生活垃圾處理溫室氣體核算現(xiàn)狀及展望

來源：《CE碳科技》微信公眾號(hào)

作者：中城環(huán)境 徐一雯、史波芬、張曼

中城環(huán)境零碳研究團(tuán)隊(duì)：由史波芬、張曼、劉峰、鄭豐、劉潤(rùn)斌、李明迪、張治洲等一批具有豐富固廢資源化利用項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的人員組成。團(tuán)隊(duì)先后完成了海南博鰲零碳示范區(qū)固廢資源化全過程低碳技術(shù)咨詢、亞行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展碳核算評(píng)價(jià)等項(xiàng)目，并作為第一主編單位成員承擔(dān)了中環(huán)協(xié)垃圾處理碳排放核算團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作。目前主要從事固廢處理溫室氣體核算、減排技術(shù)與咨詢、CCER項(xiàng)目咨詢等固廢低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)工作。

當(dāng)前我國(guó)生活垃圾管理正邁入全新階段，進(jìn)入以垃圾分類為基礎(chǔ)、以減污降碳為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期?；诃h(huán)境污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征，生活垃圾處理行業(yè)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮減污降碳的效益，實(shí)現(xiàn)污染物和溫室氣體的協(xié)同治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助推雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

溫室氣體核算是做好“雙碳”工作的重要基礎(chǔ)，建立健全各行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。為此，本文總結(jié)國(guó)內(nèi)外溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)與指南發(fā)展趨勢(shì)，分析生活垃圾處理行業(yè)核算存在的問題，并提出建立生活垃圾處理溫室氣體核算體系的必要性和建議，以期為國(guó)內(nèi)生活垃圾處理溫室氣體核算體系的建設(shè)提供指導(dǎo)，科學(xué)評(píng)估溫室氣體排放及減排潛力，充分發(fā)揮生活垃圾處理行業(yè)減污降碳的積極作用。

一、國(guó)內(nèi)外溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)概況

厘清溫室氣體核算的不同層面是理解核算結(jié)果的基礎(chǔ)。不同層面的核算主體與核算目的具有顯著差異，因此，不同層面間的核算結(jié)果不具有可比性，只能從不同角度反映溫室氣體排放。

1、區(qū)域?qū)用?/p>

區(qū)域核算以國(guó)家、省、市等區(qū)域?yàn)楹怂阒黧w，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》是典型的區(qū)域?qū)用婧怂阒改稀?/p>

《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》將溫室氣體主要排放領(lǐng)域劃分為能源、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物五大部門。其中，與固體廢棄物相關(guān)的排放環(huán)節(jié)包括固體廢棄物處置、生物處理，以及焚化和露天焚燒。區(qū)域?qū)用婧怂憷幚懋a(chǎn)生的溫室氣體排放時(shí)，僅核算了由垃圾組分轉(zhuǎn)化為二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）的直接排放，并未考慮處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)過程中外購(gòu)電力、化石燃料燃燒、廢水處理以及外購(gòu)原材料等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的間接排放，因?yàn)檫@些排放已經(jīng)在其他四個(gè)部門中予以考慮。

2、項(xiàng)目減排層面

除區(qū)域?qū)用嫱?，垃圾處理?xiàng)目核算較多應(yīng)用在項(xiàng)目減排層面。項(xiàng)目減排層面是核算實(shí)施某個(gè)項(xiàng)目后帶來的碳減排量。項(xiàng)目減排核算是對(duì)比分析的結(jié)果，需要與基準(zhǔn)線情景做比較（基準(zhǔn)線情景是指若不實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)最有可能發(fā)生的假定情景）。

廢棄物資源化處理具有減污降碳協(xié)同效益，是產(chǎn)生碳信用的主要領(lǐng)域之一。根據(jù)世界銀行報(bào)告，2021年4月—2022年4月，全球簽發(fā)減排量的碳信用機(jī)制共有29個(gè)，其中有15個(gè)包含了廢棄物領(lǐng)域的減排項(xiàng)目。

國(guó)家核證自愿減排量（CCER）是碳信用機(jī)制在我國(guó)的重要應(yīng)用，也是碳交易強(qiáng)制配額市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。CCER方法學(xué)是所有CCER項(xiàng)目開發(fā)的必要前提。它用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量，以及制訂監(jiān)測(cè)計(jì)劃等。2012—2017年，垃圾處理減排項(xiàng)目主要為填埋場(chǎng)填埋氣利用以及生活垃圾焚燒發(fā)電，常用的方法學(xué)為《CM—077—V01 垃圾填埋氣項(xiàng)目》《CM—072—V01 多選垃圾處理方式》等。但需要說明的是，CCER方法學(xué)的適用性與時(shí)代發(fā)展背景相關(guān)。近期，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》發(fā)布實(shí)施，CCER方法學(xué)也正在生態(tài)環(huán)境部的組織下按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)”的原則進(jìn)行擇優(yōu)發(fā)布，目前已公布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造等四項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，成為自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算核查的主要依據(jù)。

