甘肅：擴大光伏基地建設規(guī)模 優(yōu)先在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)開展規(guī)?；ㄔO

3月26日，甘肅省人民政府印發(fā)甘肅省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）的通知，通知指出，依托河西走廊清潔能源基地，持續(xù)推動風電基地建設，建設酒泉地區(qū)特大型風電基地，拓展金（昌）張（掖）武（威）風電基地規(guī)模，擴大白銀市、定西市、慶陽市等地區(qū)風電裝機規(guī)模。擴大光伏基地建設規(guī)模，優(yōu)先在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)開展規(guī)?；ㄔO，實現(xiàn)太陽能發(fā)電與荒漠化治理、生態(tài)修復、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展。推進嘉峪關市、敦煌市、玉門市、阿克塞哈薩克族自治縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣、金塔縣、高臺縣、山丹縣、臨澤縣、永昌縣、涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、永登縣、景泰縣、環(huán)縣、東鄉(xiāng)族自治縣等百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地建設，推進酒湖直流輸電工程配套光伏發(fā)電項目，多元化發(fā)展光伏發(fā)電。積極探索光熱發(fā)電建設模式。在資源富集、建設條件優(yōu)越的敦煌市、阿克塞哈薩克族自治縣、肅北蒙古族自治縣、金塔縣、玉門市、高臺縣、金川區(qū)、民勤縣、古浪縣、景泰縣等地區(qū)謀劃實施長時儲熱型光熱發(fā)電項目，推動“光熱+風光電”一體化項目，發(fā)揮光熱發(fā)電調(diào)峰作用，提升新能源發(fā)電穩(wěn)定性和可靠性。重點保障民勤釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)及產(chǎn)供鏈項目，引領清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持地熱能開發(fā)利用，推進中深層地熱能供暖，開展淺層地熱能開發(fā)利用，提高地熱資源利用率。

支撐電力源網(wǎng)荷儲高質(zhì)量發(fā)展。實施特高壓電力外送通道工程，建設隴東—山東直流、河西—浙江直流、酒泉至中東部直流、庫木塔格直流、騰格里第二回直流、巴丹吉林第二回直流外送通道，積極對接哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程進展，充分預留西北大型風電光伏基地等電力外送新增特高壓輸電通道的建設空間，積極開辟新的輸電走廊。持續(xù)完善主網(wǎng)架結構，優(yōu)化資源配置能力。加強省際750千伏輸電斷面聯(lián)絡，提高甘肅省電網(wǎng)西電東送能力。強化甘肅省750千伏主網(wǎng)架，優(yōu)化增加750千伏變電站布點。提升甘肅省330千伏主網(wǎng)架供電、輸送能力。圍繞市、工業(yè)區(qū)等負荷中心，形成330千伏電壓等級分區(qū)合理的供電格局，提升電網(wǎng)安全運行水平。

原文如下：

甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）的通知

甘政發(fā)〔2024〕18號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)國務院批復同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

甘肅省人民政府

2024年3月17日

（此文有刪減）

甘肅省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）

目 錄

前 言

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 現(xiàn)狀與問題

第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇

第二章 指導思想與戰(zhàn)略目標

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本策略

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

第四節(jié) 目標任務

第三章 以“三區(qū)三線”為基礎，構建國土空間開發(fā)保護新格局

第一節(jié) 鞏固安全發(fā)展的空間基礎

第二節(jié) 深化實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第三節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局

第四章 嚴格耕地保護，支持推進鄉(xiāng)村振興

第一節(jié) 實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

第二節(jié) 拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間

第三節(jié) 統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

第四節(jié) 實施農(nóng)村土地綜合整治

第五章 筑牢生態(tài)安全屏障，促進人與自然和諧共生

第一節(jié) 建立以國家公園為主體的自然保護地體系

第二節(jié) 建設生物多樣性保護網(wǎng)絡

第三節(jié) 增強水資源剛性約束和戰(zhàn)略儲備

第四節(jié) 實施山水林田湖草沙一體化保護修復

第六章 強化集約集聚，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化

第一節(jié) 分類推進城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局

第二節(jié) 構建縣域發(fā)展新格局

第三節(jié) 完善均等共享的公共服務空間體系

第四節(jié) 保障創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)空間

第五節(jié) 增強城鎮(zhèn)空間安全韌性

第六節(jié) 促進城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約

第七章 保護傳承文化與自然價值，彰顯國土空間魅力

第一節(jié) 整體保護文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)

