浙江：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進集中式和分布式光伏開發(fā)利用

日前，浙江人大發(fā)布《浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進條例（草案）》公開征求意見。文件指出，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進集中式和分布式光伏開發(fā)利用，支持光伏與建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、通信設(shè)施等融合發(fā)展。安裝光伏設(shè)施應(yīng)當科學(xué)測算、合理設(shè)置建設(shè)標準，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵采用農(nóng)光、林光、漁光互補等方式建設(shè)光伏發(fā)電項目。

省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等主管部門應(yīng)當按照職責，開展退役動力電池、儲能電池、光伏、風電設(shè)備等循環(huán)利用體系，督促相關(guān)企業(yè)依法落實生產(chǎn)者責任延伸制度。

文件原文如下：

浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進條例（草案）

第一章 總則

第一條 為了深入實施“八八戰(zhàn)略”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)活動，適用本條例。

第三條 綠色低碳轉(zhuǎn)型堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌推進、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，持續(xù)推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對綠色低碳轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)，將綠色低碳轉(zhuǎn)型目標任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立碳達峰碳中和工作協(xié)調(diào)機制，研究解決綠色低碳轉(zhuǎn)型工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責配合做好綠色低碳轉(zhuǎn)型有關(guān)工作。

第五條 發(fā)展改革主管部門負責統(tǒng)籌綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，協(xié)調(diào)制定綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)政策措施。

經(jīng)濟和信息化、科學(xué)技術(shù)、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、審計、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、地方金融、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)、能源、林業(yè)等主管部門應(yīng)當按照職責分工，做好綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)工作。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依法落實綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，采用推廣綠色低碳技術(shù)和生產(chǎn)方式，節(jié)約集約利用能源資源。

機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當在綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)開展綠色低碳技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)等活動。

公民應(yīng)當增強資源節(jié)約和綠色低碳意識，采取簡約適度、綠色低碳的生活方式。

第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳普及，開展全國低碳日、全國生態(tài)日等主題宣傳活動，營造節(jié)約集約、綠色低碳的社會氛圍。

教育主管部門應(yīng)當將綠色低碳相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)體系，培養(yǎng)學(xué)生的綠色低碳意識。

新聞媒體應(yīng)當發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，宣傳普及綠色低碳知識，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費理念，開展輿論監(jiān)督。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強長三角等地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型工作溝通協(xié)作，推動資源能源合作，加強規(guī)則標準互認，協(xié)同推進節(jié)能降碳、固碳增匯等綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)工作。

鼓勵引進國外先進綠色低碳技術(shù)和管理模式，推動在標準制定、技術(shù)運用、成果轉(zhuǎn)化等方面開展國際合作。

第二章 雙控轉(zhuǎn)變

第九條 本省按照國家規(guī)定加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和減排，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，探索建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的碳排放總量和強度雙控制度，分階段推動能源消耗總量和強度雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控。

第十條 省人民政府及其能源等主管部門應(yīng)當嚴格管控高耗能、高排放、低水平項目，增加可再生能源消費，完善節(jié)能審查、用能預(yù)算管理、節(jié)能監(jiān)察等制度。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，推動完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低目標。

可再生能源消費和用作原材料的能源消費，按照國家規(guī)定不納入能源消費總量和強度控制。

第十一條 本省按照國家規(guī)定加強碳排放總量和強度雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，探索建立碳排放評價和碳排放預(yù)算管理等制度，加強對重點碳排放單位的管理，強化標準、計量、認證體系建設(shè)，完善能源活動以及工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放的統(tǒng)計核算。

第十二條 省統(tǒng)計主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境等主管部門按照國家規(guī)定，完善碳排放統(tǒng)計核算制度，開展碳排放統(tǒng)計核算，提高碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第十三條 省發(fā)展改革主管部門應(yīng)當建立碳排放評價制度，明確碳排放評價范圍和評價標準，推動在投資項目可行性研究報告中進行碳排放分析。