3、組織層面

組織核算一般以企業(yè)、協(xié)會(huì)、行業(yè)機(jī)構(gòu)等組織為核算主體，組織核算的目標(biāo)是管理溫室氣體風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別減排機(jī)會(huì)、設(shè)定內(nèi)部減排目標(biāo)、規(guī)避國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘等。

由世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）開發(fā)的《溫室氣體核算體系》（GHG Protocol）是應(yīng)用最為廣泛的國(guó)際排放核算工具之一。其中，《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》將企業(yè)層面溫室氣體排放分為三類：范圍一、范圍二和范圍三。

2006年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布了關(guān)于溫室氣體排放的系列標(biāo)準(zhǔn) ISO  14064，其包含3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，ISO 14064—1 用于企業(yè)量化和報(bào)告溫室氣體的排放和移除。ISO 14064—1:2006 與 GHG Protocol 保持一致，將企業(yè)溫室氣體排放分為三大類。2018年12月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì) ISO 14064—1 進(jìn)行了更新。更新后的 ISO 14064—1:2018 將“其他間接溫室氣體排放”進(jìn)行了細(xì)化，將組織層面溫室氣體排放分為六大類（表1）。

表1 GHG Protocol與 ISO 14064-1 核算與報(bào)告內(nèi)容對(duì)比

國(guó)內(nèi)組織層面核算體系也在逐步建立和完善中，目前相關(guān)的指南和標(biāo)準(zhǔn)主要包括 2013—2015 年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南，以及 GB/T 32150—2015、GB/T 32151 系列標(biāo)準(zhǔn)，主要集中于電力、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，垃圾處理行業(yè)核算指南仍然相對(duì)空白。

二、國(guó)內(nèi)生活垃圾處理溫室氣體核算問題分析

1、核算體系尚不完備

現(xiàn)有生活垃圾領(lǐng)域溫室氣體核算方法總結(jié)如表2所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，生活垃圾處理核算方法主要來自碳信用機(jī)制方法學(xué)，這是因?yàn)槔幚硎菧p排項(xiàng)目開發(fā)的重要領(lǐng)域；而另一方面，由于不屬于重點(diǎn)控排行業(yè)，垃圾處理組織層面的核算一直較少受到關(guān)注，因此相應(yīng)的核算方法較為缺乏。北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體排放核算指南生活垃圾焚燒企業(yè)》（DB11/T 1416—2017）是目前能查到的針對(duì)生活垃圾處理企業(yè)的排放核算標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)生活垃圾處理溫室氣體核算體系尚未建立。

表2 生活垃圾處理溫室氣體核算方法梳理

注：CDM為清潔發(fā)展機(jī)制。

“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)溫室氣體控制進(jìn)入新階段，現(xiàn)有核算指南已經(jīng)無法滿足高質(zhì)量發(fā)展的新要求，全面建立溫室氣體排放核算體系的需求迫切。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào)）提出，將“碳達(dá)峰、碳中和分析”納入可行性研究報(bào)告中，“雙碳”分析成為項(xiàng)目開展的前提條件；此外，企業(yè) ESG（環(huán)境、社會(huì)及管治）信息的披露要求逐漸嚴(yán)格，綠色低碳發(fā)展將會(huì)貫穿社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。溫室氣體排放核算是行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，規(guī)范生活垃圾處理排放核算的需求越來越強(qiáng)烈，溫室氣體核算體系的建立正當(dāng)其時(shí)。

2、核算排放源不全面

參考 GHG Protocol 對(duì)溫室氣體排放源的分類，目前我國(guó)組織層面核算大多只考慮了范圍一和范圍二的排放，即直接排放和能源間接排放；而忽略了范圍三的排放，即產(chǎn)業(yè)鏈上游及下游的溫室氣體排放。以 DB11/T 1416—2017 為例，僅核算了生活垃圾焚燒過程礦物成因碳引起的直接排放量，即范圍一排放；以及企業(yè)凈外購(gòu)入電力和熱力消費(fèi)引起的排放量，即范圍二排放。但范圍三往往覆蓋內(nèi)容更廣、排放量更大，也具有更大的減排潛力?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)核算內(nèi)容不全面，無法系統(tǒng)考慮企業(yè)活動(dòng)造成的溫室氣體排放，難以體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐作用。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外組織層面溫室氣體排放核算的發(fā)展趨勢(shì)，全面核算溫室氣體排放尤其是落實(shí)范圍三來源的間接排放將會(huì)越來越重要。GHG Protocol 制定了針對(duì)范圍三的《溫室氣體核算體系：企業(yè)價(jià)值鏈（范圍三）核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》；ISO 14064—1:2018 也在2006年版本的基礎(chǔ)上細(xì)化了間接溫室氣體的排放分類；此外，國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）最新發(fā)布的《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號(hào)——氣候相關(guān)披露》（2024年1月1日生效）也明確要求主體披露其范圍一、范圍二和范圍三的溫室氣體排放總量。盡管范圍三排放核算在數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性方面對(duì)企業(yè)而言存在一定挑戰(zhàn)，但隨著標(biāo)準(zhǔn)對(duì)核算范圍的明晰與核算內(nèi)容的細(xì)化，企業(yè)間接排放核算的要求將會(huì)逐步提高。