第二節(jié) 系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

第三節(jié) 彰顯國土空間的特色魅力

第八章 強化空間統(tǒng)籌，保障重大基礎設施建設

第一節(jié) 構建安全可靠的水利基礎設施網(wǎng)絡

第二節(jié) 優(yōu)化綜合立體交通和物流網(wǎng)絡布局

第三節(jié) 形成安全綠色的能源資源布局

第四節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎設施

第五節(jié) 構建綜合防災減災網(wǎng)絡體系

第六節(jié) 協(xié)調(diào)優(yōu)化基礎設施空間布局

第九章 加強協(xié)調(diào)協(xié)同，推動區(qū)域共建共治

第一節(jié) 積極推進省際協(xié)調(diào)合作

第二節(jié) 強化流域治理統(tǒng)籌

第三節(jié) 加強重點地區(qū)區(qū)域協(xié)同

第四節(jié) 推動特殊政策地區(qū)加快發(fā)展

第十章 統(tǒng)籌規(guī)劃實施和管理

第一節(jié) 加強黨的領導

第二節(jié) 推進法規(guī)與制度建設

第三節(jié) 強化規(guī)劃傳導和用途管制

第四節(jié) 建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺

第五節(jié) 實施規(guī)劃全生命周期管理

前 言

甘肅省歷史悠久，地理區(qū)位獨特，地貌景觀多樣，孕育了多元的地域文化和美麗國土，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是我國重要的能源基地、育制種基地和礦產(chǎn)資源大省，是共建“一帶一路”的重要通道和西部大開發(fā)的開放樞紐，是黃河、長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是國家西部生態(tài)安全屏障，是隴原人民繁衍生息的家園，是建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅的空間載體。

黨中央、國務院作出重大部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施?！陡拭C省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是對《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的落實，是甘肅省國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是甘肅省可持續(xù)發(fā)展的空間指南和藍圖。

《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨和國家戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，為國家、甘肅省重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，對其他規(guī)劃涉及的空間利用提供指導和約束，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性、約束性，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。

規(guī)劃范圍為甘肅省行政轄區(qū)，規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期目標年為2025年。

第一章 規(guī)劃背景

我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。甘肅省已站上新的發(fā)展起點，進入國家重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢能增強的歷史交匯期，處于蓄勢待發(fā)、爬坡過坎、追趕進位的關鍵階段。必須牢記“國之大者”，堅持底線思維，增強風險意識，充分認識國土空間開發(fā)保護存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提高國土空間治理能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供空間保障。

第一節(jié) 現(xiàn)狀與問題

甘肅省位于我國西北內(nèi)陸地區(qū)，黃河上游，地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原，與西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風區(qū)三大自然區(qū)域交匯地帶。東接陜西省，南鄰四川省，西連青海省、新疆維吾爾自治區(qū)，北靠內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)，西北端與蒙古國接壤，聞名中外的古絲綢之路和新亞歐大陸橋橫貫全境。甘肅省地形呈狹長狀，東西長1655公里，南北寬530公里。自然資源豐富，地貌復雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布、類型齊全，地勢自西南向東北傾斜，大致可分為隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山脈、河西走廊以北地帶等各具特色的六大地形區(qū)域。甘肅省是我國重要的能源基地和礦產(chǎn)資源大省，擁有豐富的石油、天然氣、有色金屬、貴金屬等礦產(chǎn)資源，鎳、鈷等11種礦產(chǎn)查明資源儲量名列全國第一位，金、鋅等32種礦產(chǎn)查明資源儲量位居全國前五位。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，甘肅省統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推進建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，國土空間開發(fā)保護工作卓有成效。嚴格保護耕地，完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務，保障了糧食安全。深入開展國土綠化行動，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，國土空間生態(tài)修復扎實推進，大規(guī)模治理沙化、荒漠化，有效保護修復濕地，主要生態(tài)系統(tǒng)功能得到提升，祁連山生態(tài)保護由亂到治，大見成效，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗甘肅建設取得重要進展。國土經(jīng)濟密度逐步提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值使用建設用地、水資源、能源等持續(xù)下降。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.23%，城鎮(zhèn)空間格局持續(xù)優(yōu)化，省會和中心城市的經(jīng)濟和人口承載能力不斷增強，中小城市特色發(fā)展。基礎設施建設水平穩(wěn)步提高，形成較為完善的水利、交通、能源等基礎設施網(wǎng)絡。

