全球首個(gè)“碳關(guān)稅”已上線，哪些企業(yè)影響最大？

撰文｜大蔚

編輯｜凱旋

10月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）法規(guī)，即全球首個(gè)“碳關(guān)稅”開始實(shí)施。按照新規(guī)，歐盟將對(duì)從境外進(jìn)口的鋼鐵、鋁、水泥和化肥額外征稅。歐盟進(jìn)口商現(xiàn)在開始必須報(bào)告相關(guān)商品生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放量，從2026年1月1日起，進(jìn)口商必須購買排放證書，其價(jià)格基于在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)這些商品時(shí)所需支付的碳價(jià)來制定。

歐盟此前提出，到2030年將溫室氣體排放量相較1990年的水平至少減少55%，并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和等一系列目標(biāo)。根據(jù)歐盟經(jīng)濟(jì)專員保羅·真蒂洛尼的說法，新政策旨在鼓勵(lì)全球制造商轉(zhuǎn)向更環(huán)保的生產(chǎn)方式，并防止歐盟境內(nèi)的廠商通過把生產(chǎn)設(shè)施遷移到環(huán)境監(jiān)管措施不夠嚴(yán)格的國家和地區(qū)而獲利。

不過，目前碳關(guān)稅只是過渡階段，只需提交與其商品相關(guān)的碳排放信息報(bào)告，而無需支付任何財(cái)務(wù)支付或調(diào)整。2026年正式實(shí)施后，才是“真金白銀”動(dòng)真格的。

今年4月18日，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了“Fit for 55”2030一攬子氣候計(jì)劃中數(shù)項(xiàng)關(guān)鍵立法，包括改革碳排放交易體系（ETS）、修正碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）相關(guān)規(guī)則以及設(shè)立社會(huì)氣候基金。不到半年，“碳關(guān)稅”就落地實(shí)施，令人出乎意料。在雙碳背景下，碳關(guān)稅的實(shí)施的確從客觀程度上可以減少碳排放量，不過，我們也要看到，碳關(guān)稅也成為西方國家限制進(jìn)口、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手段。碳關(guān)稅對(duì)于國內(nèi)出口企業(yè)來說，是一把雙刃劍。

何為碳關(guān)稅

近年來，冰川融化、海平面上升、霧霾天氣等一系列現(xiàn)象表明，溫室效應(yīng)帶來的氣候變化正嚴(yán)重影響著人類未來的生存。隨著各國對(duì)全球氣候變化的逐漸重視，碳達(dá)峰、碳中和等一系列碳排放規(guī)劃逐步落地。2019年12月，歐盟委員會(huì)公布了應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的《歐洲綠色協(xié)議》，該協(xié)議提出將在2030年將歐盟溫室氣體排放量降低到1990年水平的55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。同年，歐盟提出在進(jìn)出口貿(mào)易中增加碳關(guān)稅。

碳關(guān)稅是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的通俗說法。所謂碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism），簡(jiǎn)稱CBAM。是指隨著免費(fèi)配額的逐步退場(chǎng)，預(yù)防碳泄漏的新機(jī)制。根據(jù)規(guī)定，只要是生產(chǎn)地碳定價(jià)（可能是碳稅、碳費(fèi)、或被認(rèn)可的碳交易制度的碳價(jià)）低于歐盟ETS碳價(jià)的產(chǎn)品，一旦進(jìn)口到歐盟關(guān)稅區(qū)，就要購買CBAM憑證，補(bǔ)足其間的差額。

CBAM最初將主要適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(yè)，因?yàn)檫@些商品的生產(chǎn)屬于碳密集型，且碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)最大。隨著適用范圍的擴(kuò)大，CBAM最終（在全面逐步實(shí)施時(shí)）將捕獲ETS覆蓋行業(yè)50%以上的排放。

在初始的過度階段，進(jìn)口商只需提交與其商品相關(guān)的碳排放信息報(bào)告，而無需支付任何財(cái)務(wù)支付或調(diào)整。過渡期過后，2026年1月1日完全生效后，進(jìn)口商將需要每年申報(bào)前一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量及其所含的溫室氣體，并交出相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書。

該證書的價(jià)格將根據(jù)歐盟排放交易體系（ETS）配額的每周平均拍賣價(jià)格（以歐元/噸二氧化碳排放表示）來計(jì)算。

在2026-2034年期間，歐盟排放交易制度下的免費(fèi)配額的逐步淘汰將與CBAM的逐步采用同步進(jìn)行，最終在2034年實(shí)現(xiàn)免費(fèi)配額的全部取消。

新法案中，所有在ETS中受保護(hù)的歐盟行業(yè)將被授予免費(fèi)配額，但從2027-2031年，免費(fèi)配額的比例將逐漸由93%減少至25%。2032年，免費(fèi)配額的比例將降為零，比原草案的退出時(shí)間提前了三年。

影響深遠(yuǎn)

盡管打著“綠色低碳”的幌子，各國對(duì)于碳關(guān)稅的本質(zhì)看得還是很透徹。實(shí)際上，即使“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”議案強(qiáng)調(diào)，該機(jī)制不得為貿(mào)易保護(hù)主義濫用，但是，歐盟方面已經(jīng)承認(rèn)，推出“碳關(guān)稅”政策的主要目的，就是為了避免歐洲企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

從某種程度上說，碳關(guān)稅就是一道綠色貿(mào)易壁壘。通過筑起這道貿(mào)易壁壘，歐盟努力減少碳定價(jià)對(duì)歐盟乃至歐洲市場(chǎng)內(nèi)部產(chǎn)生的沖擊和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的削弱，以維持歐洲一些核心產(chǎn)業(yè)，諸如汽車、船舶業(yè)、航空制造業(yè)等的優(yōu)勢(shì)。