第十四條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、重大項目布局、節(jié)能降碳目標等因素，推動建立碳排放預(yù)算管理體系，編制碳排放預(yù)算管理方案，科學(xué)分解碳排放預(yù)算目標。

第十五條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立健全綠色低碳標準體系，分領(lǐng)域分批次組織制定綠色低碳相關(guān)標準。

鼓勵企業(yè)、社會團體參與國內(nèi)、國際綠色低碳相關(guān)標準制定，推動國內(nèi)標準與國際標準銜接。

省市場監(jiān)督管理部門對標準的制定進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對標準的實施開展監(jiān)督檢查。

第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照國家規(guī)定，完善對重點碳排放單位的碳排放監(jiān)測、報告、核查等制度，推動重點碳排放單位建立碳排放管理體系，參與全國碳排放權(quán)交易。

第十七條 省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強碳普惠減排量管理，探索建立區(qū)域性碳普惠減排量交易機制，推動森林、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入交易。

鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任。

第十八條 省自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門應(yīng)當建立健全碳匯基礎(chǔ)支撐能力，建立森林、海洋、濕地、土壤碳匯監(jiān)測系統(tǒng)，組織開展碳儲量本底調(diào)查和碳匯量分析評估。

林業(yè)主管部門應(yīng)當實施科學(xué)綠化，加強退化林修復(fù)、森林經(jīng)營和林業(yè)有害生物防治，支持林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)，鞏固提升森林碳匯能力。

第十九條 省發(fā)展改革、統(tǒng)計主管部門應(yīng)當組織建設(shè)省市縣一體化碳達峰碳中和數(shù)智平臺，開發(fā)碳賬戶、碳排放預(yù)測預(yù)警、碳足跡等數(shù)字化應(yīng)用。

供電、供氣、供油、供熱等公共服務(wù)運營單位應(yīng)當加強數(shù)據(jù)采集、歸集，推進數(shù)據(jù)共享，協(xié)同建設(shè)碳達峰碳中和數(shù)智平臺。

第二十條 省發(fā)展改革主管部門應(yīng)當會同省生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等主管部門按照國家規(guī)定，制定重點產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標準，探索建立全省產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，拓展和豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景。

省發(fā)展改革主管部門組織建設(shè)浙江碳普惠平臺，健全碳積分運行機制和權(quán)益激勵機制，引導(dǎo)全民踐行綠色低碳生活。

第三章 清潔能源

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)劃，加快新型能源體系建設(shè)，大力發(fā)展沿海核電和可再生能源，提升非化石能源占比，加強煤炭等化石能源兜底保障能力，推動化石能源清潔高效利用，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，推進能源綠色轉(zhuǎn)型、保供穩(wěn)價，推動能源清潔低碳、安全高效。

第二十二條 省人民政府應(yīng)當積極安全有序發(fā)展沿海核電，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域核電廠址，加快推進沿海核電項目的核準和建設(shè)。

相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好核電廠址保護、土地征收等工作。

鼓勵在區(qū)域供暖、工業(yè)供熱（冷）、同位素生產(chǎn)、海水淡化、制氫等領(lǐng)域利用核能。

第二十三條 省能源主管部門應(yīng)當根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域中長期目標，會同有關(guān)部門組織編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后組織實施。

第二十四條 省能源主管部門應(yīng)當根據(jù)國家批復(fù)的海上風電規(guī)劃和本行政區(qū)域中長期目標，制定海上風電發(fā)展年度目標，建立健全海上風電管理體系，并會同有關(guān)部門制定風電場建設(shè)技術(shù)標準和配套管理制度。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際，加快發(fā)展海上風電，推動深遠海風電建設(shè)，建設(shè)海上風電基地。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進集中式和分布式光伏開發(fā)利用，支持光伏與建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、通信設(shè)施等融合發(fā)展。

安裝光伏設(shè)施應(yīng)當科學(xué)測算、合理設(shè)置建設(shè)標準，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