但需清醒看到，甘肅省宜居國土面積少，資源環(huán)境約束顯著，經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用、生態(tài)保護仍存在矛盾，國土開發(fā)保護利用現(xiàn)狀與全面建設社會主義現(xiàn)代化新甘肅的要求仍有一定差距。

資源約束日益凸顯。甘肅省耕地數(shù)量較大但質(zhì)量不高，受水資源不足、水土流失、土地沙化、鹽堿化影響，存在撂荒現(xiàn)象。耕地后備資源多為其他草地、裸土地及鹽堿地，土壤肥力不足，且多位于河西地區(qū)水資源利用超載地區(qū)，水資源相對匱乏，時空分布不均。城鄉(xiāng)建設用地利用粗放，部分開發(fā)區(qū)土地低效閑置。

生態(tài)保護有待加強。生態(tài)環(huán)境脆弱，植被破壞、水土流失、土地沙化、草地退化等生態(tài)問題仍然突出。江河源區(qū)水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)定，部分地區(qū)存在地下水超采，部分生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化，生態(tài)環(huán)境向好基礎尚不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設任務依然艱巨。

區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不足。城市等級規(guī)模體系有待完善，尚未形成明顯的都市圈、城鎮(zhèn)組團發(fā)展格局。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎薄弱，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化水平不高，與全國平均水平有差距。

空間結構有待優(yōu)化。城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局結構與資源環(huán)境承載能力、人民群眾需求不匹配，公共服務設施和基礎設施配置不均衡，局部地區(qū)地質(zhì)災害風險較高，防災減災救災等設施建設存在差距，城市空間安全韌性亟需提升，地域人文特色未得到充分彰顯。

第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇

當前甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的方位和特征、基礎和條件、任務和態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生明顯變化。隨著西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，以及國內(nèi)國際市場的深刻變革，甘肅省作為生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐、文化高地的特殊功能定位日益清晰，資源稟賦優(yōu)勢、工業(yè)基礎優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，在面臨國家向西開放新格局、綠色轉(zhuǎn)型和需求結構升級重大戰(zhàn)略機遇的同時，也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應對氣候變化、促進共同富裕等重大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對優(yōu)化國土空間布局指明新方向。經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，原有規(guī)模驅(qū)動、粗放利用的空間開發(fā)模式難以為繼，必須深化空間供給側結構性改革，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，更加注重節(jié)約集約，更加注重存量空間資源盤活利用，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，促進資源要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間合理配置，提升空間功能品質(zhì)，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)文明建設對國土空間生態(tài)安全提出新要求。甘肅省是黃河、長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位特殊且重要，推動重點流域、重點區(qū)域生態(tài)保護和修復，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障是甘肅省的重大責任。必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進山水林田湖草沙一體化保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

碳達峰碳中和目標對國土空間基礎設施支撐提出新需求。隨著能源結構調(diào)整節(jié)奏加快，新能源利用比重加快提升，可再生能源在一次能源供應中的優(yōu)勢不斷增強，新能源發(fā)展迎來重大機遇。必須把碳達峰碳中和目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扎實推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力形成能源資源開發(fā)利用新格局，構建風光電多能互補系統(tǒng)，推動能源基地建設，形成高效集約的基礎設施支撐體系。

