安徽合肥：非脫貧戶或非監(jiān)測(cè)對(duì)象不得享受戶用光伏扶貧電站財(cái)政補(bǔ)貼

北極星太陽能光伏網(wǎng)獲悉，近日，安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《合肥市扶貧資產(chǎn)管理暫行辦法》，該暫行辦法適用于合肥市域內(nèi)產(chǎn)生和管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。在過渡期內(nèi)，銜接項(xiàng)目資產(chǎn)參照本暫行辦法執(zhí)行。

暫行辦法明確：扶貧資產(chǎn)的類型主要包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)林漁畜業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、扶貧車間廠房、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等。

辦法要求，村集體光伏電站由各縣（市）主管部門明確的運(yùn)維企業(yè)，及時(shí)做好日常運(yùn)維管理，確保光伏扶貧電站處于正常運(yùn)行狀態(tài)?？砂才挪怀^20%的光伏收入用于包括運(yùn)維在內(nèi)的綜合性成本支出。

到戶類扶貧資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村“兩委”、駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。戶用光伏電站由確權(quán)脫貧戶負(fù)責(zé)日常管理或統(tǒng)一集中管理，運(yùn)維開支可從戶用電站收益中支出，出現(xiàn)較大故障或運(yùn)維成本過高時(shí)，相關(guān)脫貧戶可視情向村集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請(qǐng)幫扶解決；各縣（市）主管部門明確的運(yùn)維企業(yè)，對(duì)轄區(qū)戶用電站應(yīng)當(dāng)定期做好巡查監(jiān)測(cè)提醒。

戶用光伏電站實(shí)際使用人死亡后，可通過村級(jí)評(píng)議方式，重新確權(quán)。非脫貧戶或非監(jiān)測(cè)對(duì)象不得享受光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼。

此外，村集體光伏電站90%以上收入應(yīng)用于鞏固脫貧成果和防止返貧致貧方面，其中大部分應(yīng)當(dāng)通過開發(fā)公益崗位、臨時(shí)務(wù)工支出等方式分配給脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象，小部分可用于村內(nèi)小型公益事業(yè)。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，由各縣（市）主管部門結(jié)合實(shí)際探索確定有條件受益。

全文如下：

合肥市扶貧資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51號(hào)）、《安徽省鄉(xiāng)村振興局中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安徽省財(cái)政廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法〉的通知》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕20號(hào)）、《安徽省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理若干規(guī)定（試行）》（皖辦發(fā)〔2011〕23號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用于合肥市域內(nèi)產(chǎn)生和管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。在過渡期內(nèi)，銜接項(xiàng)目資產(chǎn)參照本暫行辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱的扶貧資產(chǎn)，是指我市十八大以來各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，盤活存量資金、地方債券資金、整合涉農(nóng)資金以及其他用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金，社會(huì)扶貧資金（包括區(qū)域協(xié)作幫扶資金、定點(diǎn)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等）等投入形成的資產(chǎn)，以及以扶貧名義接受捐贈(zèng)、捐建的實(shí)物資產(chǎn)。

第四條扶貧資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、突出幫扶特性，權(quán)責(zé)明晰、實(shí)施分類管理，公開透明、引導(dǎo)群眾參與的原則，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第五條扶貧資產(chǎn)的類型主要包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。

經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)林漁畜業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、扶貧車間廠房、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等。

公益性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、村莊路燈等公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。

到戶類資產(chǎn)主要包括通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第二章 確權(quán)登記

第六條按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。

到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬農(nóng)戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱村集體）負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記，履行指導(dǎo)權(quán)責(zé)，無需開展移交、收益分配、處置工作；單獨(dú)到村（社區(qū)）項(xiàng)目形成的資產(chǎn)納入村集體管理，確權(quán)到村集體；

跨村（社區(qū)）不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，原則上公益性資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到村集體或確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次分配到村集體；