鼓勵采用農(nóng)光、林光、漁光互補等方式建設(shè)光伏發(fā)電項目。

第二十六條 省人民政府及其發(fā)展改革、能源等主管部門應(yīng)當按照國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，合理布局制氫設(shè)施，構(gòu)建氫能儲運體系，統(tǒng)籌規(guī)劃加氫網(wǎng)絡(luò)，推動氫能在交通、儲能、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本地實際，加強氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定支持氫能發(fā)展的政策，做好制氫、加氫（含制加氫一體站）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動煤炭清潔高效利用，有序?qū)嵤┟禾繙p量替代，有序引導(dǎo)天然氣消費，逐步推動二氧化碳捕集利用技術(shù)在火電、建材、化工等行業(yè)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國家和省規(guī)劃布局，推動火電廠與周邊區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，做好火電項目規(guī)劃擴建廠址的保護工作。

省能源主管部門應(yīng)當有序推動清潔高效煤電機組建設(shè)和改造，推進大型高效氣電項目建設(shè)。

第二十八條 省人民政府及其發(fā)展改革、能源等主管部門應(yīng)當根據(jù)國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域電網(wǎng)范圍，統(tǒng)籌資源與市場、電力發(fā)展規(guī)劃與新能源發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)運行需要與系統(tǒng)經(jīng)濟性，合理規(guī)劃抽水蓄能電站站點布置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序。

第二十九條 省能源主管部門應(yīng)當開展新型儲能專項規(guī)劃研究，合理規(guī)劃布局新型儲能項目，推進新型儲能項目建設(shè)。

應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源等主管部門應(yīng)當按照職責，加強監(jiān)督檢查，做好新型儲能項目安全管理和儲能電站電池退役管理。

鼓勵重點用能單位加強技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)新型儲能示范項目，積極參與調(diào)峰、調(diào)頻等電力輔助服務(wù)。

第三十條 省能源主管部門應(yīng)當采取措施調(diào)入省外綠色電力，鼓勵用能單位依法購買綠色電力證書，推動高耗能企業(yè)提高綠色電力消費比重。

第四章 綠色生產(chǎn)

第三十一條 省發(fā)展改革主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門研究制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推進綠色低碳先進技術(shù)示范工程建設(shè)，推動構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育，加大對重點綠色低碳產(chǎn)業(yè)的土地、能耗、資金等要素保障支持力度。

第三十二條 經(jīng)濟和信息化主管部門應(yīng)當推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，推進綠色制造體系建設(shè)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行石化、化工等高耗能行業(yè)項目準入政策，嚴格落實鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能等量、減量置換政策，并通過資金、科技、人才等支持方式推動傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)改造提升。

第三十三條 省能源等主管部門應(yīng)當強化細分行業(yè)新建項目能效準入評價，推動重點行業(yè)、企業(yè)能效水平提升。

省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等主管部門應(yīng)當按照職責，組織實施重點碳排放企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，推動重點碳排放企業(yè)能效達到行業(yè)先進水平。

鼓勵企業(yè)加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗監(jiān)測和節(jié)能管理，加快高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設(shè)備應(yīng)用。

禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設(shè)備，禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。

第三十四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依據(jù)國家標準，結(jié)合本省自然環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，制定綠色建筑強制性標準，確定相應(yīng)等級綠色建筑的技術(shù)要求。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)、示范、推廣，促進綠色建筑技術(shù)進步與創(chuàng)新。

鼓勵建設(shè)、設(shè)計、施工單位強化綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，加強綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑應(yīng)用，落實綠色建造與綠色施工要求。

第三十五條 省人民政府及其交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策，推動運輸工具裝備新能源化，制定高排放標準柴油車輛淘汰時間表。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當擴大新能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加快多式聯(lián)運樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政策、資金支持等方式引導(dǎo)大宗貨物從公路運輸轉(zhuǎn)向水路、鐵路運輸。

