官方連夜整治光伏市場亂象！

11月9日晚間，《問政山東》欄目進(jìn)行第157期直播，本期的主題是“落實(shí)‘雙碳’戰(zhàn)略，構(gòu)筑能源保障網(wǎng)”，山東省能源局黨組書記、局長胡薄、棗莊市委常委、副市長邵士官等領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，并就“想裝光伏證明難開”、“光伏建好并網(wǎng)難”、“新能源電站配建儲(chǔ)能利用率低”等問題進(jìn)行現(xiàn)場解答并提出解決方案。

想裝光伏證明難開 棗莊市：存在不足立即糾正

滕州市是山東省整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)的試點(diǎn)市。在這里，不少農(nóng)戶家的屋頂上都安裝了光伏板，光伏發(fā)電直接賣給電網(wǎng)。有農(nóng)戶告訴記者，他們每月靠屋頂光伏可以賺2000多元錢。

屋頂安裝光伏主要有兩種模式：一種是農(nóng)戶自己投資，收益靠賣電；另一種是出租自家屋頂，讓社會(huì)公司投資，農(nóng)戶收取租金。利用閑置屋頂，群眾有收益，企業(yè)也很積極，但滕州市的多家光伏安裝公司向記者反映，從今年8月下旬開始，他們的業(yè)務(wù)就沒法展開了。公司負(fù)責(zé)人說，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然有不少村民和他們簽訂了安裝光伏意向書，但是因?yàn)槟貌坏缴w章的無違建證明，供電所不受理并網(wǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目開展不下去。

轄區(qū)供電所具體是怎么要求的呢？記者從供電所拿到了無違建審查證明的模板，這份證明需要鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法中隊(duì)蓋章，滕州市某光伏安裝企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，最大的阻攔就是政府不給無違建審查證明蓋章。

為了核實(shí)光伏安裝企業(yè)的說法，記者到滕州市鮑溝鎮(zhèn)政府進(jìn)行求證。鎮(zhèn)政府工作人員表示，滕州市政府和一家國企——辰龍集團(tuán)有合作關(guān)系，別的企業(yè)一律不做。

在滕州市的另外一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——西崗鎮(zhèn)，工作人員表示，目前他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光伏項(xiàng)目也只有辰龍集團(tuán)在做。

那辰龍集團(tuán)開展業(yè)務(wù)是否需要無違建證明呢？兩地鎮(zhèn)政府工作人員都表示，鎮(zhèn)上會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理。如此說來，在滕州市的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無違建證明成了阻礙社會(huì)公司參與屋頂光伏項(xiàng)目的門檻，只有辰龍集團(tuán)能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)。

《山東省整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)工作方案》提出：“支持各類市場主體參與整縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)。”針對(duì)調(diào)查采訪到的情況，記者將問題反映給了光伏項(xiàng)目的主管單位——滕州市發(fā)展和改革局能源科。能源科的工作人員表示，他們不管哪家企業(yè)，只要來就立馬辦。但是辰龍集團(tuán)是否干涉到政府，他們也不知道。

有光伏公司負(fù)責(zé)人向記者反映，之前滕州有七八家公司在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)，目前有的已經(jīng)改行，有的還在觀望。問題應(yīng)該怎么解決，滕州市發(fā)展和改革局能源科的工作人員并沒有給出明確答復(fù)。

在節(jié)目現(xiàn)場，棗莊市委常委、副市長邵士官說：“對(duì)光伏開發(fā)項(xiàng)目，要市場化、規(guī)范化推進(jìn)。所有具備資質(zhì)條件的企業(yè)，應(yīng)該一視同仁通過市場化方式參與開發(fā)、參與建設(shè)。對(duì)片子中發(fā)現(xiàn)的問題，我們一定認(rèn)真組織調(diào)查，立即糾正。”

省能源局黨組書記、局長胡薄表示：“今年9月4號(hào)，國家能源總局印發(fā)的《開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》中明確提出，要優(yōu)化營商環(huán)境，清理影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法。我們已經(jīng)在全省范圍內(nèi)發(fā)布相關(guān)通知，各市自查自糾，同時(shí)在網(wǎng)站上開了專欄，目前收到一些反映問題的信息。下一步，我們要保護(hù)農(nóng)民朋友的利益，因?yàn)檗r(nóng)民朋友信息不及時(shí)、不對(duì)稱，我們準(zhǔn)備將相關(guān)信息的明白紙發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶手里，保護(hù)好他們的切身利益。我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，不能留下死角和遺憾，營造規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的市場營商環(huán)境?！?/p>

