上海靜安市：2025年城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到10％ 到2030年提升到15％

12月13日，上海靜安市人民政府關(guān)于印發(fā)《靜安區(qū)減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知，通知指出，大力發(fā)展區(qū)域可再生能源，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，提升靜安區(qū)可再生能源應(yīng)用比例。落實光伏建設(shè)目標(biāo)分解和考核機制，全面完成市級下達的光伏建設(shè)任務(wù)。結(jié)合區(qū)域功能及建筑具體情況，因地制宜推動光伏開發(fā)建設(shè)。積極探索江水源熱泵等可再生能源多場景應(yīng)用示范。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到10％；到 2030年，進一步提升到15％。

原文如下：

各相關(guān)單位、各街道、彭浦鎮(zhèn)：

現(xiàn)將《靜安區(qū)減污降碳協(xié)同增效實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

靜安區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

2023年12月13日

靜安區(qū)減污降碳協(xié)同增效實施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市碳達峰實施方案》以及《上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》等文件要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把減污降碳協(xié)同增效作為推動源頭治理、促進綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗上海建設(shè)和碳達峰碳中和目標(biāo)，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，強化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

（二）工作原則

突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護，強化目標(biāo)協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰。

強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

優(yōu)化技術(shù)路徑。統(tǒng)籌氣、水、土、固體廢物、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)，加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵綠色科技技術(shù)推廣，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性

注重機制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地實施。

鼓勵多元共治。發(fā)揮社區(qū)、園區(qū)、樓宇等各類主體積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應(yīng)用，形成社會多元共治合力，實現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；協(xié)同增效原則在推動綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點工作中得到全面貫徹；減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力本市實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)；碳減排與空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善協(xié)同推進取得更大成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平進一步提高。

二、強化大氣污染防治與碳減排協(xié)同增效

（一）能源領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

1.大力發(fā)展可再生能源

大力發(fā)展區(qū)域可再生能源，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，提升靜安區(qū)可再生能源應(yīng)用比例。落實光伏建設(shè)目標(biāo)分解和考核機制，全面完成市級下達的光伏建設(shè)任務(wù)。結(jié)合區(qū)域功能及建筑具體情況，因地制宜推動光伏開發(fā)建設(shè)。積極探索江水源熱泵等可再生能源多場景應(yīng)用示范。到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到 10％；到 2030年，進一步提升到 15％。（區(qū)各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

2.推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。對標(biāo)本市綠色低碳新賽道，將綠色低碳作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向和新興增長點，支持初創(chuàng)綠色低碳企業(yè)發(fā)展，培育和引進光伏、智慧能源、智能環(huán)保等綠色低碳循環(huán)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，集聚能源核算、檢測認(rèn)證、評估審計等節(jié)能服務(wù)機構(gòu)。“十四五”期間，力爭培育和引進 1-2 家綠色低碳行業(yè)龍頭或核心企業(yè)。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)投資辦、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.全面促進清潔生產(chǎn)

大力推行綠色設(shè)計，深入推進清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用一批先進適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.協(xié)同工藝過程減排

推動揮發(fā)性有機物（VOCS）污染防治與碳減排協(xié)同增效。實施重點行業(yè)VOCS總量控制，優(yōu)先采用源頭替代和過程控制治理措施，大力推進包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。鼓勵采購使用低VOCS含量原輔材料的產(chǎn)品。推動VOCS末端治理措施選型時充分考慮碳排放影響，采用節(jié)能低碳技術(shù)方案。推動細(xì)顆粒物（PM2.5）和氮氧化物（NOX）污染防治與碳減排協(xié)同增效。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）交通領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

5.加快道路交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)車輛等新增或更新車輛原則上全部使用純電動汽車或燃料電池汽車。（區(qū)機管局、區(qū)國資委、區(qū)綠化市容局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推動移動源污染防治與碳減排協(xié)同增效

持續(xù)開展高污染柴油貨車治理，持續(xù)削減移動源NOX排放量，協(xié)同降低碳排放量。以老舊車輛提前淘汰為重點，全面淘汰國三柴油貨車，逐步淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)重型營運柴油貨車。推進非道路移動機械污染治理和清潔能源替代。全面落實非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，落實在本市擴大高污染非道路移動機械禁止使用區(qū)，開展國三非道路移動機械達標(biāo)治理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)公安分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

7.大力推廣綠色建造

推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展裝配式建筑和全裝修住宅，推廣使用綠色低碳建材，加快建筑廢棄物循環(huán)再生利用，減少建設(shè)過程能源資源消耗。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建筑涂料、膠粘劑VOCs含量限值，引導(dǎo)企業(yè)在現(xiàn)有涂料、溶劑的使用環(huán)節(jié)開展低VOCs含量產(chǎn)品替代。完善文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范，加強預(yù)濕和噴淋抑塵措施及施工現(xiàn)場封閉措施，控制建設(shè)揚塵污染。（區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推動可再生能源建筑規(guī)?；l(fā)展

2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源。鼓勵采用與建筑一體化的可再生能源應(yīng)用形式。推進適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑不低于30%。新建公共建筑、居住建筑應(yīng)同時滿足可再生能源綜合利用量和光伏安裝的要求。推動建筑可再生能源項目的創(chuàng)新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔” 建筑。（區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推動水環(huán)境和土壤污染治理與碳減排協(xié)同增效