第三十六條 縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種，加快先進適用、新型能源裝備推廣應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。

鼓勵對老舊漁業(yè)船舶進行更新淘汰。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，促進住宿、汽修、裝修裝飾、餐飲、快遞等服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。

第三十八條 省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等主管部門應(yīng)當按照職責，開展退役動力電池、儲能電池、光伏、風電設(shè)備等循環(huán)利用體系，督促相關(guān)企業(yè)依法落實生產(chǎn)者責任延伸制度。

發(fā)展改革主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等主管部門結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，建立廢舊物資回收和利用體系，加強可再生產(chǎn)品替代應(yīng)用。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當建立健全管理制度，采取措施降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。

第三十九條 省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同省發(fā)展改革等主管部門統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進大氣、水、土壤、固廢污染防治協(xié)同控制，開展區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)等不同層面的減污降碳協(xié)同模式創(chuàng)新和示范行動，實現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

第四十條 省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當支持低（零）碳園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新低（零）碳園區(qū)建設(shè)管理機制，制定建設(shè)規(guī)范、評價標準和激勵政策，推進園區(qū)用能零碳化和資源利用循環(huán)化。

第五章 低碳生活

第四十一條 省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當推進低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)，制定建設(shè)與評價指南，給予政策激勵。

村（居）民委員會協(xié)助做好低碳設(shè)施的建設(shè)和運營工作。

第四十二條 公共機構(gòu)應(yīng)當加強用能管理，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源，并按照規(guī)定進行能源審計。

機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當推進節(jié)約型機關(guān)和“零碳”公共機構(gòu)建設(shè)，開展公共建筑節(jié)能管理與評價。

除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求的外，公共建筑內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。

第四十三條 商務(wù)、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當建立餐飲行業(yè)反食品浪費制度規(guī)范，并加強宣傳教育，增強餐飲服務(wù)經(jīng)營者、消費者反食品浪費意識。

餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當在餐飲服務(wù)場所醒目位置設(shè)置反食品浪費標識，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐，引導(dǎo)消費者參與“光盤行動”。

集中供餐的單位應(yīng)當建立健全食堂用餐管理制度，制定、實施防止食品浪費措施。

第四十四條 發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科學(xué)技術(shù)、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當按照職責，細化限制商品過度包裝的管理要求，督促指導(dǎo)生產(chǎn)者嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝強制性標準，推動商品過度包裝全鏈條治理。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對商品過度包裝的監(jiān)督檢查，暢通消費者投訴渠道，依法查處商品過度包裝違法行為，可以通過發(fā)布典型案例、開展集中通報等方式對過度包裝違法行為進行曝光。

第四十五條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，采取措施引導(dǎo)單位和個人使用可循環(huán)、易回收、可降解的產(chǎn)品，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

縣級以上人民政府應(yīng)當健全塑料污染治理長效機制，完善塑料污染全鏈條治理體系，加快源頭減量和替代產(chǎn)品推廣，推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用。

第四十六條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當實施綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推動綠色產(chǎn)品認證，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品并通過認證。

對列入國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單的產(chǎn)品，應(yīng)當按照國家規(guī)定優(yōu)先采購或者強制采購。

鼓勵居民購買和使用綠色產(chǎn)品，減少使用一次性用品。

第四十七條 縣級以上人民政府及其交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展公共交通，提升公共交通領(lǐng)域新能源交通運輸工具比例。

鼓勵和引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車、步行等環(huán)保低碳出行方式。

第六章 科技支撐

第四十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善科技獎勵、科技人才評價機制，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型有關(guān)的重大科技創(chuàng)新和工程示范，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，激發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新活力。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過研究開發(fā)資助、示范推廣等方式，重點扶持綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化項目，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化。

第四十九條 省科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門支持綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè)。

支持企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、高等院校等建立市場化運行的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

第五十條 省科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點專項，推動開展低碳、零碳、負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