全球化新趨勢對國土空間總體發(fā)展格局提出新指引。當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，要立足國內(nèi)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入共建“一帶一路”大格局，發(fā)揮通道、樞紐優(yōu)勢，提升糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品和資源要素的產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性，形成更加安全、更有競爭力的區(qū)域發(fā)展空間單元和空間布局結構，構建適應新時期新發(fā)展格局要求的國土開發(fā)格局。

西北氣候暖濕化對國土空間安全韌性帶來新挑戰(zhàn)。近年來，西北地區(qū)氣候暖濕化明顯，區(qū)域氣候有所改善，同時區(qū)域性極端天氣導致洪澇、滑坡、泥石流等自然災害多發(fā)易發(fā)，生物棲息地空間分布出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。必須站在人與自然和諧共生的高度，謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，推進防災減災救災能力建設，優(yōu)化國土空間布局，提升國土空間安全韌性。

人口結構變化對國土空間供給提出新導向。隨著新型城鎮(zhèn)化建設逐步推進，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，人口流動性不斷增強，人口呈現(xiàn)老齡化、少子化趨勢，空間需求趨于多元化，對國土空間布局和結構優(yōu)化、空間彈性增強、空間品質(zhì)提升提出更高要求。要推動國土空間供給向生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎設施和公共服務用地保障水平，為實現(xiàn)全體人民共同富裕提供空間保障。

第二章 指導思想與戰(zhàn)略目標

圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，立足甘肅省國土空間資源稟賦，針對甘肅省國土空間開發(fā)保護中的問題挑戰(zhàn)，明確國土空間開發(fā)保護的指導思想、基本策略和戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進各項目標任務。

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅工作重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，支撐構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，提升綜合實力、提升生態(tài)質(zhì)量、提升基礎支撐、提升生活品質(zhì)、提升治理效能。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，堅持一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向糧食安全、生態(tài)安全、國防安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎，統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國土空間資源利用效率，為支撐更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進甘肅省經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢根基。

第二節(jié) 基本策略

強化底線約束。樹立底線思維、極限思維，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，堅持耕地保護優(yōu)先，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢糧食安全、生態(tài)安全、公共安全、能源資源安全、邊境安全、軍事安全等國土空間安全底線，完善國土安全基礎設施，增強空間韌性。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。

堅持綠色低碳。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，嚴格實施資源總量和強度管控，優(yōu)化水利、交通、能源、產(chǎn)業(yè)等空間布局和用地結構，推行低影響開發(fā)建設，系統(tǒng)修復和治理生態(tài)環(huán)境，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。整體保護文化、自然和景觀資源，促進歷史文化、自然山水與城鄉(xiāng)空間的融合。

促進互聯(lián)互通。融入國家高水平對外開放格局，完善開放暢通的通道網(wǎng)絡，提高國土空間的開放程度和通達性。加強新型基礎設施網(wǎng)絡建設，引導城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與交通一體化布局，促進要素自由流動，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全。

強化集約集聚。立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，強化國土空間支撐，推動優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)向甘肅省經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域高效集聚。以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村空間布局，全力保障鄉(xiāng)村振興。高度重視存量資源盤活利用，優(yōu)化國土空間結構，擴大公共服務用地供給，完善城鄉(xiāng)服務功能。

實施系統(tǒng)治理。發(fā)揮“多規(guī)合一”整體優(yōu)勢，整體謀劃國土空間開發(fā)保護。完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體制機制，推進國土空間數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進共建共治共享。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

國家西部生態(tài)安全屏障。甘肅省位于國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)”“黃河重點生態(tài)區(qū)”“長江重點生態(tài)區(qū)”“北方防沙帶”，必須細化落實國家要求，統(tǒng)籌黃河、長江、內(nèi)陸河流域及祁連山生態(tài)保護。近年來甘肅省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，呈現(xiàn)生態(tài)破壞點位有效修復、綠色發(fā)展支撐不斷強化、生態(tài)文明建設進程逐步加快的良好態(tài)勢。持續(xù)深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

