暫停光伏用海申請(qǐng)！自然資源部發(fā)文要求梳理用海管理情況

1月4日，自然資源部海域海島管理司印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)計(jì)海上光伏項(xiàng)目用海管理情況的通知》，要求各地匯報(bào)光伏用海管理現(xiàn)狀，并暫停相關(guān)申請(qǐng)或?qū)徟?/p>

根據(jù)文件，各地需2024年1月8日前完成“海上光伏項(xiàng)目用海情況統(tǒng)計(jì)表”，匯總上報(bào)截至2023年12月31日本地區(qū)海上光伏項(xiàng)目用海管理情況，包括已批準(zhǔn)海上光伏項(xiàng)目用海情況、已完成市場(chǎng)化出讓海上光伏項(xiàng)目用海情況、已受理海上光伏項(xiàng)目用海申請(qǐng)情況、已批準(zhǔn)海上光伏項(xiàng)目用海市場(chǎng)化出讓方案情況。

文件要求，自通知印發(fā)之日起，沿海各級(jí)自然資源(海洋)主管部門要暫停受理海上光伏項(xiàng)目用海申請(qǐng)或?qū)徟Ｉ瞎夥?xiàng)目用海市場(chǎng)化出讓方案。

近年來(lái)，隨著陸上光伏用地緊缺和成本上漲，東部沿海城市正逐步探索海上光伏發(fā)展的新場(chǎng)景。自“十四五”以來(lái)，山東、江蘇、河北、浙江、福建等沿海城市均印發(fā)了海上光伏的相關(guān)政策，個(gè)別地市已經(jīng)有規(guī)?；仨?xiàng)目或單體項(xiàng)目啟動(dòng)的項(xiàng)目案例。

2022年，山東啟動(dòng)了“十四五”第一批海上光伏招標(biāo)，總規(guī)模11.25GW，拉開(kāi)了海上光伏規(guī)?；l(fā)展的新征程；天津、河北等也批復(fù)了一批海上光伏項(xiàng)目。

2023年，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布《江蘇省海上光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施方案（2023—2027年）》明確，重點(diǎn)開(kāi)展43個(gè)固定樁基式海上光伏項(xiàng)目場(chǎng)址建設(shè)工作；福建最新批復(fù)了12個(gè)海上光伏項(xiàng)目，涉及規(guī)模超3.2GW。

當(dāng)前，海上光伏發(fā)展尚處于起步階段，此前受制于成本、項(xiàng)目手續(xù)等問(wèn)題，盡管不少省份啟動(dòng)了海上光伏的規(guī)劃與指標(biāo)分配，但實(shí)際開(kāi)工的項(xiàng)目仍然較少，大多項(xiàng)目仍處在前期階段。

12月26日，中廣核煙臺(tái)招遠(yuǎn)400MW海上光伏項(xiàng)目開(kāi)工儀式暨全國(guó)首臺(tái)套海上光伏打樁裝備“電建海裝001號(hào)”入列儀式在招遠(yuǎn)市隆重舉行，這是全國(guó)首個(gè)手續(xù)完備并且實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的近海樁基固定式海上光伏項(xiàng)目，標(biāo)志著我國(guó)海上光伏電站正式邁入規(guī)?；l(fā)展階段（詳見(jiàn)《全國(guó)首個(gè)！中廣核煙臺(tái)招遠(yuǎn)400MW海上光伏項(xiàng)目正式開(kāi)工》）。

隨著光伏系統(tǒng)成本的下降，海上光伏的經(jīng)濟(jì)性也有了一定的進(jìn)展，但在項(xiàng)目手續(xù)、用海許可證等方面仍存在不少問(wèn)題，行業(yè)亟待相關(guān)部門明確政策規(guī)則。

據(jù)介紹，目前我國(guó)部分沿海省份尚未出臺(tái)針對(duì)性的用海管理配套政策，或者部分沿海省份已出臺(tái)的政策仍停留在征求意見(jiàn)稿、試行階段或?yàn)樵瓌t性規(guī)定。中電聯(lián)法律協(xié)會(huì)曾指出，為了更好地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，規(guī)范海域使用管理及避免立體分層設(shè)權(quán)下的權(quán)屬糾紛，沿海省份仍需明確指導(dǎo)規(guī)范，將推進(jìn)空間規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化用海報(bào)批程序、合理界定實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的用海類型等事項(xiàng)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化。

1月5日，在人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)《優(yōu)化要素保障 建設(shè)美麗中國(guó)——訪自然資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王廣華》一文中，自然資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王廣華指出，將統(tǒng)籌支持新能源發(fā)展的用地用海政策，研究出臺(tái)支持和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設(shè)。研究制定光伏、風(fēng)電用海管理政策，推動(dòng)海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海布局。

此次統(tǒng)計(jì)調(diào)研海上光伏用海管理情況，或?qū)⑹菫橄乱徊匠雠_(tái)用海管理政策提供支撐。