支持企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)承擔國家和省級綠色低碳重大科技項目。

鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)開展綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，加強節(jié)能降碳、碳排放監(jiān)測和碳匯核算等應(yīng)用研究，提高科學(xué)研究支撐能力。

第五十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對在綠色低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果推廣應(yīng)用等方面取得重大成果或者作出突出貢獻的單位和個人按照規(guī)定給予褒揚激勵。

第五十二條 省發(fā)展改革主管部門應(yīng)當指導(dǎo)綠色技術(shù)交易中心制定綠色低碳技術(shù)評價標準和推廣目錄，完善綠色低碳技術(shù)評估和交易體系，建立技術(shù)供給方與需求方對接渠道，推動綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

第七章 保障措施

第五十三條 省發(fā)展改革主管部門應(yīng)當按照國家規(guī)定，制定并實施與能效、碳效水平掛鉤的差別價格、階梯價格政策，引導(dǎo)節(jié)能降碳。

財政主管部門應(yīng)當加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，支持本地區(qū)各行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

稅務(wù)主管部門應(yīng)當依法落實節(jié)能節(jié)水降碳、資源綜合利用、企業(yè)綠色低碳方向研發(fā)投入等稅收優(yōu)惠政策，并為相關(guān)單位和個人辦理稅費優(yōu)惠提供便利。

第五十四條 支持金融機構(gòu)創(chuàng)新并推廣綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)資金投向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。

支持金融機構(gòu)開展轉(zhuǎn)型金融試點，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，研究制定轉(zhuǎn)型金融標準體系和識別體系，加大對轉(zhuǎn)型金融的政策激勵。

鼓勵金融機構(gòu)為新建項目提供融資服務(wù)時，將碳排放評價情況納入信貸管理流程，實施差異化的授信額度、利率定價等安排。

第五十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、能源等主管部門應(yīng)當按照職責，開展重點領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察和碳排放監(jiān)督管理，依法查處違反國家和省強制性標準、能耗和碳排放數(shù)據(jù)造假等行為。

第五十六條 省人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定，統(tǒng)籌建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，推動能耗強度降低和碳排放強度降低約束性指標協(xié)同管理、協(xié)同考核，穩(wěn)步實施對設(shè)區(qū)的市碳排放管理目標責任的評價考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和評價內(nèi)容。

第八章 附則

第五十七條 本條例自 年 月 日起施行。

關(guān)于《浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進條例（草案）》的說明

浙江省發(fā)展和改革委員會副主任李軍

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)就《浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進條例（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明：

一、立法的必要性

（一）制定條例是落實國家重大決策部署的需要。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。黨的二十大報告要求，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持先立后破，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，有計劃分步驟實施碳達峰行動。2023年7月，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》強調(diào)分階段推動雙控轉(zhuǎn)變。習近平總書記在2023年8月15日首個全國生態(tài)日作出重要指示，要求以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，持續(xù)推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。制定條例，是我省落實國家碳達峰碳中和重大決策的重要舉措。

（二）制定條例是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的需要。碳達峰碳中和是一項長期的關(guān)系經(jīng)濟社會方方面面的系統(tǒng)工程，既要立足當下，又要著眼未來，很多政策制度需要邊探索、邊實踐、邊完善。比如，在能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控方面，國家明確“十五五”開始在全國范圍內(nèi)施行碳排放雙控制度，不再強調(diào)能耗雙控考核。但是，目前碳排放雙控相關(guān)的統(tǒng)計核算、碳排放預(yù)算管理、碳排放評價等基本處于正在或者尚未開始探索階段。當前，我省已經(jīng)出臺了一系列綠色低碳方面的專項立法，但是還缺少一部綜合性的法規(guī)。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進一步健全綠色低碳轉(zhuǎn)型的制度機制，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，有必要進行立法。

