即查處整改，或移交相關(guān)部門查處；對違法情節(jié)嚴(yán)重且拒不配合查處整改的當(dāng)事人，要及時(shí)報(bào)告縣政府，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，確保每一宗違法用地查處整改到位。

（三）部門職責(zé)?？h公安局負(fù)責(zé)協(xié)助各鎮(zhèn)辦、園區(qū)及相關(guān)部門開展違法用地問題整改，對職能部門移送的涉嫌犯罪案件及時(shí)受理立案、快偵快辦、嚴(yán)厲查處?？h法院負(fù)責(zé)對職能部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件，及時(shí)依法受理、快速執(zhí)行到位。其他職能部門負(fù)責(zé)對涉及本行業(yè)本領(lǐng)域的違法問題進(jìn)行依法查處，配合做好2024年全縣衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查整改工作?？h委、縣政府督查室負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)辦、園區(qū)及相關(guān)部門開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查整改工作進(jìn)行督查檢查，對未按期完成整改工作任務(wù)的下發(fā)督辦函，責(zé)令限期完成?？h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對職能部門移送的違紀(jì)案件，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。按照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局關(guān)于開展2024年衛(wèi)片執(zhí)法工作通知等文件精神，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算全力保障?？h自然資源局要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范高效使用衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，杜絕違法違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。

（五）技術(shù)保障。采取購買第三方服務(wù)等方式輔助開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，提高衛(wèi)片執(zhí)法工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，滿足“月清、月核、季評比、年度評估”的工作要求，確保順利完成全年工作任務(wù)。

七、工作要求

（一）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。衛(wèi)片執(zhí)法工作是落實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)主體責(zé)任的有力抓手，是貫徹“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針的重要舉措，各鎮(zhèn)辦、園區(qū)及相關(guān)部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府決策上來，正確處理好政治與業(yè)務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、前任與后任、局部與全局等關(guān)系，嚴(yán)字當(dāng)頭，敢于較真、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)，采取強(qiáng)有力措施抓好落實(shí)。

（二）要吃透政策，推進(jìn)工作。要嚴(yán)格落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》問責(zé)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決擯棄“唯15%比例論”，既要運(yùn)用第三條第一款15%的比例規(guī)定，也要運(yùn)用第三條其他三款問責(zé)情形的規(guī)定，既查違法事實(shí)，也查決策過程，既追究違法行為主體的責(zé)任，也追究違反土地管理規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的責(zé)任。要大力實(shí)施“增違掛鉤”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地利用年度計(jì)劃、重要礦產(chǎn)資源開采、可用于耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)等指標(biāo)提升。

（三）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚合力。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)和相關(guān)部門要將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作與日常業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌謀劃、通盤部署，有機(jī)整合工作力量，避免多頭安排，避免相互撞車，可以合并的工作任務(wù)盡量合并，集中精力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。