年產(chǎn)煤首超47億噸，意味著什么?

原煤產(chǎn)量站上47億噸的高點(diǎn)，這在我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展史上尚屬首次。

2月底公布的中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2023年，我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)47.1億噸，同比增長(zhǎng)3.4%。

盡管2023年全國(guó)煤炭產(chǎn)量仍在增長(zhǎng)，但其增幅較2021年的5.7%、2022年的10.5%，有所收窄，接近2017年煤炭恢復(fù)性增長(zhǎng)時(shí)的增幅水平。2022年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中的占比，在連續(xù)多年保持下降勢(shì)頭后回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。2023年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占比再次回落至55.3%新低點(diǎn)。

一方面，產(chǎn)量增長(zhǎng)趨緩，市場(chǎng)逐步寬松;另一方面，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速。這是否意味著47.1億噸已近產(chǎn)量峰值?在當(dāng)前環(huán)境下，如何看待能源保供與轉(zhuǎn)型關(guān)系;如何在發(fā)揮好煤炭兜底作用的同時(shí)，有力有效促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?有很多問(wèn)題值得思考。

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“壓艙石”成色更足

2022年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，富煤貧油少氣是我國(guó)的國(guó)情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了煤炭的兜底保障作用。

“‘47.1億噸’這一數(shù)字反映了我國(guó)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和強(qiáng)大生產(chǎn)能力。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、北方工業(yè)大學(xué)科研院院長(zhǎng)李全明說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，煤炭行業(yè)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，奪取了化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，助力行業(yè)脫困發(fā)展。煤炭產(chǎn)量幾經(jīng)變化，市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)基本平衡。

2014年，我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)38.7億噸。此后市場(chǎng)飽和，產(chǎn)量下降，至2016年產(chǎn)量降至34.11億噸。

2016年至2020年，連續(xù)5年去產(chǎn)能，煤炭行業(yè)退出及淘汰落后產(chǎn)能近10億噸，整合、置換一大批“違法先建”的不合規(guī)煤礦，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得以替換。

2017年，我國(guó)原煤產(chǎn)量開(kāi)始實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。此后5年間，除2020年外，原煤產(chǎn)量年增幅均在4%及以上。

2021年至2022年，因價(jià)格導(dǎo)致的電廠存煤不足，加之天氣等原因，東北及南方多地拉閘限電。同一時(shí)間，歐洲多國(guó)出現(xiàn)能源危機(jī)。能源安全話題時(shí)隔多年重回公眾視野。

在保供成為剛需的情況下，國(guó)有大型煤炭企業(yè)開(kāi)足馬力釋放產(chǎn)能，以長(zhǎng)協(xié)價(jià)格支援電廠。盡管不到半年時(shí)間就化解了“電荒”危機(jī)，但這一輪增產(chǎn)保供的勢(shì)頭延續(xù)了下來(lái)。

據(jù)透露，2021年至2023年，山西省原煤產(chǎn)量38.78億噸，占全國(guó)產(chǎn)量近三成，增產(chǎn)2.85億噸煤炭。由于執(zhí)行煤炭長(zhǎng)協(xié)價(jià)和落實(shí)電煤保供任務(wù)，綜合測(cè)算，2022年和2023年，山西共減少煤炭收入2067億元。

無(wú)論是長(zhǎng)期能源安全保障還是短期煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，面對(duì)歷年迎峰度夏度冬和極端天氣，煤炭都讓國(guó)家的能源“糧倉(cāng)”更為殷實(shí)。

“更為可喜的是，目前穩(wěn)定的產(chǎn)量供應(yīng)，是在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，安全環(huán)保、綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展之下取得的。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)姜耀東說(shuō)。

據(jù)了解，目前，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四省區(qū)煤炭產(chǎn)量合計(jì)占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的80%以上;年產(chǎn)量過(guò)億噸的煤炭企業(yè)產(chǎn)量合計(jì)占全國(guó)原煤產(chǎn)量的46%以上;中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的排名前10家企業(yè)的原煤產(chǎn)量合計(jì)占規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量的51.5%。

截至2023年9月，全國(guó)建有煤礦智能化工作面1400余個(gè)，有智能化工作面的煤礦700余處，產(chǎn)能占比達(dá)59.5%，煤礦現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)機(jī)器人達(dá)31種。智能化建設(shè)總投資超過(guò)2000億元，帶動(dòng)了礦山物聯(lián)網(wǎng)、煤機(jī)裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“煤炭始終是自主保障最可靠的能源類(lèi)型。”中國(guó)工程院院士謝克昌說(shuō)。

當(dāng)前，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走高，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)表示，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“先立后破”，在新能源沒(méi)有充分發(fā)展起來(lái)的時(shí)候，煤炭的兜底保障作用不能放棄。

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重視高產(chǎn)量背后的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

“原煤產(chǎn)量達(dá)47.1億噸，煤炭消費(fèi)量占我國(guó)能源消費(fèi)總量比重為55.3%，說(shuō)明以煤為主的格局在很長(zhǎng)一段時(shí)間不會(huì)改變，我們要做好煤炭這篇大文章。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家礦山安監(jiān)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃玉治在參加經(jīng)濟(jì)界第36組小組討論時(shí)說(shuō)。