（三）制定條例是鞏固成果和破解難題的需要。近年來，我省按照國家統(tǒng)一部署，制定出臺了一系列關(guān)于綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策措施，能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展成效明顯，在全國率先建成“雙碳”數(shù)智平臺，推動建設(shè)了一批低碳試點，綠色低碳轉(zhuǎn)型工作邁出了堅實步伐，急需把這些經(jīng)驗成果進一步固化。同時，我省綠色低碳發(fā)展面臨一些問題，高碳發(fā)展路徑依賴依然存在，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型有待加快，“十四五”單位GDP能耗降低目標、單位GDP碳排放降低目標等完成壓力以及能源保供壓力非常大，均需要通過立法予以破解和回應(yīng)。

二、草案的起草過程

（一）統(tǒng)籌多方合力。省人大常委會牽頭成立由徐文光常務(wù)副省長、高興夫副主任任“雙組長”，省人大常委會法工委、省人大財經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省司法廳、省發(fā)展規(guī)劃研究院、浙江大學(xué)光華法學(xué)院等組成的起草小組。省人大常委會法工委、省人大財經(jīng)委工作前移，大幅提高了起草工作效率和質(zhì)量。同時，充分發(fā)揮省“雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位作用，共同研究分析我省綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中遇到的難點堵點問題和特色經(jīng)驗做法。

（二）加強制度銜接。認真學(xué)習貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等上位法和《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等中央文件的有關(guān)規(guī)定，充分銜接《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》《浙江省綠色建筑條例》《浙江省電力條例》等地方性法規(guī)和《浙江省碳達峰實施方案》《浙江省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》等政策文件的規(guī)定，確保草案內(nèi)容符合國家要求和我省實際，在合法性、合理性上經(jīng)得起推敲。

（三）廣泛聽取意見。先后赴衢州、嘉興、寧波、溫州等市和相關(guān)縣（市、區(qū)）召開立法座談會，實地調(diào)研20余家企業(yè)。組織多次省級部門座談會和專家論證會，重點對能耗雙控、碳排放雙控、新型能源體系、工業(yè)節(jié)能、科技支撐等內(nèi)容作了專題研究。書面向11個設(shè)區(qū)市、20余個省級有關(guān)單位征求意見，并通過網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，認真梳理收集到的意見建議，對未采納的意見逐一分析，并與相關(guān)單位點對點進行溝通和協(xié)調(diào)，盡力消除意見分歧。

三、草案的主要內(nèi)容

草案共8章57條，除了總則和附則外，包括雙控轉(zhuǎn)變、清潔能源、綠色生產(chǎn)、低碳生活、科技支撐、保障措施等章節(jié)。內(nèi)容涵蓋能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、生活等六大領(lǐng)域和科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵支撐，著力從基礎(chǔ)制度、新型能源體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等方面促進全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（一）關(guān)于制度機制。一是全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院相關(guān)文件精神，規(guī)定要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，同時對綠色低碳轉(zhuǎn)型原則和政府及其部門職責、社會職責分別作了具體規(guī)定。二是落實國家對于分階段推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的部署要求，結(jié)合當前碳排放雙控制度體系尚未建立的實際，專門設(shè)立第二章“雙控轉(zhuǎn)變”，解決“怎么轉(zhuǎn)變”問題。草案明確規(guī)定完善能耗雙控，探索建立碳排放雙控制度，重點加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，對碳排放統(tǒng)計核算、碳排放評價、綠色低碳標準體系、重點碳排放單位管理、碳排放交易等制度建設(shè)作了先導(dǎo)性安排，體現(xiàn)浙江先行先試。三是充分發(fā)揮我省數(shù)字化優(yōu)勢，通過建設(shè)“雙碳”數(shù)智平臺、探索建立全省產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，為出口企業(yè)應(yīng)對歐盟等碳貿(mào)易壁壘提供保障支撐。（第一條至第二十條）

