云南：不得要求產(chǎn)業(yè)配套，優(yōu)化光伏資源分布“一張圖”

近日，云南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)光伏資源開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作的通知》。

關(guān)于光伏開發(fā)前期工作《通知》指出，要開展資源系統(tǒng)排查。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境敏感因素及項(xiàng)目的可行性，扣除生態(tài)保護(hù)紅線、耕地（含永久基本農(nóng)田）、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、天然林、采礦權(quán)、耕地林地后備資源、坡度大于40度等區(qū)域，鼓勵利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫以及“四荒地”等未利用地，優(yōu)化現(xiàn)有全省光伏資源分布“一張圖”。各州、市按照光伏資源分布“一張圖”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)的光伏資源排查、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整等技術(shù)性工作，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，未在“一張圖”范圍內(nèi)的光伏項(xiàng)目，一律不得納入各級政府規(guī)劃、開展前期準(zhǔn)備工作。

在提高項(xiàng)目開發(fā)服務(wù)水平方面《通知》指出，要持續(xù)營造良好營商環(huán)境。貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一大市場的有關(guān)要求，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理光伏領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。在制定開發(fā)方案和組織市場化配置資源過程中，不得將產(chǎn)業(yè)配套等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的前置條件。在不違背公平自愿的原則下，地方與企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行已生效的投資開發(fā)協(xié)議等合作協(xié)議。

減少非必要的中間環(huán)節(jié)和附加條件。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，不得違法要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠意金、電價(jià)讓利、收益留存、留存電量（低于市場化價(jià)格的電量）、企業(yè)援建、明顯不符合市場水平的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等增加項(xiàng)目開發(fā)成本。企業(yè)應(yīng)積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障農(nóng)民的合法收益，并通過村集體以土地入股、發(fā)展板下種養(yǎng)殖業(yè)、吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事勞務(wù)工作等方式多渠道增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。

云南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于加強(qiáng)光伏資源開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作的通知

云發(fā)改能源〔2023〕785號

各州、市人民政府，省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮我省光伏資源優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)資源經(jīng)濟(jì)，圍繞光伏資源開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》（云

發(fā)改能源〔2023〕264號）落實(shí)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作

一）開展資源系統(tǒng)排查。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境敏感因素及項(xiàng)目的可行性，扣除生態(tài)保護(hù)紅線、耕地（含永久基本農(nóng)田）、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、天然林、采礦權(quán)、耕地林地后備資源、坡度大于40度等區(qū)域，鼓勵利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫以及“四荒地”等未利用地，優(yōu)化現(xiàn)有全省光伏資源分布“一張圖”。各州、市按照光伏資源分布“一張圖”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)的光伏資源排查、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整等技術(shù)性工作，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，未在“一張圖”范圍內(nèi)的光伏項(xiàng)目，一律不得納入各級政府規(guī)劃、開展前期準(zhǔn)備工作。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省林草局、省能源局、省發(fā)展改革委）

二）提升入庫項(xiàng)目質(zhì)量。省新能源精準(zhǔn)規(guī)劃專班對各州、市按照“一張圖”迭代完善的新調(diào)整納入的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按照“用得了地、開得了工、并得了網(wǎng)”的原則進(jìn)行會審，動態(tài)更新、滾動調(diào)整，提升入庫、在庫光伏項(xiàng)目質(zhì)量。未納入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，各州、市不得開展項(xiàng)目備案、先行確定項(xiàng)目業(yè)主。（省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局）

二、強(qiáng)化項(xiàng)目用林用地保障服務(wù)

三）貫通規(guī)劃及審批環(huán)節(jié)。強(qiáng)化項(xiàng)目的前期踏勘選址論證，要素保障部門要優(yōu)化用林用地現(xiàn)場查驗(yàn)流程，從項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)節(jié)提前介入，為開展項(xiàng)目前期工作的企業(yè)提供必要圖斑等數(shù)據(jù)支持，并對初步謀劃的項(xiàng)目及規(guī)劃成果，作疊圖分析等必要的技術(shù)查驗(yàn)。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省林草局）