光伏建好并網(wǎng)難 省能源局：派專人幫助力爭一攬子解決

小王堂村位于成武縣汶上集鎮(zhèn)，是一個(gè)有著一千多人口的行政村。村里已有不少村民在自家屋頂和院子里安裝了光伏板，但從今年4月份開始，村民們想再安裝光伏板卻審批不下來了。

半年的時(shí)間過去了，村民申請(qǐng)的電表遲遲不能通過審批，無法并網(wǎng)發(fā)電，村民很著急。同樣，在南魯集鎮(zhèn)小王莊村的陳先生，今年4月份投資10多萬在自家屋頂安裝的光伏板，也一直沒有并網(wǎng)發(fā)電，處于閑置狀態(tài)。

《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕24號(hào)文件促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》指出：個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向所在縣級(jí)能源主管部門備案。

那么，村民的光伏項(xiàng)目審批走到哪一步了呢？成武縣發(fā)展和改革局工作人員說，個(gè)人光伏發(fā)電項(xiàng)目，都是供電公司負(fù)責(zé)確認(rèn)、負(fù)責(zé)入網(wǎng)。

隨后，記者又來到國網(wǎng)成武縣供電公司，這里的工作人員說行政審批部門一直沒有通過。

記者又找到了成武縣行政審批局，縣行政審批局工作人員說，從今年4月份開始，不僅成武縣，整個(gè)菏澤市的分布式光伏備案都停止了。

然而，《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》要求：非試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按既有相關(guān)規(guī)定繼續(xù)開展各類光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作。同時(shí)，國家能源局“五不”工作要求也指出：工作不暫停，各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對(duì)于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)。那么，菏澤市發(fā)改委為什么不按照既有規(guī)定繼續(xù)推進(jìn)光伏建設(shè)了呢？記者找到了菏澤市發(fā)改委。

菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)能源科工作人員說，因?yàn)榉植际焦夥诎l(fā)展中出現(xiàn)了不少問題，才下通知停止審批。

在問政現(xiàn)場，山東省能源局黨組書記、局長胡薄表示：“國家和省里的態(tài)度始終非常明確，要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)。剛才視頻中，成武的一些做法是不對(duì)的。我們要用發(fā)展的辦法和改革的眼光來看問題，對(duì)于相關(guān)政策，要和企業(yè)、和人民群眾講清楚，不能說一半留一半。對(duì)于違背市場化規(guī)律的問題和現(xiàn)象，我們正在進(jìn)行梳理。最近，省局要發(fā)一個(gè)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，力爭一攬子解決這些問題。對(duì)于菏澤的問題，我們會(huì)派專人到現(xiàn)場幫助解決。希望我們能源部門齊心協(xié)力，保證分布式光伏開發(fā)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

新能源電站配建儲(chǔ)能利用率低 省能源局：一周內(nèi)出解決方案

山東壽光營里恒遠(yuǎn)光伏電站2020年12月建成投產(chǎn)，按照相關(guān)要求，電站配建了功率為2萬千瓦的儲(chǔ)能設(shè)施。但經(jīng)過近三年的運(yùn)行，企業(yè)發(fā)現(xiàn)配建儲(chǔ)能設(shè)施利用率并不高。這家企業(yè)法人——山東吉電新能源有限公司執(zhí)行董事王吏介紹，今年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1到8月份總共充放電大概不到100次，就合著每個(gè)月十幾次。而光伏電站設(shè)計(jì)值是每天一次。

距離恒遠(yuǎn)光伏電站不到50米的興鴻光伏電站，也有2萬千瓦的“配建儲(chǔ)能”設(shè)施，同樣利用率不高。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，造成這一問題的原因是“配建儲(chǔ)能”自主權(quán)太小。