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)原則上確權(quán)到村集體，公益性資產(chǎn)由縣級(jí)人民政府，根據(jù)行業(yè)相關(guān)要求及項(xiàng)目情況確定其產(chǎn)權(quán)歸屬。

對(duì)屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)、管理等相關(guān)法律規(guī)定辦理確權(quán)登記。

第七條扶貧資產(chǎn)核產(chǎn)確權(quán)后須縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同步或逐級(jí)公示，公示時(shí)間不得少于10天，公示期滿無異議后，及時(shí)將扶貧資產(chǎn)移交對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位進(jìn)行登記管理。

第八條在全面摸清、核準(zhǔn)核實(shí)、明確權(quán)屬基礎(chǔ)上，對(duì)已確權(quán)的扶貧資產(chǎn)全部進(jìn)行登記，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)分年分級(jí)分類、逐一登記造冊(cè)，建立村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣（市）、市級(jí)登記臺(tái)賬。登記內(nèi)容應(yīng)逐一真實(shí)填寫，包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人等；實(shí)行承包、租賃、入股經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃、入股單位（人員）名稱，承包費(fèi)、租賃金、分紅金以及承包、租賃、入股期限等，確保不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)。

第九條對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過渡期內(nèi)，以財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金建設(shè)的項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交、登記入賬，逐年更新。扶貧資產(chǎn)管理信息同時(shí)錄入相關(guān)管理系統(tǒng)。扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)按照“鄉(xiāng)村月更新、縣級(jí)季調(diào)整、市級(jí)半年匯總”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，同時(shí)在管理臺(tái)賬和管理系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新。更新內(nèi)容主要包括資產(chǎn)基礎(chǔ)信息、變動(dòng)情況、收益分配等相關(guān)內(nèi)容。

第十條確權(quán)到村集體的資產(chǎn)，屬集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織管理。尚未建立集體經(jīng)濟(jì)組織的村（組），由村民委員會(huì)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的扶貧資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)等的前提下，獨(dú)立自主地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三章 資產(chǎn)運(yùn)行（營）管護(hù)

第十一條開展雙招雙引，通過“合營、合伙、合作”等多種方式進(jìn)行招商引資、招才引智，探索全鏈條運(yùn)營模式，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理，及時(shí)明確運(yùn)營管護(hù)主體、責(zé)任單位和具體責(zé)任人，納入資產(chǎn)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)村探索多形式、多層次、多樣化的運(yùn)營管護(hù)模式。

第十二條經(jīng)營性資產(chǎn)由對(duì)應(yīng)的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)運(yùn)營管護(hù)，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，確定經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營管護(hù)情況，確保扶貧資產(chǎn)保值增值；專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)或委托第三方職業(yè)經(jīng)理人的方式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。

（一）以貨幣性資產(chǎn)開展合作經(jīng)營到期后，由產(chǎn)權(quán)所有人提出持續(xù)經(jīng)營或調(diào)整經(jīng)營意見，按照程序上報(bào)縣級(jí)行業(yè)主管部門審核后報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府（或縣級(jí)鄉(xiāng)村振興議事機(jī)構(gòu)，或行業(yè)主管部門，下同）審定。產(chǎn)權(quán)所有人根據(jù)批復(fù)意見繼續(xù)開展對(duì)外投資或?qū)嵤┢渌Y產(chǎn)收益類項(xiàng)目。收回的貨幣性經(jīng)營性資產(chǎn)不得用于村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)、人員福利工資、交通工具通訊設(shè)備、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、償還債務(wù)等非經(jīng)營性投資。

（二）以租賃方式對(duì)外經(jīng)營的大棚、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)，在租賃協(xié)議到期后，合作經(jīng)營主體仍有合作意愿且在此前合作期內(nèi)履約正常、經(jīng)營良好的，由產(chǎn)權(quán)所有人履行“四議兩公開”程序后，繼續(xù)對(duì)外租賃；對(duì)調(diào)整合作主體或變更經(jīng)營方式的，由產(chǎn)權(quán)所有人按程序逐級(jí)上報(bào)縣級(jí)人民政府審定后，按照批復(fù)意見繼續(xù)開展經(jīng)營。