（二）關(guān)于清潔能源。草案聚焦加快建設(shè)新型能源體系，多措并舉提升清潔能源供給能力，有效推動能源綠色轉(zhuǎn)型、保供穩(wěn)價。一是大力發(fā)展非化石能源，草案明確規(guī)定積極安全有序發(fā)展沿海核電，推動深遠海風電建設(shè)，推進集中式和分布式光伏開發(fā)利用、融合發(fā)展，布局制氫設(shè)施，推動氫能在交通、儲能、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。二是推動化石能源清潔高效利用，重點加強煤炭清潔高效利用，有序?qū)嵤┟禾繙p量替代、引導(dǎo)天然氣消費。三是加強儲能體系建設(shè)，合理規(guī)劃抽水蓄能電站站點布置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序，科學(xué)布局并推動新型儲能項目建設(shè)，完善能源產(chǎn)供儲銷體系。四是為協(xié)調(diào)項目用能保障，推動達成能耗雙控目標，草案明確規(guī)定要采取措施調(diào)入省外綠電，推動高耗能企業(yè)增加綠電消費比重。（第二十一條至第三十條）

（三）關(guān)于綠色生產(chǎn)。一是加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育，研究制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加大對重點綠色低碳產(chǎn)業(yè)的土地、能耗、資金等要素保障力度。二是推動工業(yè)降碳，明確通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升、推進綠色制造體系建設(shè)，強化細分行業(yè)新建項目能效準入評價等手段，實現(xiàn)工業(yè)能效提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是推動建筑業(yè)降碳，鼓勵和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)、示范、推廣，加快綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑應(yīng)用。四是推動交通領(lǐng)域降碳，擴大新能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。五是推動農(nóng)業(yè)降碳，推廣農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種，鼓勵對老舊漁業(yè)船舶進行更新淘汰。六是率先提出服務(wù)業(yè)降碳，促進住宿、汽修、裝修裝飾、餐飲、快遞等服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。七是為了應(yīng)對即將到來的設(shè)備退役潮和國際碳貿(mào)易壁壘，草案對退役動力電池、儲能電池、光伏、風電設(shè)備循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、減污降碳協(xié)同等作了具體規(guī)定。（第三十一條至第四十條）

（四）關(guān)于低碳生活。一是推進低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)，并給予政策激勵。二是針對公共建筑、公共機構(gòu)節(jié)能空間較大的實際，強化建筑運行節(jié)能，推進節(jié)約型機關(guān)和“零碳”公共機構(gòu)建設(shè)，規(guī)定公共建筑內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織等單位，室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。三是針對食品浪費、過度包裝、塑料污染治理等難題，明確規(guī)定相關(guān)部門、經(jīng)營者的責任，推廣綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色出行，全方位強化各方綠色低碳意識。（第四十一條至第四十七條）

（五）關(guān)于科技支撐。草案聚焦把牢科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量，有力度、全方位激發(fā)創(chuàng)新活力。一是要求設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點專項，推動開展低碳、零碳、負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是充分發(fā)揮全國唯一、落戶浙江的國家綠色技術(shù)交易中心在綠色技術(shù)對接方面的優(yōu)勢，推動綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地。三是通過完善科技獎勵、科技人才評價、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)、先進技術(shù)推廣等措施，激發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新活力。（第四十八條至第五十二條）

（六）關(guān)于保障措施。一是加強財政保障力度，通過基金引導(dǎo)、政府采購、資金補助等方式支持綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是強化金融支持，大力發(fā)展綠色金融、轉(zhuǎn)型金融，引導(dǎo)和促進更多資金投向綠色發(fā)展領(lǐng)域的投融資活動。三是對在綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域取得重大成果或者作出突出貢獻的單位和個人給予褒揚激勵。四是加強監(jiān)督管理、考核評價，推動能耗強度降低和碳排放強度降低約束性指標協(xié)同管理、協(xié)同考核，穩(wěn)步實施對設(shè)區(qū)的市碳排放管理目標責任的評價考核，確保綠色低碳轉(zhuǎn)型落實落地。（第五十三條至第五十六條）