吉林松原：到“十四五”期末，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1600萬(wàn)千瓦以上

1月2日，吉林省松原市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于松原市新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，到“十四五”期末，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1600萬(wàn)千瓦以上，其中風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模1100萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模500萬(wàn)千瓦，建設(shè)吉林省西部國(guó)家級(jí)清潔能源基地；強(qiáng)化電網(wǎng)網(wǎng)架及儲(chǔ)能電站建設(shè)，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)配套支撐能力；積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，風(fēng)機(jī)、光伏、氫能和儲(chǔ)能裝備制造基地初具規(guī)模，形成千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；把松原市打造成為吉林省綠電發(fā)送、電力調(diào)峰、綠電消納、新能源裝備制造和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

全文如下：

松原市人民政府辦公室

關(guān)于松原市新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（試行）

松政辦發(fā)〔2023〕14號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為強(qiáng)化新能源資源統(tǒng)籌管理，切實(shí)推動(dòng)全市新能源資源有序高效開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上重要講話精神，緊緊抓住吉林省“陸上風(fēng)光三峽”工程、“氫動(dòng)吉林”“醇行天下”行動(dòng)等戰(zhàn)略機(jī)遇，按照全市“一盤(pán)棋”發(fā)展思路，市級(jí)統(tǒng)籌匹配新能源資源，縣級(jí)負(fù)責(zé)組織開(kāi)發(fā)實(shí)施，確保資源的有序開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同落地，推動(dòng)有限資源實(shí)現(xiàn)效益最大化，加快資源大市向產(chǎn)業(yè)大市、能源大市向能源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、基本原則

堅(jiān)持資源市級(jí)統(tǒng)籌原則。市委市政府綜合全市土地資源、規(guī)劃布局、上下游相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等因素，對(duì)風(fēng)光發(fā)電建設(shè)指標(biāo)匹配、土地資源利用、新能源產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行全面統(tǒng)籌。

堅(jiān)持縣域開(kāi)發(fā)主體原則。在資源的開(kāi)發(fā)上要以各縣（市、區(qū)）為主體，在市級(jí)統(tǒng)籌下，通過(guò)合理地開(kāi)發(fā)配比，提高新能源總產(chǎn)出的穩(wěn)定性和資源的利用效率，避免資源浪費(fèi)。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展原則。優(yōu)先支持消納產(chǎn)業(yè)落地，推動(dòng)新能源上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)要協(xié)調(diào)一致、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

堅(jiān)持資源高效開(kāi)發(fā)原則。要以消定產(chǎn)，整體布局上要優(yōu)先開(kāi)發(fā)有利于消納的區(qū)域，根據(jù)消納需求的變化及時(shí)調(diào)整，提高資源利用效率和附加值。

三、發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”期末，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1600萬(wàn)千瓦以上，其中風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模1100萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模500萬(wàn)千瓦，建設(shè)吉林省西部國(guó)家級(jí)清潔能源基地；強(qiáng)化電網(wǎng)網(wǎng)架及儲(chǔ)能電站建設(shè)，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)配套支撐能力；積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，風(fēng)機(jī)、光伏、氫能和儲(chǔ)能裝備制造基地初具規(guī)模，形成千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；把松原市打造成為吉林省綠電發(fā)送、電力調(diào)峰、綠電消納、新能源裝備制造和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

四、主要內(nèi)容

（一）以資源統(tǒng)籌全市新能源開(kāi)發(fā)利用。

以全市新能源資源實(shí)際情況為基礎(chǔ)，由松原市推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）結(jié)合各縣（市、區(qū)）資源稟賦和項(xiàng)目自身特點(diǎn)，確定各地最低開(kāi)發(fā)規(guī)模，做好項(xiàng)目規(guī)劃布局。各縣（市、區(qū)）承擔(dān)新能源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，履行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管職責(zé)。

（二）以規(guī)劃統(tǒng)籌全市新能源產(chǎn)業(yè)布局。

充分發(fā)揮《松原市新能源“十四五”規(guī)劃》作用，全面推動(dòng)能源體系建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌新能源開(kāi)發(fā)速度和整體布局，通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施做到資源開(kāi)發(fā)要與國(guó)土空間相匹配，符合國(guó)土空間規(guī)劃和布局；資源開(kāi)發(fā)要與電力消納相匹配，優(yōu)先支持本地消納項(xiàng)目建設(shè)；資源開(kāi)發(fā)要與裝備制造業(yè)產(chǎn)能相匹配，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和本地占有率；資源開(kāi)發(fā)要與電網(wǎng)建設(shè)相匹配，保障電力送出能力；資源開(kāi)發(fā)要與產(chǎn)業(yè)協(xié)同相匹配，避免本地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化。