（三）以合作經(jīng)營的方式形成的物化資產(chǎn)，在合作協(xié)議到期后，以評(píng)估等方式確定物化資產(chǎn)現(xiàn)值或資產(chǎn)股權(quán)，繼續(xù)與原經(jīng)營主體合作經(jīng)營的，由產(chǎn)權(quán)所有人按照現(xiàn)值履行“四議兩公開”程序后，繼續(xù)開展合作經(jīng)營；對(duì)調(diào)整合作主體或變更經(jīng)營方式的，由產(chǎn)權(quán)所有人按程序逐級(jí)上報(bào)縣級(jí)人民政府審定后，按照批復(fù)意見繼續(xù)開展經(jīng)營。

（四）以資金入股，合作方以原有資產(chǎn)進(jìn)行物化產(chǎn)權(quán)的，在合作協(xié)議到期后，繼續(xù)開展合作經(jīng)營的，由產(chǎn)權(quán)所有人履行“四議兩公開”程序后，繼續(xù)開展合作經(jīng)營；對(duì)不再合作經(jīng)營的，按照貨幣性資產(chǎn)形成的股權(quán)管理。對(duì)重新落實(shí)項(xiàng)目的，按照項(xiàng)目申報(bào)程序開展立項(xiàng)。

（五）村集體光伏電站由各縣（市）主管部門明確的運(yùn)維企業(yè)，及時(shí)做好日常運(yùn)維管理，確保光伏扶貧電站處于正常運(yùn)行狀態(tài)?？砂才挪怀^20%的光伏收入用于包括運(yùn)維在內(nèi)的綜合性成本支出。

第十三條公益性資產(chǎn)管護(hù)可結(jié)合開發(fā)公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納符合條件的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。

（一）確權(quán)到村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可從村集體經(jīng)營性收入中列支，納入公益性崗位的可從銜接資金中安排項(xiàng)目。

（二）過渡期內(nèi)，縣級(jí)可按照不超過10%的比例從市級(jí)銜接資金中安排管護(hù)資金，用于確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到縣級(jí)的公益性資產(chǎn)日常管護(hù)；確權(quán)到村集體但縣域內(nèi)同類資產(chǎn)較多且分布廣泛的可由行業(yè)主管部門統(tǒng)一安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從銜接資金中列支。

（三）開發(fā)公益性崗位或安排銜接項(xiàng)目用于公益性資產(chǎn)管護(hù)的，按照銜接資金項(xiàng)目管理要求，履行入庫、公開公示、批復(fù)等程序?qū)嵤?/p>

第十四條到戶類扶貧資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村“兩委”、駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。戶用光伏電站由確權(quán)脫貧戶負(fù)責(zé)日常管理或統(tǒng)一集中管理，運(yùn)維開支可從戶用電站收益中支出，出現(xiàn)較大故障或運(yùn)維成本過高時(shí)，相關(guān)脫貧戶可視情向村集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請(qǐng)幫扶解決；各縣（市）主管部門明確的運(yùn)維企業(yè)，對(duì)轄區(qū)戶用電站應(yīng)當(dāng)定期做好巡查監(jiān)測(cè)提醒。

戶用光伏電站實(shí)際使用人死亡后，可通過村級(jí)評(píng)議方式，重新確權(quán)。非脫貧戶或非監(jiān)測(cè)對(duì)象不得享受光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼。

第四章 資產(chǎn)收益分配

第十五條經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)所有人，以有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為原則進(jìn)行分配；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國家的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行分配；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的由村集體進(jìn)行分配，由村集體按照“四議兩公開”程序確定分配方案并主動(dòng)進(jìn)行公開后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案后實(shí)施。

第十六條經(jīng)營性資產(chǎn)的收益分配主要用于開發(fā)公益性崗位、基層公益事業(yè)建設(shè)、鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收益分紅等方面。

