生態(tài)環(huán)境部：盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍

2月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱“《條例》”）有關(guān)情況召開新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，中國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到我國(guó)二氧化碳排放的75%左右，這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納入了發(fā)電行業(yè)。將高排放行業(yè)盡早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，也就是說抓住全國(guó)75%的排放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定作用，可以使得全社會(huì)的降碳成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)的雙碳目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)。

《條例》對(duì)確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確，未來我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和情況，國(guó)家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

關(guān)于擴(kuò)圍工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了兩項(xiàng)工作：

一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，也就是除了電力行業(yè)之外，其他7個(gè)行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報(bào)告核查工作，我們已經(jīng)開展起來。

二是開展擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等，開展了專題研究評(píng)估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，我們正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。

碳排放控制和管理，對(duì)于政府部門、行業(yè)乃至重點(diǎn)排放單位，都是新生事物。我們將堅(jiān)持成熟一個(gè)、納入一個(gè)的原則，充分借鑒運(yùn)用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、宣傳培訓(xùn)，使這些行業(yè)的重點(diǎn)排放單位在納入碳市場(chǎng)后，能夠滿足碳市場(chǎng)的管理要求，確保碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)排放單位綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，關(guān)于全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)二者的關(guān)系？趙英民表示，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是基于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之后，我們國(guó)家推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要政策工具。兩個(gè)工具都是通過市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，兩者既有區(qū)別、獨(dú)立運(yùn)行，又有聯(lián)系、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我們國(guó)家的碳市場(chǎng)體系。通俗來說，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是強(qiáng)制性的，自愿減排交易市場(chǎng)是自愿性的。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，也就是《條例》中說的重點(diǎn)排放單位，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實(shí)際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場(chǎng)上通過交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場(chǎng)上購(gòu)買，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向，降低整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)的降碳成本。

自愿減排交易市場(chǎng)目的是鼓勵(lì)各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，通過市場(chǎng)來出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。這里面需要注意的是，自愿減排項(xiàng)目需要滿足三個(gè)條件，一是額外性，二是真實(shí)性，三是唯一性。我想，真實(shí)性大家都好理解，這個(gè)項(xiàng)目是真的，這個(gè)減排量是準(zhǔn)確的。唯一性也好理解，這個(gè)項(xiàng)目只能算一次，不能“一女二嫁”，算兩次、三次，不能重復(fù)計(jì)算。我想重點(diǎn)講一下額外性。這個(gè)額外性，是自愿減排交易市場(chǎng)的一個(gè)特點(diǎn)，體現(xiàn)在可交易的減排量必須是人為活動(dòng)產(chǎn)生的，而且是為減排作出了額外的努力。比如說，像原始森林、海洋本身是要吸收二氧化碳的，是有碳匯的，但是這樣的碳匯不是額外人為努力而產(chǎn)生的，所以就不能開發(fā)為自愿減排項(xiàng)目的產(chǎn)品。另外，已經(jīng)達(dá)到市場(chǎng)平均盈利水平的項(xiàng)目也不具有額外性。比如，我們國(guó)家現(xiàn)在的一些可再生能源，投資本身已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)盈利了，出于市場(chǎng)資本逐利的目的產(chǎn)生的減排量，就屬于非額外性的。因此，必須是在商業(yè)上不具有可行性，或者在同行業(yè)碳減排基準(zhǔn)線之下的時(shí)候，必須通過自愿減排市場(chǎng)獲取收益才能使得這個(gè)項(xiàng)目有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這才體現(xiàn)它的額外性。所以，從這一點(diǎn)上，大家可能都注意到了我們首批發(fā)布的四個(gè)方法學(xué)，首先要經(jīng)過額外性論證。自愿減排交易市場(chǎng)本著先易后難的原則，首先發(fā)的這四個(gè)方法學(xué)都是有較好額外性的，比如海上風(fēng)電，準(zhǔn)確地說是深遠(yuǎn)海并網(wǎng)發(fā)電。因?yàn)榇蠹叶贾?，岸上風(fēng)電肯定比海上風(fēng)電成本低，所以為了鼓勵(lì)遠(yuǎn)海風(fēng)電，我們方法學(xué)明確遠(yuǎn)海并網(wǎng)發(fā)電是首批方法學(xué)。還有光伏發(fā)電，大家都很清楚，但是這次首批四個(gè)方法學(xué)里是光熱并網(wǎng)發(fā)電，因?yàn)槟壳暗募夹g(shù)，光熱并網(wǎng)發(fā)電在商業(yè)成本回收方面還有些困難，所以這是國(guó)家要鼓勵(lì)的，包括森林碳匯、紅樹林營(yíng)造，都是這個(gè)邏輯。因此，額外性就非常重要。

還有一個(gè)，也是自愿減排交易市場(chǎng)的特點(diǎn)，就是在核算的時(shí)候，要符合保守性的原則。有的時(shí)候，核算項(xiàng)目到底減了多少溫室氣體，或者吸收多少溫室氣體，有的時(shí)候不那么確定，或者選擇參數(shù)的時(shí)候是一個(gè)范圍，那么我們的規(guī)定要符合保守性原則，要確保核算的碳減排量不被高估。如果有一個(gè)范圍的話，那就是要符合這個(gè)保守性原則。我想，這些特點(diǎn)都是自愿減排交易市場(chǎng)的特點(diǎn)。

產(chǎn)生高質(zhì)量的碳信用是自愿減排交易市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，需要市場(chǎng)各參與主體的共同努力。項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)都需要對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性作出承諾，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也將聯(lián)合開展事中事后監(jiān)管?？偟膩碚f，自愿減排交易市場(chǎng)將動(dòng)員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，自主自愿開展溫室氣體減排行動(dòng)，將創(chuàng)造巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇，也會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)共同參與綠色低碳發(fā)展。

兩個(gè)市場(chǎng)通過配額清繳抵銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！稐l例》規(guī)定，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)的銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)各方來共同參與減碳，從而推動(dòng)落實(shí)國(guó)家雙碳目標(biāo)。