聚焦丨綠證環(huán)境屬性到底是啥？

綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。

綠電的碳排放量，要么被認(rèn)定為零，要么不單獨(dú)考慮碳排放量。若綠證的環(huán)境價值沒有明晰，會導(dǎo)致市場參與者對其真實(shí)環(huán)境效益產(chǎn)生質(zhì)疑，從而影響交易。環(huán)境屬性的認(rèn)定事關(guān)電-碳協(xié)同發(fā)展，事關(guān)綠證全覆蓋、可再生能源電力消費(fèi)和保障可再生能源電力消納。

綠證的環(huán)境屬性是什么？日前，有業(yè)內(nèi)專家在接受《中國能源報》記者采訪時表示，當(dāng)前綠證的環(huán)境屬性尚不明晰。綠電的碳排放量，要么被簡單認(rèn)定為零，要么不單獨(dú)考慮碳排放量，綠證屬性定位亟待進(jìn)一步明確。

清華海峽研究院能源與環(huán)境中心特聘專家鄭穎告訴《中國能源報》記者，對于綠電和綠證來說，其環(huán)境屬性究竟被認(rèn)定為減排量還是零碳排，對于電-碳協(xié)同的意義重大。“這決定著未來綠電、綠證在碳市場將如何認(rèn)定。與此同時，它也是電網(wǎng)排放因子計(jì)算的基礎(chǔ)。然而，從相關(guān)文件的表述上來看，還未明確環(huán)境屬性到底是什么?！?/p>

認(rèn)定不明

綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。這其中，環(huán)境屬性究竟是指什么？

《中國能源報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，有部分碳專家認(rèn)為，根據(jù)此前國家發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布的政策來看，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮?/strong>發(fā)電、海洋能發(fā)電和水電等均為低碳排放發(fā)電來源，若僅將運(yùn)輸環(huán)節(jié)的碳排放量計(jì)入，將綠證表述為碳減排量更為嚴(yán)謹(jǐn)。例如，近日湖北省生態(tài)環(huán)境廳公布《湖北省2022年度碳排放權(quán)配額分配方案》指出，綠色電力交易憑證對應(yīng)減排量抵銷實(shí)際碳排放。對于配額存在缺口的企業(yè)可進(jìn)行綠電減排量抵銷。

也有部分地區(qū)已明確將綠電認(rèn)定為零碳排放。今年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局公布的《關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)關(guān)注的通知》明確指出，重點(diǎn)碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零；6月，上海市生態(tài)環(huán)境廳公布的《關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》明確指出，外購綠電排放因子調(diào)整為0 tCO2/104kWh，這意味著認(rèn)可企業(yè)外購綠電的碳排放量為零。

“若綠證的環(huán)境價值沒有明晰，可能會導(dǎo)致市場參與者對于綠證的真實(shí)環(huán)境效益產(chǎn)生質(zhì)疑，從而影響其市場流通和交易。這將對國家發(fā)改委等部門推動的綠證全覆蓋、可再生能源電力消費(fèi)和保障可再生能源電力消納等工作目標(biāo)帶來困難?！蹦先A大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平表示。

存在爭議

“目前綠證的環(huán)境權(quán)益屬性認(rèn)定，主要由國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)進(jìn)行認(rèn)定，但由于這三部門并不主管碳市場，因此接下來綠證的環(huán)境權(quán)益是否可以參與到碳市場中有待觀察?！敝袊?a href="http://www.msthinker.com/news/" target="_blank">新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示。

此外，無論將綠證認(rèn)定為零碳排放還是碳減排，都存在一定爭議。

“若將綠證的環(huán)境屬性認(rèn)定為減排量，其實(shí)是忽略了綠電本身發(fā)電過程中的零排放屬性，并且減排量并非實(shí)際減排，而是通過計(jì)算得到，所以用減排量來表征環(huán)境屬性是有很大爭議的。若將綠證的環(huán)境屬性認(rèn)定為碳減排量，其用途就跟CCER一致了，不僅可能會出現(xiàn)‘漂綠’風(fēng)險，還會造成碳排放的重復(fù)計(jì)算問題?！编嵎f說。

鄭穎進(jìn)一步表示，將綠證認(rèn)定為零排放是相對合理的，也符合新能源的零排放屬性，但也面臨一些問題。

“正常來說，可再生能源電力不能既算作零排放，又算作碳減排。換句話說，如果綠證的環(huán)境價值是指零排放，由于海上風(fēng)電、光熱并網(wǎng)等項(xiàng)目已經(jīng)納入CCER范圍，那么一度海上風(fēng)電或者是一度光熱并網(wǎng)的電，會出現(xiàn)兩個環(huán)境屬性，是減排量同時又是零排放，這個問題最終會反映到碳市場上，到時碳市場該如何認(rèn)定是個難題，這也意味著這一度電被過度開發(fā)。”

完善細(xì)則

定位不明、系統(tǒng)體系復(fù)雜，綠證環(huán)境屬性還需進(jìn)一步研究。

鄭穎呼吁：“當(dāng)前綠證只出臺了綱領(lǐng)性文件，具體實(shí)施細(xì)則還尚未出臺。希望主管部門在制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則時，能夠充分考慮到兩個市場的銜接，以及可再生能源的環(huán)境屬性的唯一性，打通市場通道制定規(guī)則，同時進(jìn)一步明確細(xì)節(jié)?！?/p>

張彩平建議：“要明晰綠證的環(huán)境屬性，可通過建立更為明確的環(huán)境屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評估體系；加強(qiáng)對綠證環(huán)境效益的監(jiān)測和評估，確保其環(huán)境屬性的真實(shí)性和可信度；加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和監(jiān)管，規(guī)范綠證的發(fā)放和使用流程。同時，還可以加強(qiáng)對市場主體的宣傳和教育，提高其對綠證環(huán)境屬性的認(rèn)知和理解；加快推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力?！?/p>

此外，打通電-碳協(xié)同壁壘尤為重要。彭澎表示:“當(dāng)前綠證的環(huán)境屬性究竟是在綠證市場變現(xiàn)還是在碳市場變現(xiàn)還尚不清晰。此前生態(tài)環(huán)境部明確，海上風(fēng)電、光熱可通過CCER在碳市場進(jìn)行變現(xiàn)，但剩余可再生能源電力只能通過綠證變現(xiàn)。如果想清晰綠證的環(huán)境權(quán)益屬性，還需打通綠證市場和碳市場連接，這也需要更高一級的政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。”

“可再生能源電力的環(huán)境價值必須要在環(huán)境市場中體現(xiàn)。如果綠證不明確環(huán)境屬性的定義，脫離碳市場發(fā)展，未來的活躍度將會十分受限。只有明確環(huán)境屬性，可再生能源的環(huán)境屬性在所有市場實(shí)現(xiàn)一致性，碳排放因子才能得到準(zhǔn)確更新，電-碳協(xié)同的健康體系才能搭建起來?！编嵎f說。