“煤炭行業(yè)在保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨著一些新挑戰(zhàn)。”姜耀東表示，如果市場(chǎng)需求不足以支撐如此大規(guī)模的產(chǎn)量，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓和價(jià)格下跌。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年12月底，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.75億噸，同比增長(zhǎng)6%。截至2023年11月底，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠煤炭庫(kù)存為2億噸，庫(kù)存可用天數(shù)33天，為歷史最高水平。

“在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)境壓力和安全風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)受到足夠重視。”姜耀東指出。

去年11月發(fā)布的《黃河流域煤礦區(qū)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，黃河流經(jīng)寧東、陜北、神東、晉北、晉中、晉東、黃隴、河南和魯西等九大國(guó)家大型煤炭基地，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展勢(shì)在必行。

“在安全問(wèn)題上，近幾年煤礦的高負(fù)荷生產(chǎn)已經(jīng)使得礦井檢修時(shí)間被壓縮，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。”李全明說(shuō)。

內(nèi)蒙古和山西是2021年下半年“戰(zhàn)電荒”、承擔(dān)增產(chǎn)保供任務(wù)最重的兩個(gè)地區(qū)。

2023年2月22日，內(nèi)蒙古阿拉善盟新井煤業(yè)公司露天煤礦發(fā)生特別重大坍塌事故，造成53人死亡，教訓(xùn)慘痛。事故調(diào)查報(bào)告顯示，這是一起企業(yè)在井工礦轉(zhuǎn)露天礦技改期間邊建設(shè)邊生產(chǎn)，因違法承包、長(zhǎng)期冒險(xiǎn)蠻干導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

“高強(qiáng)度生產(chǎn)帶來(lái)了采掘接續(xù)問(wèn)題，縮短了礦井服務(wù)年限;開(kāi)采向深部延伸和智能化建設(shè)投入，推高了噸煤成本。大規(guī)模開(kāi)發(fā)形成的剛性供給體系面臨著可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、山西日?qǐng)?bào)社特別報(bào)道部高級(jí)編輯張臨山在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“目前，山西煤炭生產(chǎn)已處于滿負(fù)荷高位運(yùn)行狀態(tài)。”

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未來(lái)立足“用好”而非“多用”

“受進(jìn)口煤量增加、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能持續(xù)釋放和需求增長(zhǎng)放緩影響，煤炭供應(yīng)緊平衡狀態(tài)已經(jīng)打破。”山東能源集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李偉表示。

山西焦煤集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)趙建澤認(rèn)為，未來(lái)3年到5年全國(guó)煤炭新增產(chǎn)能將達(dá)5億噸，增幅在12%以上，煤炭市場(chǎng)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)供大于求局面，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量已接近峰值，上升空間不大。

姜耀東同樣指出，隨著核增產(chǎn)能潛力基本挖掘完畢，相比2022年，2023年主要煤炭產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量增速均有所下降。

2024年，各主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)劃基本是“穩(wěn)”字當(dāng)頭。除了新疆外，山西、陜西、內(nèi)蒙古、山東的煤炭產(chǎn)量目標(biāo)都強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)”的重要性，其中山東省2024年煤炭產(chǎn)量目標(biāo)低于2023年實(shí)際產(chǎn)量。

“今后的發(fā)展一定是由‘量’的增長(zhǎng)到‘質(zhì)’的提升快速轉(zhuǎn)變。”趙建澤說(shuō)，“煤炭企業(yè)必須實(shí)施更大范圍、更廣領(lǐng)域的資源調(diào)配、數(shù)字配煤，定制化生產(chǎn)、菜單式供應(yīng)，不斷創(chuàng)造市場(chǎng)、創(chuàng)造客戶，才能夠滿足市場(chǎng)多元化、客戶個(gè)性化需求。”

“增加生產(chǎn)能力，是為了更好地端牢能源飯碗，而非增加消費(fèi)量。”李全明認(rèn)為，“煤炭產(chǎn)能發(fā)展趨勢(shì)，要根據(jù)實(shí)際需求和未來(lái)發(fā)展綜合判斷。要立足‘用好’，而非盲目‘多用’。”

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)委書(shū)記、新聞發(fā)言人張宏認(rèn)為，煤炭在能源屬性達(dá)到峰值之后，工業(yè)原料屬性會(huì)越來(lái)越突出。應(yīng)提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開(kāi)發(fā)高附加值、精細(xì)化、差異化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

“前兩年煤市行情較好，讓我們卸下了一些歷史包袱?，F(xiàn)在，我們一心一意謀轉(zhuǎn)型，力求煤炭產(chǎn)業(yè)鏈邁向高端化。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，開(kāi)灤集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)蘇科舜說(shuō)，“我們的目標(biāo)是鎖定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上的高端客戶，以科技創(chuàng)新為根本，發(fā)展一些‘切口小但收益大’的項(xiàng)目，培育一些專(zhuān)精特新企業(yè)。”

今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員表示，下一階段，要盡快突破煤炭行業(yè)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)探索煤炭綠色低碳的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。