碳邊境稅將會(huì)提升出口歐洲的關(guān)稅成本，打擊對(duì)歐出口金額較大或占比較高國家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)，比如，中國、印度、土耳其、俄羅斯等發(fā)展中國家。

可以明確的是，發(fā)達(dá)國家一方面通過碳稅可以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，還能產(chǎn)生碳交易收益，另一方面也可憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，出口節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，獲取低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。發(fā)展中國家將因碳邊境稅的實(shí)施遭受凈損失，而嚴(yán)重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)將受到較大沖擊。

近年來歐盟碳定價(jià)一路水漲船高。2021年的《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2021年歐盟碳排放交易市場(chǎng)價(jià)格為49.78美元/t二氧化碳當(dāng)量，較2020年漲幅169%。而到了2022年，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)突破了80美元/t二氧化碳當(dāng)量。而CBAM證書的結(jié)算價(jià)格就是歐盟排放交易體系（ETS）配額的每周平均拍賣價(jià)格，隨著碳定價(jià)的走高，差價(jià)也會(huì)逐步擴(kuò)大。

非洲氣候基金會(huì)和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院公布的一項(xiàng)研究表明，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)影響是深遠(yuǎn)的，每年將給非洲國家造成250億美元的損失。美國也對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制表達(dá)過擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)該機(jī)制必須符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，并且不能構(gòu)成變相的貿(mào)易壁壘。

如果這些企業(yè)無法通過減少碳足跡迅速適應(yīng)新政，則可能失去市場(chǎng)份額，被其他歐盟企業(yè)或其他國家碳效率更高的企業(yè)取代。

歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施，更深遠(yuǎn)的影響則是西方國家群起而“碳關(guān)稅”，通過此種手段保護(hù)本國企業(yè)，打壓其他國家。

有報(bào)道指出，歐盟征收碳關(guān)稅的做法正在引起諸多國家的注意，目前加拿大、英國、美國等都在考慮征收碳關(guān)稅的問題。其中。美國的進(jìn)程更快。

早在2021年，美國氣候特使約翰·克里在訪歐時(shí)曾表示，不希望歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，稱其“對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易具有嚴(yán)重影響”。然而，不久，美國也開始籌劃自身的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”。2022年6月，美國參議員在國會(huì)上提出了《清潔競(jìng)爭(zhēng)法》(Clean Competition Act,簡(jiǎn)稱CCA)，通過對(duì)國外進(jìn)口商與國內(nèi)生產(chǎn)商超過行業(yè)平均水平的碳排放征收碳稅，以加強(qiáng)美國企業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，CCA一定程度上構(gòu)建了碳關(guān)稅壁壘，被認(rèn)為是美國版碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（US CBAM）的雛形。

某種程度上，氣候議題，甚至全球能源革命，本質(zhì)上是一場(chǎng)全球政治與經(jīng)濟(jì)的博弈。

碳關(guān)稅作為新型的貿(mào)易手段，必將對(duì)全球的貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

雙刃劍

我國是歐盟第一大貿(mào)易伙伴和最大商品進(jìn)口來源國、歐盟進(jìn)口商品隱含碳排放的最大來源國。2020年中國向歐盟出口CBAM覆蓋范圍內(nèi)的產(chǎn)品總額大約為297億美元，是涉及金額最大的國家。

從行業(yè)細(xì)分來看，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，以貿(mào)易額計(jì)：歐盟進(jìn)口的“CBAM鋼鐵產(chǎn)品”中國排名第一，為151億歐元；“CBAM鋁產(chǎn)品”中國也排名第一，為45億歐元；“CBAM化肥產(chǎn)品”中國排名第九，為3.3億歐元；CBAM所覆蓋的水泥產(chǎn)品，涉及歐盟海關(guān)稅則第25章下的6個(gè)稅則號(hào)，2022年歐盟從中國進(jìn)口的水泥只有1146萬歐元（2.1萬噸），排不進(jìn)前十。

因此，歐盟CBAM對(duì)我國實(shí)質(zhì)影響最大的行業(yè)是鋼鐵、化肥和鋁。據(jù)測(cè)算，歐盟碳關(guān)稅實(shí)施后，將增加中國出口歐盟的相關(guān)企業(yè)6%-8%的成本。

當(dāng)然，CBAM政策并非一無是處。CBAM政策將倒逼國內(nèi)出口商降低碳排放量，利好低碳出口企業(yè)，比如綠氫、光伏。

光伏自不必多說，一直是我國的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品。綠氫是歐洲重工業(yè)脫碳計(jì)劃的核心，歐洲已經(jīng)提出了到2030年達(dá)到1000萬噸綠氫產(chǎn)能的規(guī)劃。其一方面通過本地生產(chǎn)，一方面通過進(jìn)口。這為我國的綠氫生產(chǎn)企業(yè)和電解槽生產(chǎn)企業(yè)留出了巨大空間。

雖然歐盟碳關(guān)稅只是過渡階段，但也釋放了一個(gè)信號(hào)，那就是不要在碳排放上僥幸。對(duì)我國出口企業(yè)而言，短期來看，可以利用機(jī)制不完善或者過渡期等階段性特點(diǎn)來延緩或降低碳關(guān)稅付費(fèi)，但從長(zhǎng)期來看，唯有通過加快用能結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型，提高碳管理能力，才是應(yīng)對(duì)國際間碳關(guān)稅貿(mào)易往來的根本舉措。

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       原文標(biāo)題 : 全球首個(gè)“碳關(guān)稅”已上線，哪些企業(yè)影響最大？