因?yàn)榻K端客戶用電分高峰期和低谷期，峰、谷用電價(jià)格也有高、低的差別，電網(wǎng)調(diào)配時(shí)間不固定，企業(yè)不能自主選擇放電時(shí)間，也就意味著可能錯(cuò)過用電高峰期的高電價(jià)收益。要改變這一現(xiàn)狀，需要將“配建儲(chǔ)能”轉(zhuǎn)為“獨(dú)立儲(chǔ)能”。

但問題來了，按照山東省發(fā)改委、省能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展我省配建儲(chǔ)能轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能試點(diǎn)工作的通知》要求，“配建儲(chǔ)能”需具備不低于3萬千瓦的功率，才可以轉(zhuǎn)為“獨(dú)立儲(chǔ)能”，而恒遠(yuǎn)、興鴻兩個(gè)配建儲(chǔ)能設(shè)施的功率均為2萬千瓦。對(duì)此，濰坊市發(fā)改委能源保障科的工作人員表示，從功率上來說，這不符合轉(zhuǎn)為“獨(dú)立儲(chǔ)能”的要求。

記者了解到，恒遠(yuǎn)、興鴻兩個(gè)光伏電站雖然是兩個(gè)不同的公司運(yùn)營，但兩家公司隸屬于同一家上級(jí)公司，法定代表人也是同一個(gè)。

同一個(gè)法定代表人、同一家上級(jí)公司，兩個(gè)配建儲(chǔ)能設(shè)施又在相距不到50米的同一場地。企業(yè)方認(rèn)為，將兩個(gè)設(shè)施合并，就能達(dá)到“配件儲(chǔ)能”轉(zhuǎn)為“獨(dú)立儲(chǔ)能”的試點(diǎn)條件。

那么，這一方案能否得到發(fā)改能源部門的支持呢？濰坊市發(fā)改委能源保障科工作人員說，到時(shí)候還需要請(qǐng)示省能源局。

針對(duì)節(jié)目中所反映的問題，山東省能源局黨組書記、局長胡薄在節(jié)目現(xiàn)場表示：“目前在政策范圍內(nèi)，可以通過三個(gè)途徑解決：第一個(gè)是合并、整合，這兩個(gè)項(xiàng)目加在一起是四萬的規(guī)模，如果符合要求是可以轉(zhuǎn)的；第二個(gè)途徑，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上擴(kuò)容，經(jīng)過擴(kuò)建，增加投資，兩萬的規(guī)模變成三萬以上的規(guī)模也可以轉(zhuǎn)；第三個(gè)是配建儲(chǔ)能和新能源一起捆綁上市，共同參與電力市場化的交易。節(jié)目之后，我們第一時(shí)間到濰坊實(shí)地考察、共同論證，確保一個(gè)周之內(nèi)拿出解決方案?！?/p>

直播結(jié)束后，山東省能源局連夜召開整改會(huì)議，研究部署整改工作。

會(huì)上，針對(duì)《問政山東》曝光的配建儲(chǔ)能、分布式光伏、成品油管道、景區(qū)游客充電等問題，迅速研究整改方案，明確整改措施，壓實(shí)整改責(zé)任，成立4個(gè)工作督導(dǎo)組，分赴相關(guān)市現(xiàn)場辦公、答疑釋惑、督促整改，確保每條問題都改到位、有著落、見成效。

會(huì)議指出，這次問政直面問題、直擊要害、一針見血，既是對(duì)全省能源工作的一次“全面體檢”和“把脈問診”，更是對(duì)全省能源系統(tǒng)工作作風(fēng)、工作水平的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，有助于更好地統(tǒng)一思想，凝心聚力推動(dòng)省委、省政府能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展決策部署落地落實(shí)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)問政反映問題主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、照單全收，不找理由、不講困難，以積極誠懇的態(tài)度接受社會(huì)各界的批評(píng)和監(jiān)督。要刀刃向內(nèi)，全程跟蹤督導(dǎo)督辦，真刀真槍解決問題，建立臺(tái)賬銷號(hào)管理，從嚴(yán)從實(shí)整改落實(shí)；對(duì)敷衍整改、虛假整改、推諉扯皮的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”，舉一反三、由點(diǎn)及面，在長效機(jī)制上想對(duì)策，在建章立制上下功夫，著力辦好為民事實(shí)，讓能源發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。要以這次問政為契機(jī)，提振精神、擔(dān)當(dāng)作為，以天天問政的心態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)做好能源工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，為服務(wù)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。