首次寫入政府工作報告——“低空經(jīng)濟”加速起飛

在新疆阿克蘇，植保無人機進行棉花的田間管理;在安徽合肥，“空中元宵燈會”讓游客發(fā)出陣陣贊嘆;在深圳坪山燕子湖會展中心，坐進“空中的士”的上班族13分鐘后就可抵達福田CBD……低空經(jīng)濟正讓生產(chǎn)生活更“立體”。

“低空經(jīng)濟”在今年全國兩會首次寫入政府工作報告。近日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案(2024—2030年)》(以下簡稱《方案》)，提出到2030年，推動低空經(jīng)濟形成萬億級市場規(guī)模。

低空經(jīng)濟大規(guī)模商用還有多遠?壯大低空經(jīng)濟如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全?聽業(yè)內(nèi)人士和專家怎么說。

低空域蘊藏大產(chǎn)業(yè)

什么是低空經(jīng)濟?據(jù)了解，低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。其相關(guān)產(chǎn)品主要包括無人機、eVTOL(電動垂直起降飛行器)、直升飛機、傳統(tǒng)固定翼飛機等，涉及居民消費和工業(yè)應(yīng)用兩大場景。

2021年2月，低空經(jīng)濟寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。今年全國兩會，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎”被寫入政府工作報告。

中國民用航空局副局長韓鈞表示，低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè);應(yīng)用場景豐富，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式;在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊。

事實上，在垂直高度1000米以下的低空空域蘊藏著大產(chǎn)業(yè)：在高層建筑打開窗戶收快遞，早高峰打“飛的”通勤，吃無人機種的農(nóng)產(chǎn)品，乘坐eVTOL旅游……低空經(jīng)濟的發(fā)展紅利，有望在不遠的未來惠及每個人。

韓鈞介紹，低空經(jīng)濟涉及的農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)近年均保持穩(wěn)步增長，空中游覽、航空運動、醫(yī)療救護等新業(yè)態(tài)也在加速發(fā)展，“根據(jù)部分研究機構(gòu)測算，2023年中國低空經(jīng)濟規(guī)模已超過5000億元，2030年有望達到2萬億元”。

中國低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，無人機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著。韓鈞介紹，2023年，中國注冊無人機數(shù)量達126.7萬架，同比增長32.2%;無人機飛行時長達2311萬小時，同比增長11.8%。截至2023年底，中國共有無人機設(shè)計制造單位約2000家、運營企業(yè)近2萬家。“無人機在個人消費、地理測繪、影視航拍等領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)上，應(yīng)急救援、通信中繼、氣象探測等應(yīng)用場景不斷被開發(fā)，無人機物流已實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。”韓鈞說。

針對不同場景，《方案》提出，將繼續(xù)深化通用航空裝備在應(yīng)急救援、物流配送、城市空中交通、新型通用航空消費等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

中國航空工業(yè)集團有限公司科技委副主任吳希明表示，除發(fā)展勢頭良好的城市物流配送外，低空產(chǎn)業(yè)還有3個賽道值得關(guān)注：“一是綠色城市管理，以小型無人機為平臺，開展城市巡檢等活動;二是城際智慧交通，以eVTOL等新型航空器為平臺，解決民眾出行問題;三是大型無人貨運，以大型貨運無人機為主要平臺，解決偏遠地區(qū)的大型物流配送問題。”吳希明說。

大規(guī)模商用還有多遠?

今年以來，低空經(jīng)濟邁向商用的步伐持續(xù)加快。

從制造環(huán)節(jié)看，無人機、eVTOL和傳統(tǒng)的直升飛機、固定翼飛機生產(chǎn)運營企業(yè)都在積極布局低空經(jīng)濟。

1月份，中國航空工業(yè)集團有限公司AG60E電動飛機成功首飛、氫能源動力固定翼無人機完成飛行試驗、新一代民用初級教練機AG100首批交付使用。2月份，可搭載5人的eVTOL“盛世龍”進行深圳-珠海試飛，完成全球首條跨?？绯莈VTOL航線的首次演示飛行。日前，全球首個噸級eVTOL、峰飛航空科技自主研發(fā)的V2000CG無人駕駛航空器系統(tǒng)獲得民航型號合格證，為規(guī)?；虡I(yè)運營打下基礎(chǔ)……根據(jù)《方案》，到2027年，中國將圍繞通用航空產(chǎn)業(yè)鏈打造10家以上具有生態(tài)主導(dǎo)力的龍頭企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，推動通用航空裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。