（三）以項(xiàng)目前期評(píng)估統(tǒng)籌全市新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

依托大型技術(shù)咨詢單位、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家組成松原市能源咨詢專(zhuān)家?guī)?，利用“因素法”評(píng)分原則，從企業(yè)投資能力、技術(shù)方案可行性、配套產(chǎn)業(yè)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、自消納能力及“四種模式”等對(duì)擬落戶我市的新能源開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，并出具評(píng)估意見(jiàn)。市縣兩級(jí)能源主管部門(mén)共同對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)管。市級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目結(jié)合其它因素，出具允許開(kāi)展前期工作的函，相關(guān)部門(mén)協(xié)助項(xiàng)目辦理前期工作。

（四）以土地統(tǒng)籌全市新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

充分利用土地資源階梯管理制度優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市級(jí)能源主管部門(mén)出具的函，對(duì)于通過(guò)評(píng)估的新能源開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由縣級(jí)土地主管部門(mén)開(kāi)展用地預(yù)審，出具預(yù)審意見(jiàn)，并經(jīng)市級(jí)土地主管部門(mén)審核通過(guò)后報(bào)省級(jí)土地主管部門(mén)，保障有限的土地資源得到合理利用。

（五）以項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程統(tǒng)籌獲批指標(biāo)實(shí)施。

1．對(duì)于獲得新能源指標(biāo)的企業(yè)，先完成前期手續(xù)辦理并獲得發(fā)改部門(mén)批復(fù)的，優(yōu)先獲得土地資源實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目所在地資源不足的，由市級(jí)政府統(tǒng)一調(diào)配；在半年內(nèi)項(xiàng)目前期工作無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，或在一年內(nèi)未完成發(fā)改部門(mén)批復(fù)的，按照項(xiàng)目屬地政府與項(xiàng)目主體簽訂的協(xié)議（合同）違約條款執(zhí)行。

2．對(duì)于完成審批程序的企業(yè)，在項(xiàng)目獲得審批手續(xù)后一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的，將優(yōu)先支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；出現(xiàn)建設(shè)進(jìn)展緩慢、擾亂市場(chǎng)秩序、效果未達(dá)預(yù)期等情況，縣級(jí)能源主管部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)預(yù)警；在規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未開(kāi)工建設(shè)的，將按照《閑置土地處理辦法》和《土地管理法》依法處理。

3．對(duì)于在規(guī)定時(shí)限內(nèi)建成投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目，將協(xié)助項(xiàng)目?jī)?yōu)先接入并網(wǎng)；對(duì)不能在規(guī)定期限內(nèi)建成投產(chǎn)或形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃的項(xiàng)目，將投資企業(yè)列入黑名單，不再協(xié)助黑名單內(nèi)的企業(yè)申請(qǐng)新能源指標(biāo)，不再支持該企業(yè)在松原市境內(nèi)建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目。

五、操作辦法

市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展全市新能源發(fā)展工作，加強(qiáng)全市新能源產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。

1．由市領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成市級(jí)能源主管部門(mén)制定全市新能源年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后下發(fā)各地實(shí)施。

2．各地?cái)M建設(shè)的新能源項(xiàng)目，實(shí)行由項(xiàng)目主體申報(bào)，屬地縣級(jí)政府初審，市級(jí)能源主管部門(mén)組織能源咨詢專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家評(píng)估，并出具評(píng)估意見(jiàn)，市級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由市級(jí)能源主管部門(mén)出具支持意見(jiàn)。

3．各地根據(jù)市級(jí)能源主管部門(mén)出具的支持意見(jiàn)，開(kāi)展前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

六、其他事項(xiàng)

（一）統(tǒng)一思想。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，服從大局，強(qiáng)化全市“一盤(pán)棋”的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全市多效益協(xié)同發(fā)展。

（二）強(qiáng)化服務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要在政策、信貸、稅收、用地、用工等服務(wù)保障方面大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真抓實(shí)干，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管。各地能源主管部門(mén)要對(duì)所轄區(qū)域的新能源項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管，確保項(xiàng)目按時(shí)落地、按期達(dá)產(chǎn)，避免造成資源浪費(fèi)。要將地方監(jiān)督、監(jiān)管工作納入各縣（市、區(qū)）績(jī)效考核體系。

本《實(shí)施意見(jiàn)》自2024年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。由市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋?zhuān)魢?guó)家、吉林省、松原市相關(guān)政策出現(xiàn)變化，市領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)對(duì)本《實(shí)施意見(jiàn)》作出相應(yīng)調(diào)整。

附件：松原市新能源項(xiàng)目審批表

松原市人民政府辦公室

2023年12月29日