（一）堅(jiān)持勞動(dòng)致富，開發(fā)合適的公益性崗位，由村集體按照民主決策的程序，明確用于公益性崗位開發(fā)的內(nèi)容、比例等，公示公告后執(zhí)行，原則上每年進(jìn)行一次民主決策。

（二）基層公益事業(yè)建設(shè)以滿足群眾基本生產(chǎn)生活需要為基礎(chǔ)，建設(shè)村級(jí)小型公益和基礎(chǔ)設(shè)施，以及原有基礎(chǔ)設(shè)施的維修管護(hù)等。項(xiàng)目的確定和收益的使用需經(jīng)過民主決策和公示公告，限額以下的村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村集體自建自營，資金限額由縣級(jí)自行確定。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照項(xiàng)目管理要求執(zhí)行，維修管護(hù)原則每年開展一次。

（三）鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，可進(jìn)行再投資或滾動(dòng)投資，用于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)配套建設(shè)、開發(fā)新建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、以入股方式投入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。扶貧經(jīng)營性資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故損毀的，可利用資產(chǎn)收益進(jìn)行項(xiàng)目修復(fù)，日常修復(fù)、維護(hù)資金由產(chǎn)權(quán)所有人從集體收益中統(tǒng)籌解決。產(chǎn)業(yè)收益用于鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的選擇需經(jīng)過民主決策確定，進(jìn)行相應(yīng)的可行性研究，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案后實(shí)施。

（四）收益分紅主應(yīng)當(dāng)向沒有勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力的脫貧戶及監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜，對(duì)參與分紅的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類保障，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、平均分配等現(xiàn)象。收益分紅原則上每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，按照“四議兩公開”的程序確定。

第十七條扶貧資產(chǎn)收益可與村集體其他經(jīng)營性收入統(tǒng)籌擬定使用分配方案，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和改善群眾生產(chǎn)生活條件為首要分配原則，原則上每年年初擬定，按程序報(bào)審備案后執(zhí)行。年度收益分配方案主要針對(duì)上年結(jié)余的村集體扶貧資產(chǎn)收益和本年度預(yù)計(jì)收益，收益滯留時(shí)間不超過兩年。

第十八條村集體光伏電站90%以上收入應(yīng)用于鞏固脫貧成果和防止返貧致貧方面，其中大部分應(yīng)當(dāng)通過開發(fā)公益崗位、臨時(shí)務(wù)工支出等方式分配給脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象，小部分可用于村內(nèi)小型公益事業(yè)。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，由各縣（市）主管部門結(jié)合實(shí)際探索確定有條件受益。

第十九條對(duì)村（社區(qū)）自營或聘請(qǐng)的職業(yè)經(jīng)理人在扶貧經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理上取得良好成效的，可適當(dāng)從項(xiàng)目收益中提取部分予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)村（社區(qū)）自主經(jīng)營項(xiàng)目的主觀能動(dòng)性；對(duì)非人為因素導(dǎo)致收益虧損、資產(chǎn)損失、項(xiàng)目滅失的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)事人的履職盡責(zé)情況，建立容錯(cuò)機(jī)制。

第二十條產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)與合作主體規(guī)范簽訂合同或協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)、以及不可抗力因素等內(nèi)容。

經(jīng)營性資產(chǎn)的收益原則上按照合同或協(xié)議由合作主體上繳村集體，村集體適時(shí)采取電話、函告等方式督促合作主體履約。對(duì)履行困難、履行不能的，由合作主體申請(qǐng)，村級(jí)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級(jí)審定并進(jìn)行公示公告后，“一事一議”解決。

第二十一條原有經(jīng)營性資產(chǎn)合作協(xié)議到期后，新簽訂合作協(xié)議收益率，原則上不低于原協(xié)議且不低于同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，新協(xié)議簽訂可考慮物化資產(chǎn)折舊的因素。