從政府層面看，記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年有26個省份的政府工作報告對發(fā)展低空經(jīng)濟作出部署。

廣東是國內(nèi)發(fā)展低空經(jīng)濟起步較早的省份之一。今年廣東省政府工作報告提出，創(chuàng)新城市空運、應(yīng)急救援、物流運輸?shù)葢?yīng)用場景，加快建設(shè)低空無人感知產(chǎn)業(yè)體系。2月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》正式實施，成為全國首部關(guān)于低空經(jīng)濟的地方專項法規(guī)。

此外，民航局還支持地方設(shè)立20個無人駕駛航空試驗區(qū)，推動企業(yè)在江西、陜西、四川等地開展無人機物流配送試點，促進低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

低空經(jīng)濟距離大規(guī)模商用還有多遠?

專家認為，中國低空經(jīng)濟已初具規(guī)模，但離大規(guī)模商用還面臨一些挑戰(zhàn)。吳希明表示，在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，國內(nèi)還缺乏行業(yè)級的發(fā)展規(guī)劃和標準規(guī)范。同時，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不足以支撐大規(guī)模示范應(yīng)用和商業(yè)化發(fā)展。

“目前全國通航使用低空空域不足30%且未成網(wǎng)連片。同時，國內(nèi)通航機場數(shù)量較少、地區(qū)分布不均衡，大部分機場功能較單一，還難以滿足多元化服務(wù)需求。”中國工程院院士樊會濤說。

讓低空飛行器“看得見、呼得著、管得住”

隨著無人駕駛航空器數(shù)量近年呈爆發(fā)式增長，部分低空空域已有些“擁擠”。業(yè)內(nèi)人士認為，壯大低空經(jīng)濟需要更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，讓低空飛行器“看得見、呼得著、管得住”。

要安全，可靠的運行識別機制是關(guān)鍵。2月底，民航局印發(fā)《民用微輕小型無人駕駛航空器運行識別最低性能要求(試行)》，為無人機廠商實現(xiàn)產(chǎn)品運行識別功能提供指導(dǎo)，提升微型、輕型、小型無人駕駛航空器的可靠被監(jiān)視能力。

韓鈞表示，民航局將優(yōu)化直升機和無人駕駛航空器的適航標準、審定模式與技術(shù)，進一步提升適航審定能力。同時，重構(gòu)低空飛行的安全監(jiān)管體系，進一步提升安全監(jiān)管效能。

要發(fā)展，功能完善的配套設(shè)施是基礎(chǔ)。為此，《方案》提出“鼓勵地方政府將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃”“支持探索推進樓頂、地面、水上等場景起降點建設(shè)試點”“推動建設(shè)一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施”“鼓勵新建住宅與商業(yè)樓宇預(yù)留低空基礎(chǔ)設(shè)施”等舉措。

“要解決有限的地面、空域和頻譜資源共享共用的問題，避免重復(fù)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時，解決低空飛行器‘看不見、呼不到、管不住’的安全問題，用先進技術(shù)促進低空空域進一步開放;此外，還要解決大規(guī)模、高密度飛行的安全、效率和成本問題，用數(shù)字化手段推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長黃寶榮認為，應(yīng)加快建設(shè)低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一標準化的低空智能基礎(chǔ)設(shè)施。

一些地方正在“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”方面下功夫。作為國家低空空域管理改革試點城市和首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，浙江省寧波市出臺了《建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實施方案》等政策文件，完善低空空域管理體系，打造低空安全走廊。

法規(guī)標準體系也將臻于完善。《方案》提出，將推動國家標準、行業(yè)標準、團體標準協(xié)同發(fā)展，包括鼓勵龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)共同開展標準研究、協(xié)調(diào)推動工業(yè)標準與適航體系銜接、完善國家航空器管理體系、明確應(yīng)用場景監(jiān)管要求等。

韓鈞表示，民航局將會同有關(guān)部門和地方政府，加快推動低空空域改革落地見效。“我們將以民用無人駕駛航空試驗區(qū)或試驗基地為基礎(chǔ)，推動打造若干低空經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)，助力低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。”他說。