四）加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)批指導(dǎo)。從源頭控制好報(bào)件質(zhì)量，做到上下聯(lián)動、及時審批。對納入新能源年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主向自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門申領(lǐng)審批事項(xiàng)辦理告知書，告知書中將審批流程、申報(bào)材料等事項(xiàng)一次性告知。項(xiàng)目業(yè)主要落實(shí)主體責(zé)任，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目報(bào)批前期基礎(chǔ)工作。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省林草局）

三、提高項(xiàng)目開發(fā)服務(wù)水平

五）持續(xù)營造良好營商環(huán)境。貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一大市場的有關(guān)要求，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理光伏領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。在制定開發(fā)方案和組織市場化配置資源過程中，不得將產(chǎn)業(yè)配套等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的前置條件。在不違背公平自愿的原則下，地方與企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行已生效的投資開發(fā)協(xié)議等合作協(xié)議。（各州、市人民政府，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省能源局）

六）減少非必要的中間環(huán)節(jié)和附加條件。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，不得違法要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠意金、電價(jià)讓利、收益留存、留存電量（低于市場化價(jià)格的電量）、企業(yè)援建、明顯不符合市場水平的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等增加項(xiàng)目開發(fā)成本。企業(yè)應(yīng)積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障農(nóng)民的合法收益，并通過村集體以土地入股、發(fā)展板下種養(yǎng)殖業(yè)、吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事勞務(wù)工作等方式多渠道增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。（各州、市人民政府，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省能源局）

七）細(xì)化土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)。州、市政府應(yīng)統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)等工作，加強(qiáng)土地租賃、備案管理，壓實(shí)縣級政府的光伏發(fā)電項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)責(zé)任，并在本通知下發(fā)2個月內(nèi)出臺用地流轉(zhuǎn)程序、以縣（區(qū)）為單位的土地租賃租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等，避免亂抬地價(jià)增加企業(yè)開發(fā)成本。（各州、市人民政府）

八）規(guī)范耕地占用稅應(yīng)稅面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的光伏方陣，耕地占用稅征稅面積按實(shí)際垂直投影面積計(jì)算，光伏陣列之間、方陣與方陣之間的空置區(qū)域不征收耕地占用稅。光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)涉及的臨時用地使用結(jié)束后依法復(fù)墾，恢復(fù)種植條件的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省稅務(wù)局）

四、強(qiáng)化項(xiàng)目主體責(zé)任落實(shí)

九）嚴(yán)格項(xiàng)目管理主體責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主參與光伏資源開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)守公平競爭和誠信原則，對為獲取光伏資源作出不切實(shí)際承諾、哄抬物價(jià)、吹噓收益、惡意競爭等不良行為的企業(yè)，以及存在失信行為、倒賣年度建設(shè)規(guī)?！爸笜?biāo)”、建設(shè)期轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目控制權(quán)等的項(xiàng)目業(yè)主，其項(xiàng)目一律不得納入年度建設(shè)計(jì)劃。對惡意拖欠農(nóng)民工工資、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不力的企業(yè)，其項(xiàng)目列為重點(diǎn)關(guān)注對象并責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省能源局）

五、嚴(yán)防光伏資源開發(fā)建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)

十）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中要素保障、接網(wǎng)消納、不合理開發(fā)成本等事項(xiàng)的現(xiàn)場核查，每月結(jié)束后5個工作日內(nèi)將核查情況報(bào)送省發(fā)展改革委、省能源局。省發(fā)展改革委、省能源局組織要素保障部門每個季度開展一次抽查工作，對監(jiān)督管理不力的州（市）、縣（區(qū)）進(jìn)行通報(bào)，并作為新能源年度建設(shè)項(xiàng)目清單和省級重大項(xiàng)目清單審查條件之一。（省發(fā)展改革委、省能源局，各州、市人民政府）

十一）防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。各州、市要切實(shí)履行屬地責(zé)任，嚴(yán)密防范資源配置、項(xiàng)目審批、開發(fā)建設(shè)等過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)公開公示相關(guān)制度，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔從政相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁干預(yù)和插手工程項(xiàng)目建設(shè)。各地應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、人大、審計(jì)、行政執(zhí)法等部門的協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步暢通信訪渠道，定期開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，及時將問題線索移交對應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置，對已查處的相關(guān)違紀(jì)違法典型案件及時通報(bào)曝光。（各州、市人民政府）

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，此前規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

云南省發(fā)展和改革委員會

2023年8月1日