國家重要的能源基地。甘肅省風能、太陽能、水能等清潔能源和煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源資源種類齊全，儲量豐富，分布相對集中。新能源可開發(fā)量位居全國前列，傳統(tǒng)能源資源保障能力持續(xù)增強，在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。建設全國重要的能源供應基地，推動能源資源產(chǎn)業(yè)成為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和產(chǎn)業(yè)構建的重要牽引。

向西開放的樞紐通道。甘肅省是西部大開發(fā)中聯(lián)通西北與西南、中亞與東南亞、“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”三大區(qū)域的對外開放樞紐。作為聯(lián)結“絲綢之路經(jīng)濟帶”新亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道、古絲綢之路的重要組成部分，甘肅省在促進東西方文化交融和經(jīng)貿(mào)交流等方面發(fā)揮著重大深遠的作用。在共建“一帶一路”大背景下，甘肅省得天獨厚的通道優(yōu)勢煥發(fā)出新的生機和活力。堅持全方位擴大對外開放，打造內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局，全面強化甘肅省在國家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位，有效提升樞紐地位和通道功能。

中華文化傳承的創(chuàng)新高地。甘肅省歷史悠久，文化底蘊豐厚，文化資源豐富，特色鮮明，始祖文化、農(nóng)耕文化、黃河文化、絲路文化、紅色文化、民俗文化、現(xiàn)代文化等交相輝映，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是中華民族重要的文化資源寶庫，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。甘肅省在堅定文化自信、傳承歷史文化等方面，既有厚重的積淀和底蘊，也承擔著重大的責任和使命。用心守好中華文化根脈、著力推動傳承創(chuàng)新、廣泛開展人文交流、扎實促進融合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和長城、長征、黃河國家文化公園甘肅段建設，形成歷史文化的富集地、東西文化的交匯地、紅色文化的傳承地、現(xiàn)代文化的創(chuàng)新地。

第四節(jié) 目標任務

到2035年，全面形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，基本建成安全、綠色、開放、協(xié)調(diào)、宜居、智慧和富有競爭力的美麗國土，全面建設幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面。

落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，支撐基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。對國土空間開發(fā)利用保護作出系統(tǒng)性安排，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，落實國家戰(zhàn)略確定的重大任務、重大工程項目。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關專項領域的空間需求，以高水平空間治理保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保國土空間開發(fā)保護格局同經(jīng)濟社會發(fā)展需要相協(xié)調(diào)，提升甘肅省國土空間的支撐力。

守住國土空間安全底線，推動可持續(xù)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約集約用地制度、最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。樹立大食物觀，向森林、江河湖泊和設施農(nóng)業(yè)要食物。不斷增強糧食、生態(tài)、水資源、能源資源安全保障能力和自然災害防治能力，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，提升甘肅省國土空間的承載力。

推動國土空間開放暢通，支撐構建新發(fā)展格局。暢通國內(nèi)國際通道網(wǎng)絡，促進城市群、都市圈、重點城市組團和中心城市之間，城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)結，加強與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，強化面向毗鄰國家的對外聯(lián)結，形成優(yōu)勢互補、功能協(xié)同的主體功能布局，構建多中心、網(wǎng)絡化、開放式、集約型國土開發(fā)格局，提升甘肅省國土空間的競爭力。

強化資源集約高效利用，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。立足資源稟賦和功能定位，強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的空間保障。順應人口變化趨勢，基于資源環(huán)境承載能力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，合理確定并嚴格管控城鎮(zhèn)建設用地總量，提高節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化用地結構。引導城鎮(zhèn)緊湊布局，打造更多高質(zhì)量發(fā)展的增長點、增長極，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的空間格局，提升甘肅省國土空間的發(fā)展力。

加強文化和自然資源保護，建設美麗甘肅。構建國家遺產(chǎn)保護空間體系，建設國家文化公園、旅游景區(qū)、休閑旅游度假地，營造富有地域特色的魅力空間。促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設人與自然和諧共生的美麗甘肅，提升甘肅省國土空間的凝聚力。

