官方回應(yīng)：光伏電站各功能區(qū)用地認(rèn)定和管理標(biāo)準(zhǔn)

日前，湖南省自然資源廳發(fā)布《答個明白 | 管理中的用地性質(zhì)如何與調(diào)查的現(xiàn)狀地類做好銜接（二）》，通知回應(yīng)光伏發(fā)電站工程項目各功能區(qū)用地分別按照什么地類進行認(rèn)定和管理？

通知稱《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）施行之前，已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準(zhǔn)立項的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設(shè)），按批準(zhǔn)的意見分類認(rèn)定地類和差別化管理。對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，已依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)等用地，按建設(shè)用地認(rèn)定和管理；場內(nèi)道路用地，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定和管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣和采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，可按地表地類認(rèn)定和管理。

自然資辦發(fā)〔2023〕12號施行后，依據(jù)文件精神和《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》有關(guān)規(guī)定，新建、擴建光伏用地項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。光伏發(fā)電項目用地實行分類管理，光伏方陣（包括光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地），不改變地表形態(tài)的，可按地表地類認(rèn)定和管理；已依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地認(rèn)定和管理；符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于光伏方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定和管理。

原文如下;

答個明白 | 管理中的用地性質(zhì)如何與調(diào)查的現(xiàn)狀地類做好銜接（二）

在自然資源工作中，調(diào)查的現(xiàn)狀地類認(rèn)定與實際管理工作中的用地性質(zhì)還是會存在差別，如何做好這一銜接？臨時用地審批時，涉及地類如何認(rèn)定？臨時用地占用耕地的，是否需要落實占補平衡？臨時用地期滿后，按什么標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)？“湖南自然資源”現(xiàn)在就跟大家答個明白。

問：臨時用地審批時，涉及地類如何認(rèn)定？

答：臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點，使用后按規(guī)定應(yīng)通過復(fù)墾恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)。臨時用地在國土變更調(diào)查中按實際使用范圍調(diào)查為建設(shè)用地，并將批準(zhǔn)范圍和批準(zhǔn)文號以單獨圖層的方式存儲在國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中。

臨時用地審批過程中，地類應(yīng)以最新年度國土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)，無需往前追溯地類。

問：臨時用地占用耕地的，是否需要落實占補平衡？臨時用地期滿后，按什么標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)？

答：臨時用地應(yīng)嚴(yán)格界定在《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）明確范圍內(nèi)。使用后復(fù)墾難度較大的臨時用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。經(jīng)合法審批的臨時用地占用耕地的，在其使用有效期內(nèi)，無需落實耕地占補平衡。

臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾。臨時用地期滿后，對已落實耕地占補平衡且依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，不用復(fù)墾；對未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)且未及時復(fù)墾或復(fù)墾不到位的，屬于違法用地，違法用地占用地類按照臨時用地占用前的原地類進行認(rèn)定，同時按規(guī)定在違法行為處置到位前，先行凍結(jié)儲備庫中補充耕地指標(biāo)。

依據(jù)《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等規(guī)定，建設(shè)項目臨時用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)有關(guān)自然資源主管部門組織專家論證審核通過的《土地復(fù)墾方案》（或《土地復(fù)墾方案報告表》），以及臨時使用土地合同中規(guī)定的土地復(fù)墾質(zhì)量要求開展土地復(fù)墾?！锻恋貜?fù)墾方案》可參照《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/T1031-2011）第1部分“通則”和第6部分“建設(shè)項目編制”。使用耕地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地。

問：光伏發(fā)電站工程項目各功能區(qū)用地分別按照什么地類進行認(rèn)定和管理？

答：《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）施行之前，已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準(zhǔn)立項的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設(shè)），按批準(zhǔn)的意見分類認(rèn)定地類和差別化管理。對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，已依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)等用地，按建設(shè)用地認(rèn)定和管理；場內(nèi)道路用地，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定和管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣和采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，可按地表地類認(rèn)定和管理。

自然資辦發(fā)〔2023〕12號施行后，依據(jù)文件精神和《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》有關(guān)規(guī)定，新建、擴建光伏用地項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。光伏發(fā)電項目用地實行分類管理，光伏方陣（包括光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地），不改變地表形態(tài)的，可按地表地類認(rèn)定和管理；已依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地認(rèn)定和管理；符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于光伏方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定和管理。