（一）水環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制

9．加強河湖生態(tài)保護

堅持統(tǒng)籌水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)，以系統(tǒng)性治理思維推動河湖生態(tài)保護和修復(fù)。扎實做好水土保持監(jiān)管，探索生態(tài)護岸改造等生態(tài)型治理措施，加強水生物多樣性保護。持續(xù)做好河湖塑料垃圾治理，推動養(yǎng)護巡查船舶、碼頭設(shè)施開展清潔能源利用，實現(xiàn)水治理與碳減排協(xié)同增效。（區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）土壤污染治理領(lǐng)域協(xié)同控制

10．提升土壤治理修復(fù)技術(shù)

啟動新一輪重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。以整體轉(zhuǎn)型區(qū)域為重點，有序開展土壤治理修復(fù)，探索節(jié)能降耗修復(fù)技術(shù)路線，加強土地集約利用。在涉深基坑工業(yè)污染地塊探索試點“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。（區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、開展“無廢城市”建設(shè)推動減污降碳協(xié)同增效

（一）固體廢物源頭減量

11．落實固廢廢物源頭減量

按照循環(huán)經(jīng)濟重點技術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)。堅決制止餐飲浪費行為，全面推行“光盤行動”，推行綠色適度、文明簡約的生活方式。結(jié)合塑料污染治理相關(guān)工作，持續(xù)推進快遞、外賣包裝材料源頭減量。繼續(xù)推進凈菜上市，減少農(nóng)貿(mào)市場蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴(yán)格實施建筑拆遷管理制度。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化費用納入工程概算。（區(qū)綠化市容局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)房管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）固體廢物資源循環(huán)利用

12．構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系

完善“點站場”三級回收體系，暢通玻璃等低價值可回收物回收利用體系。鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理等領(lǐng)域合理利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。（區(qū)綠化市容局、區(qū)建設(shè)管理委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）固體廢物無害化處置

13．推進固體廢物分類收集及處置

嚴(yán)格開展危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、餐飲油脂、建筑垃圾等固體廢物的全流程監(jiān)管，著力推進小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)廢收運“最后一公里”全覆蓋，探索解決小微企業(yè)危險廢物無害化處置困難，保障環(huán)境安全。將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物危險廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地和資金投入。（區(qū)綠化市容局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、利用生態(tài)環(huán)境源頭防控推動減污降碳協(xié)同增效

（一）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

14.發(fā)揮“三線一單”協(xié)同管控作用

立足減污降碳協(xié)同，逐步建立與碳達峰碳中和目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出促進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.強化“兩高一低”項目源頭管控

采取強有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格控制新增項目，嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項目。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理

16．落實碳排放評價工作

充分發(fā)揮環(huán)境影響評價事前準(zhǔn)入約束、排污許可事中事后監(jiān)管優(yōu)勢，在重點行業(yè)排放源層面落實碳減排要求，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。落實完善與碳達峰碳中和目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)境影響評價制度、污染物與溫室氣體協(xié)同管理的排污許可制度，指導(dǎo)和幫扶建設(shè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)做好建設(shè)項目環(huán)評和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的碳排放評價工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、開展示范引領(lǐng)

17．推進綠色示范載體創(chuàng)建

圍繞節(jié)能改造、“無廢”建設(shè)等要求，深入開展低碳社區(qū)和低碳實踐區(qū)創(chuàng)建，打造現(xiàn)代環(huán)境治理示范。進一步開展綠色飯店、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等建設(shè)，推進第二輪綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，鞏固市北高新技術(shù)服務(wù)園區(qū)三星級上海市綠色生態(tài)城市（試點）工作成果。（區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、支撐保障

18．強化科技、財力和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐

強化信息科技支撐，加強協(xié)同控制技術(shù)推廣和信息化平臺場景建設(shè)。確保財力支撐，加大本區(qū)節(jié)能減排專項資金對減污降碳協(xié)同控制項目的支持力度，通過各級財政資金支持、企業(yè)投入等形成資金多渠道籌措格局。加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，完善我區(qū)污染源排放清單與溫室氣體排放清單歷史數(shù)據(jù)積累，構(gòu)建區(qū)域固定污染源排放和溫室氣體排放雙清單，形成一個排放源一套污碳排放數(shù)據(jù)，為制定減污降碳措施、政策提供數(shù)字化管理支撐。（區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、宣傳教育

19．加強宣傳引領(lǐng)減污降碳

將綠色低碳理念納入教育教學(xué)體系。組織開展減污降碳協(xié)同增效專題培訓(xùn)，提升政府工作人員、企業(yè)管理人員能力水平。加強宣傳引導(dǎo)，選樹減污降碳先進典型，發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用，利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。加大碳普惠機制推廣應(yīng)用力度，倡導(dǎo)市民參與綠色出行、光盤行動、衣物再利用、造林增匯等活動。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公務(wù)員局、區(qū)教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、組織實施和考核監(jiān)督

20．統(tǒng)籌推進具體工作

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)建立減污降碳協(xié)同增效工作協(xié)調(diào)推進機制，分階段制定細(xì)化落實工作方案和任務(wù)清單，將國家和本市下達的溫室氣體排放控制目標(biāo)任務(wù)和其他生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)一并分解到條塊，建立完善目標(biāo)分解和評估考核體系，定期開展跟蹤評估和督促檢查。區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)加強溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決方案實施中遇到的重大問題，系統(tǒng)推進相關(guān)工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）