建設數(shù)字國土，提升國土空間治理現(xiàn)代化能力。建設功能健全的國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施國土空間開發(fā)保護全生命周期管理。建立現(xiàn)代化的國土空間治理體系，實現(xiàn)國土空間數(shù)據(jù)、信息、知識的有序共享，建設自然、人文和信息相融合的數(shù)字國土，提升甘肅省國土空間治理的創(chuàng)新力。

第三章 以“三區(qū)三線”為基礎，構建國土空間開發(fā)保護新格局

立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，落實國家重大戰(zhàn)略部署，以劃定“三區(qū)三線”為基礎，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

第一節(jié) 鞏固安全發(fā)展的空間基礎

按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，以三條控制線作為重點管控區(qū)域，在國土空間管控指標約束下，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。

優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。符合法律和政策規(guī)定的現(xiàn)狀耕地應劃盡劃、應保盡保，優(yōu)先確定耕地保護目標，將可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。到2035年，甘肅省耕地保有量不低于513.53萬公頃（7703萬畝），永久基本農(nóng)田不低于425.20萬公頃（6378萬畝），主要分布在隴東隴中黃土高原丘陵區(qū)的定西市、慶陽市、天水市、白銀市，隴南山地丘陵區(qū)，河西綠洲區(qū)的武威市、張掖市、酒泉市等重點區(qū)域。

耕地和永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整。優(yōu)先保護城市周邊永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，嚴格實施耕地用途管制。嚴格落實耕地占補平衡，因建設確需占用的，必須依法補充同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地，確保糧食產(chǎn)能不下降。實施耕地年度進出平衡，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，在進出平衡中優(yōu)化耕地布局，提升耕地總體質(zhì)量。

科學劃定生態(tài)保護紅線。將整合優(yōu)化后的自然保護地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線。甘肅省劃定生態(tài)保護紅線不低于12.5萬平方千米，主要分布在以水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護功能為主的祁連山、甘南山地、隴南山地地區(qū)，以防風固沙功能為主的河西走廊北側地區(qū)，以及以水土保持與防風固沙功能為主的隴中黃土高原低山丘陵溝壑區(qū)、騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠邊緣地區(qū)。

穩(wěn)固重要高原、山脈、河流等生態(tài)安全屏障，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務功能，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和主要珍稀瀕危野生動植物集中分布地保護，注重保護城市化地區(qū)重要生態(tài)空間，嚴格控制人為活動尤其是開發(fā)建設對生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動。以生態(tài)保護紅線為核心，整體保護和合理利用森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等生態(tài)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎上，避讓自然災害高風險區(qū)域，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，管控城鎮(zhèn)建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。到2035年，甘肅省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。在耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線優(yōu)先劃好劃足、生態(tài)保護紅線應劃盡劃的前提下，綜合考慮人口和資源環(huán)境承載能力，以及城市未來功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的要求，對甘肅省各市州城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積按擴展倍數(shù)進行控制。

集中建設區(qū)重點保障生產(chǎn)生活生態(tài)和安全空間需求，彈性發(fā)展區(qū)重點應對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，有條件的城鎮(zhèn)加強特別用途區(qū)管控。在符合國家相關規(guī)定前提下，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中連片分布的永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，可以“開天窗”方式保留。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實施戰(zhàn)略留白，為長遠發(fā)展謀劃預留戰(zhàn)略空間。促進城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間有機融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源的景觀價值和文化價值，引導城鎮(zhèn)空間合理布局。

強化自然災害綜合風險防控和其他空間資源保障。明確地震、地質(zhì)災害、洪澇等自然災害綜合風險重點防控區(qū)域，優(yōu)化防災減災救災資源的區(qū)域布局，增強突發(fā)事件應對能力。劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源核心區(qū)和接續(xù)區(qū)，確定能源資源生產(chǎn)、運輸、戰(zhàn)略儲備空間。強化水資源剛性約束，實施水資源消耗總量和強度雙控。劃定歷史文化保護線，落實各類文化遺產(chǎn)的保護管控要求，嚴格保護和管控歷史文化遺存本體及其相關的空間環(huán)境。