兩家國企加碼“光伏+農(nóng)業(yè)”：仍需謹慎！

11月29日，三峽集團子公司湖北能源、國家能源集團子公司長源電力雙雙發(fā)布公告，宣布將大舉加碼復(fù)合光伏項目，促進“光伏+農(nóng)業(yè)”市場的打開。

11月29日，湖北能源公告，擬由全資子公司新能源公司以股權(quán)對價不超過2.18億元收購洪湖卓陽100%股權(quán)。洪湖卓陽公司為湖卓陽新能源峰口200MW漁光互補光伏電站項目的項目公司。

11月29日，長源電力發(fā)布公告稱，擬以現(xiàn)金方式對公司全資子公司谷城新能源增資不超過3.08億元，并以其為主體投資建設(shè)國能長源谷城縣冷集鎮(zhèn)230MW農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目。

近年來，光伏項目在開發(fā)端受到的政策限制日漸增大，不論是屋頂光伏還是集中式光伏項目，企業(yè)與地方政府在開發(fā)過程中總?cè)菀撞瓤樱共簧夙椖恐笜?biāo)輪空。基于此，與農(nóng)漁業(yè)結(jié)合的多元開發(fā)模式，正被視為規(guī)避風(fēng)險的一方良藥。

不過目前來看，部分復(fù)合光伏項目在商業(yè)邏輯上也存在一些問題，并且仍需要謹慎對待依據(jù)不同地區(qū)對復(fù)合光伏項目的具體標(biāo)準(zhǔn)，“對號入座”研判項目的可行性。

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踩坑中吸取經(jīng)驗

近幾年光伏項目開發(fā)端暴露出越來越多“坑”，似乎不論擺在哪里，光伏項目在開發(fā)端總?cè)菀撞瓤印?/p>

1.擺在屋頂

屋頂光伏想尋找合適的屋頂并不容易，除了房屋自身可能存在違建等問題，還有因租期過長而存在很多不確定因素。

租賃合同的最長期限為20年，而光伏項目有可能運營周期超出該20年期限。為使場地租賃期限覆蓋項目存續(xù)期限，一般會簽兩份或者多份分合同，嵌套銜接，實現(xiàn)光伏電站25年的穩(wěn)定收益。

但實際上，屋主可能因為各種原因中斷屋頂出租，拒絕續(xù)簽合同，或以漲價為交換，造成投資方收益受損。

2.擺在耕地或湖泊

政策收緊，建在耕地或湖泊的光伏項目已經(jīng)吃了許多虧。近幾年來，國家不斷加碼對于耕地的保護，耕地幾乎成為光伏用地的禁區(qū)，同時相關(guān)部門監(jiān)管力度日漸加大，許多光伏項目被查出土地性質(zhì)不合規(guī)。

例如2022年，特變電工陷“電站毀苗”風(fēng)波，子公司唐公司投資建設(shè)的行唐200MW光伏項目，因為施工過程中存在涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪被立案調(diào)查，項目負責(zé)人被依法采取刑事拘留強制措施。近兩年山西、安徽等地關(guān)于光伏項目也紛紛因違規(guī)占地被拆除。

無獨有偶，水面空間開發(fā)的要求也日益嚴(yán)格，例如2022年水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，提出光伏電站等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)后，嚴(yán)格限制水上光伏項目建設(shè)。此前江蘇75億元水面光伏項目建設(shè)過程中被拆，就是因存在違規(guī)占地情況。

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尋求“光伏+農(nóng)業(yè)”的變通

經(jīng)歷各種碰壁后，農(nóng)光互補、漁光互補等多元互補模式開拓市場的必要性逐漸凸顯。未來，“農(nóng)業(yè)+光伏”可能迎來極大的投資機會。

中國日光溫室、塑料大棚總面積已超過200萬公頃，居世界第一。有業(yè)內(nèi)人士計算，如果在全國大面積、大范圍地推廣光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其市場產(chǎn)值可達千億元規(guī)模，在2025年前可達到萬億元規(guī)模。

與此同時，政策也十分支持推廣“光伏+農(nóng)業(yè)”模式，推動光伏產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的進一步融合。

2021月，國家能源局結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動“千鄉(xiāng)萬村沐光”行動，鼓勵通過試點確定過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立商業(yè)模式，實現(xiàn)分布式市場化交易，之后又啟動整縣推進分布式光伏試點。緊接著，地方政府也在積極出臺相關(guān)政策，山東、江蘇、山西等9省已將光伏寫入了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃中。

2022年6月，工信部、國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場監(jiān)管總局等六部門發(fā)布《工業(yè)能效提升行動計劃》中提出，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進光伏發(fā)電多元布局。

2022年11月，工業(yè)和信息化部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、交通運輸部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于開展第三批智能光伏試點示范活動的通知》，“光伏+農(nóng)業(yè)”優(yōu)先考慮。

受政策鼓勵等影響，各地已有許多創(chuàng)新性復(fù)合光伏項目案例。例如

廣東臺山的“光伏+漁業(yè)+觀光旅游”，企業(yè)租下廢棄的灘涂、小型魚塘，改造后吸引游客前來垂釣，農(nóng)民則獲得地租收益。

山東濟寧的“光伏+漁業(yè)”，企業(yè)租下在一處煤礦塌陷積水區(qū)，架設(shè)光伏板，付給農(nóng)民租金，農(nóng)民也可以承包水塘來養(yǎng)魚。

廣西蒙山縣新圩鎮(zhèn)屯巴山的“光伏+茶葉”，把光伏組件以最佳傾斜角，以充分保障茶葉自然生長的光照時長，上面發(fā)電，下面種茶。

河北省平泉縣的“光伏+菌菇”，將光伏電站和生長要遮光的菌種植大棚組合。

湖北賽維鄂州的“光伏+漁業(yè)”利用魚塘睡眠或灘涂濕地，支上光伏組件進行發(fā)電，并養(yǎng)殖喜陰魚類。

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當(dāng)前復(fù)合光伏項目推廣需謹慎

需要謹慎的是，上述案例中一些對廢棄土地的開發(fā)給農(nóng)民帶來的僅是土地租金的增加，但并未帶動村莊整體的發(fā)展，也沒有很大程度地促進農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)或是農(nóng)業(yè)漁業(yè)的成長。

此外，使用耕地的光伏農(nóng)業(yè)大棚項目（目前集中于山東、江蘇、江西等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和光伏產(chǎn)業(yè)大?。裁媾R政策收緊的問題。

從2021年下半年起，山東、廣東、河南、江蘇等地區(qū)接連再度收緊光伏用地政策，典型代表是山東省明確“暫停光伏項目占用耕地的備案工作”。這意味著，即使復(fù)合光伏項目也沒有逃過被禁的命運。

不過幸運的是，各地政策主要是針對占用“耕地”類的光伏項目，不屬于耕地的“坑塘水面”則沒有禁止占用。對于開發(fā)方來說，對于已經(jīng)出臺了復(fù)合光伏項目具體標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，更可以“對號入座”研判項目的可行性。

綜上，用地政策為企業(yè)提出了更為嚴(yán)苛的要求，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)守合規(guī)底線，滿足取得承包經(jīng)營權(quán)證、分級資格審查和項目審核制度等要求。而如何增加光伏農(nóng)業(yè)項目和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的互動，真正帶動農(nóng)村光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是企業(yè)和地方政府共同需要考慮的重點問題之一。

原文標(biāo)題:兩家國企加碼“光伏+農(nóng)業(yè)”仍需謹慎！