觀點 | 新能源高滲透率下輔助服務市場的思與變

新能源資源的隨機波動性、間歇性，新能源發(fā)電并網(wǎng)設備的低抵抗性、弱支撐性客觀存在。為維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，調頻、調峰、調壓、備用、黑啟動等輔助服務需求日益增加。因此，隨著新能源滲透率提升，需要探索新能源滲透率提升對輔助服務成本的影響。筆者基于國外電力市場運行時間較長、輔助服務品種較為豐富、且部分國家或TSO新能源滲透率已達到較高水平的背景，研究國外新能源滲透率提升對輔助服務成本的影響，能夠為解決我國輔助服務產品的劃分、定價機制設計等輔助服務市場建設關鍵問題提供參考與指導。

（來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理” 作者：李陽等）

一、國外新能源滲透率提升對輔助服務市場的影響

（一）新能源滲透率提升造成英國輔助服務市場規(guī)模增大

英國輔助服務市場的發(fā)展與英國電力市場的改革緊密相連。英國電力市場自1990年開始改革，英國國家電網(wǎng)于同年開始在英格蘭及威爾士開展輔助服務相關交易。當時的輔助服務品種主要包含頻率響應、無功服務及商業(yè)服務等品種。隨后在2001年，英國電力市場從全電量競價的強制性發(fā)電側競爭市場POOL模式向雙邊交易為主、市場主體自愿參與的新電力交易機制（NETA）模式轉變。由于此時英國電力市場雙邊交易比重占比攀升，為提升系統(tǒng)調度效率，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，英國電力市場設立平衡機制。英國電力系統(tǒng)運營商通過該機制保證每時刻電力供需平衡。在平衡市場中，系統(tǒng)運營商接受所有市場參與者的報價及投標，以實現(xiàn)實時平衡。同時電力系統(tǒng)運營商也可提前與市場主體簽訂合約，保證系統(tǒng)安全高效運行。此時，英國電力市場中備用容量服務和電能量市場交易是分開的，沒有進行統(tǒng)一優(yōu)化，在操作上較為簡單。

2005年，英國國家電網(wǎng)將新電力交易機制（NETA）模式推廣至全國，在全國范圍內形成統(tǒng)一的競爭性電力市場（BETTA），由英國電網(wǎng)公司統(tǒng)一負責系統(tǒng)調度交易和平衡市場運營。2011年7月，英國能源部正式發(fā)布《電力市場化改革白皮書》。2013年，英國頒布《2013年能源法案》，開始實施新一輪電力市場改革，主要內容包括對可再生能源為主的電源引入固定電價和差價合約相結合的機制、建立容量市場等。隨著英國電力市場改革不斷推進，英國平衡機制下輔助服務交易品種也在擴充，當前英國電力平衡市場主流的輔助服務交易品種（如表1所示）。

2019年，英國通過《氣候變化法案》，明確2050年脫碳的目標，但由于新型冠狀病毒肺炎疫情的流行及俄烏沖突導致的能源供需急劇變化讓英國的能源轉型備受挑戰(zhàn)，圖1為1990~2021年英國電源結構變化情況，2021年英國全國發(fā)電出力相較于2020年下降1.4個百分點。同時，受極端天氣影響，新能源出力占比由2020年的43.2%下降至2021年的39.7%。但新能源出力占比依然較前幾年有較大的提升。

筆者結合英國國家電網(wǎng)月度平衡服務公開數(shù)據(jù)，統(tǒng)計了近30年英國輔助服務市場規(guī)模，圖2為英國輔助服務市場規(guī)模發(fā)展情況。2019年以前，隨著新能源滲透率不斷提升，英國輔助服務市場規(guī)模穩(wěn)步提升，但由于2020年以來新能源滲透率不斷提升以及新型冠狀病毒肺炎疫情流行引起的負荷水平降低的雙重影響，英國輔助服務市場規(guī)模急劇擴張。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，在2020年5~7月，為應對電網(wǎng)慣性水平持續(xù)下降以及電壓穩(wěn)定性等問題，英國系統(tǒng)運營商不得不采購大量輔助服務，輔助服務成本較2019年同期增加了2億英鎊。

英國為實現(xiàn)2050年的脫碳目標，將快速推進風、光新能源建設及并網(wǎng)，可再生能源滲透率也將隨之提升。這將會在未來幾十年重現(xiàn)甚至加劇2020年疫情封鎖期間面臨的運營挑戰(zhàn)。英國國家電網(wǎng)與倫敦帝國理工學院通過頻率保障調度模型仿真預測了未來英國在實現(xiàn)零碳排放目標過程中可能面臨的挑戰(zhàn)。到2030年，英國輔助服務在總系統(tǒng)運營成本中所占的份額將由2015年的2%提升至15%。

（二）新能源滲透率提升造成澳洲輔助服務單位成本上升

澳大利亞電力市場分為國家電力市場（NEM）和批發(fā)電力市場（WEM），除西澳大利亞州采用批發(fā)電力市場外，其他州執(zhí)行國家電力市場。2001年起，澳大利亞電力工業(yè)結構重組并構建統(tǒng)一電力市場體系，此時國家電力市場的輔助服務品種主要包含頻率控制輔助服務（FCAS）。2009年，澳大利亞重新建立電力監(jiān)管體系，國家電力市場的輔助服務品種進行相應的擴充。截至2022年，澳大利亞國家電力市場的輔助服務品種如表2所示。

由于氣候變化等問題，澳大利亞與其他國家一樣，其國家電力市場也在經歷電源的結構性、供給側調整。在此階段，可再生能源投資政策的不連續(xù)性以及約500萬千瓦的老舊燃煤電廠的無序退出，導致了電力中長期及現(xiàn)貨價格大幅上漲。2016~2021年，澳大利亞國家電力市場經歷了較長的投資周期，電力系統(tǒng)中新增并網(wǎng)1600萬千瓦的大型可再生能源發(fā)電站（以及額外的800萬千瓦的屋頂光伏項目）。

伴隨著大規(guī)模新能源并網(wǎng)以及電源結構的顯著變化，澳大利亞電力系統(tǒng)頻率急劇惡化。在原有的電源結構下，以頻率控制輔助服務（FCAS）為主的輔助服務，由于電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及各類同步電源提供輔助服務資源的充裕性，其價格一直處于較低的水平。2016年以前，澳大利亞國家電力市場中頻率控制輔助服務通常占全年電力市場交易額的0.5%以下。圖3為2010~2022年的澳大利亞國家電力市場頻率控制輔助服務市場價格，其中2003~2005年頻率輔助服務成本為1.6美元/兆瓦時，備用輔助服務成本為4美元/兆瓦時，而2006~2021年，頻率輔助服務成本躍升至26美元/兆瓦時，備用輔助服務成本躍升至23美元/兆瓦時。