《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的通知》解讀

9月22日，江蘇省自然資源廳、省林業(yè)局、省能源局發(fā)布《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的通知》，文件解讀如下：

一、政策背景

光伏發(fā)電作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對優(yōu)化能源結構、保障能源安全、推動綠色低碳發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。為貫徹落實耕地保護的基本國策和節(jié)約集約用地的根本方針，促進綠色能源發(fā)展，根據(jù)《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號），省自然資源廳、省林業(yè)局、省能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的通知》（蘇自然資函〔2023〕845號）（以下簡稱《通知》），進一步細化完善光伏發(fā)電項目用地政策和工作機制。

二、政策亮點

《通知》落實國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略，促進綠色低碳轉型發(fā)展，嚴守耕地保護紅線、生態(tài)環(huán)境保護底線和資源節(jié)約集約利用要求，緊密結合江蘇實際，從產(chǎn)業(yè)布局、準入管理、項目選址、節(jié)約集約、分類管理、復合利用等方面明確了光伏發(fā)電項目的用地政策，在實證研究基礎上明確了光伏方陣的復合利用標準，提出光伏組件、光伏立柱間距的布設要求，有效保護耕地林地等自然資源，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；同時加強部門聯(lián)動監(jiān)管，確保項目用地依法依規(guī)、節(jié)約集約。

三、政策解讀

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

《通知》明確各地應結合實際編制光伏發(fā)電相關專項規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，做好與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。

（二）嚴格準入管理

《通知》要求新建、擴建光伏發(fā)電項目，應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域，明確“自然保護地”和“重要濕地”的準入要求，嚴禁在國家相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。

（三）節(jié)約集約用地

《通知》鼓勵利用現(xiàn)有建筑物的屋頂和立面、房前屋后空閑地等建設分布式光伏項目，鼓勵利用未利用地和城鎮(zhèn)低效用地、村莊用地等存量建設用地以及受污染的閑置或廢棄土地建設光伏發(fā)電項目，盤活利用土地資源。明確光伏發(fā)電項目應嚴格執(zhí)行相關建設用地標準，促進節(jié)約集約用地。

（四）用地分類管理

《通知》明確光伏方陣用地及配套設施用地實行分類管理。其中，光伏面板等光伏方陣用地不得占用耕地，不得改變地表形態(tài)，實行用地備案管理；變電站、運行管理中心及其他永久性建筑等光伏發(fā)電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，新增用地應依法依規(guī)辦理建設用地手續(xù)。

（五）復合利用標準

《通知》要求探索研究先進技術和工藝，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，因地制宜采用復合利用模式。明確光伏組件下邊緣最低點距離種植土壤或灌木的高度要求，明確光伏立柱間距要求。鼓勵光伏板之間以及光伏立柱之間留空布置。探索在設施農(nóng)用地上已建成的建（構）筑物上布設光伏方陣。明確項目復合利用的產(chǎn)量要求。

（六）實行聯(lián)合監(jiān)管

建立自然資源、林業(yè)、能源主管部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對光伏發(fā)電項目建設的指導與監(jiān)管。建立用地用林審查協(xié)調聯(lián)動機制，在項目立項與論證時，對項目用地用林提出意見與要求。將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)占地行為。規(guī)范歷史遺留問題處置。（廳利用處）