3、核算邊界還未統(tǒng)一

現(xiàn)階段關(guān)于生活垃圾處理溫室氣體排放核算的研究已經(jīng)積累了一定基礎(chǔ)，但核算源與數(shù)據(jù)選取的不統(tǒng)一造成了核算結(jié)果的差異。以垃圾焚燒為例，表3展示了不同研究中垃圾焚燒排放強(qiáng)度核算結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，不同研究確定的核算邊界不一致，研究人員納入核算的排放源各不相同，從最簡(jiǎn)單的僅核算垃圾化石碳轉(zhuǎn)化排放，到考慮上游收運(yùn)和下游產(chǎn)物處置利用等環(huán)節(jié)的排放，導(dǎo)致核算結(jié)果差異較大。這反映出目前行業(yè)對(duì)垃圾處理排放強(qiáng)度的研究還未達(dá)成共識(shí)，不利于生活垃圾處理行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

表3 不同研究生活垃圾焚燒處置碳排放強(qiáng)度核算結(jié)果對(duì)比

三、建立生活垃圾處理溫室氣體核算體系的建議

1、全面核算溫室氣體排放源

生活垃圾處理溫室氣體核算應(yīng)覆蓋工藝活動(dòng)相關(guān)的重要排放源，包括垃圾進(jìn)場(chǎng)到各類資源化產(chǎn)品利用及廢棄物處置的全過程，使核算結(jié)果更為準(zhǔn)確全面，具體包括：直接排放（垃圾處置過程中轉(zhuǎn)化排放、化石燃料使用排放等）、能源消耗間接排放、其他間接排放（原材料消耗間接排放、副產(chǎn)物下游處置排放、產(chǎn)物下游利用排放等）等。

原則上被界定在系統(tǒng)邊界內(nèi)的所有排放都應(yīng)納入核算，但排放源的增加也意味著核算難度加大。為避免核算資源的過度投入、提高核算的可操作性，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)娜∩嵩瓌t。在有限的條件下，對(duì)于某些過程或材料流，很難從產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)占瘮?shù)據(jù)，也找不到相關(guān)的次級(jí)數(shù)據(jù)，而且它們對(duì)總碳排放的影響很小，在這種情況下有必要采用取舍準(zhǔn)則。但應(yīng)保證被排除的排放源對(duì)整體核算結(jié)果的影響在可控范圍內(nèi)。一般而言，所排除的單項(xiàng)排放源排放貢獻(xiàn)不應(yīng)高于1%，且被排除的排放源的總比例不超過整體核算的5%。

2、統(tǒng)籌考慮碳排放與碳減排

基于生活垃圾資源化發(fā)展趨勢(shì)，處理設(shè)施往往對(duì)垃圾進(jìn)行資源/能源回收利用，比如：填埋氣發(fā)電、沼氣利用、焚燒發(fā)電，以及制備有機(jī)肥、生物柴油等，這些資源/能源產(chǎn)品具有替代傳統(tǒng)資源/能源的減排效益。因此，垃圾處理企業(yè)、社會(huì)公眾，以及其他利益相關(guān)方也非常關(guān)注垃圾資源化利用的減排量。

根據(jù) GHG Protocol，當(dāng)企業(yè)通過自身的運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致排放清單邊界以外的溫室氣體排放量發(fā)生改變時(shí)，所帶來的減排量可以作為選報(bào)信息在企業(yè)公開的溫室氣體報(bào)告中予以報(bào)告。因此，在建立溫室氣體排放核算體系時(shí)，宜進(jìn)一步提出減排活動(dòng)減排量的核算方法，并且同排放量分別進(jìn)行核算和報(bào)告。

3、動(dòng)態(tài)完善核算監(jiān)測(cè)與管理

我國(guó)溫室氣體核算還處于發(fā)展階段。溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、核算和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，也是一個(gè)復(fù)雜的體系。隨著核算目標(biāo)的不斷更新、處理工藝的不斷創(chuàng)新、監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，溫室氣體核算方法以及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系應(yīng)隨之調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)不同時(shí)期溫室氣體管理的不同要求。

4、推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

充分發(fā)揮排放核算推動(dòng)垃圾處理行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，通過建立垃圾處理核算與報(bào)告體系，幫助企業(yè)科學(xué)核算和規(guī)范報(bào)告自身的溫室氣體排放，有助于掌握我國(guó)垃圾處理領(lǐng)域溫室氣體排放現(xiàn)狀；識(shí)別關(guān)鍵排放環(huán)節(jié)和主要影響因素，為行業(yè)碳排放管理提供依據(jù)；分析梳理碳減排切入點(diǎn)及潛力，推動(dòng)碳排放核算和減排理念在垃圾處理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的導(dǎo)向性作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，助力行業(yè)持續(xù)向碳中和方向推進(jìn)。

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       原文標(biāo)題 : 生活垃圾處理溫室氣體核算現(xiàn)狀及展望