政治基礎崩塌，歐洲碳中和怎么搞？

隨著中右翼的歐洲人民黨(EPP)變節(jié)，歐委會主席馮·德萊恩推行的綠色協(xié)議受到了越來越多的攻擊，從德國阻止燃油汽車的淘汰，到法國推遲可再生能源立法以獲取對核能的讓步，歐盟的碳中和行動放緩。

撰文|飲馬流花河

出品|零碳知識局

隨著中右翼在氣候問題上改變立場，歐盟的氣候聯(lián)合體正在崩潰。

由氣候變化引發(fā)的危險高溫正威脅著成千上萬人的生命，但越來越多的歐洲政治家希望暫停綠色協(xié)議法案（European Green Deal）的制定。

過去幾年里，作為氣候領域行動最快的經(jīng)濟體，歐盟在選舉烏蘇拉·馮·德萊恩的大聯(lián)盟的基礎上，通過了雄心勃勃的綠色立法，涵蓋了能源、工業(yè)、生產(chǎn)和消費、大規(guī)模基礎設施、交通、糧食和農業(yè)、建筑、稅收和社會福利等各方面。

2019年，在歐盟各國對歐委會主席的人選爭執(zhí)不下時，來自中右翼的馮德萊恩殺出重圍，同時獲得了默克爾、馬克龍、中間偏右的歐洲人民黨(EPP)的認可。而她保障最低工資、決意實現(xiàn)歐洲碳中和等進步派立場，也讓中左翼黨派接受。時年60歲的馮德萊恩意外當選，被視為一次典型的“歐洲式妥協(xié)”的產(chǎn)物。

然而，隨著明年新的選舉臨近，馮·德萊恩的綠色協(xié)議——旨在本世紀中葉使歐盟成為碳中和（碳凈排放量降為零，也稱氣候中性climate-neutral）的大洲，正面臨來自她自己的政治團體——即中右翼的歐洲人民黨(EPP)的反對。就在此時，極端高溫正在席卷南歐，西班牙南部等地最高溫飆至45℃。

歐洲議會中左翼社會黨人和民主黨(S&D)副主席穆罕默德·查希姆說：“我們正在應對歐洲的一些極端天氣，這是做出一些艱難決定的時刻。但最終，我們需要民主多數(shù)來做出決定。”

在議會和歐盟政府中，這些多數(shù)正在變得更少。在許多國家，出臺更多環(huán)境法規(guī)的欲望正在減弱。

歐洲議會中的非正式聯(lián)盟，包括EPP、S&D和中間派歐洲復興團體，不僅確保了馮·德萊恩被選為委員會主席，而且多年來一直為綠色協(xié)議提供了穩(wěn)定的多數(shù)。但近幾個月以來，隨著中右翼在氣候問題上改變策略，這個聯(lián)盟已經(jīng)瓦解。

雖然EPP堅稱它仍然支持綠色協(xié)議，但該團體已經(jīng)呼吁對氣候規(guī)則制定進行“暫停”，并對幾項環(huán)保法律發(fā)起了激進的反對運動。

“我們確實看到了態(tài)度的轉變，特別是在溫和保守派中，他們在歐洲議會中由EPP代表。”意大利氣候智庫ECCO的聯(lián)合創(chuàng)始人盧卡·貝加馬斯基說。

問題不只出現(xiàn)在歐洲議會中。包括法國總統(tǒng)馬克龍在內的幾位歐盟領導人，已經(jīng)接受了EPP關于氣候法規(guī)制定“暫停”的呼吁。

民意調查顯示，隨著明年全國和歐洲選舉的舉行，歐洲議會和歐盟理事會可能會進一步趨向保守。

還有可能發(fā)生的是，支持綠色協(xié)議的關鍵角色會很快離開布魯塞爾：委員會氣候主管弗朗斯·蒂默曼斯可能在11月的大選中返回荷蘭政壇。

蒂默曼斯是馮德萊恩領導的本屆歐委會中的“二號人物”，分管“歐洲綠色新政”，曾于2012—2014年擔任荷蘭外交部長。

德國綠黨歐洲議會議員邁克爾·布洛斯說，蒂默曼斯重返荷蘭政壇意味著歐盟委員會“失去了綠色協(xié)議的富有遠見的策劃者。”他補充說：“綠色協(xié)議的成就是歷史性的。它為更綠色，更公平的未來做出了許多貢獻。

意大利極右翼領導人馬泰奧·薩爾維尼卻諷刺說：“我們不會想念他的。這位紳士已經(jīng)造成了很多損害。”

綠色協(xié)議遭到攻擊

去年夏天，超過60000名歐洲人因與高溫相關的原因死亡，今年的情況看起來可能更糟。然而，在馮·德萊恩的任期中，歐盟的氣候聯(lián)盟從未顯得如此脆弱。

大多數(shù)政黨和政治家支持歐洲2050年的氣候中性目標。但是，為實現(xiàn)這個里程碑所采取的措施越來越受到攻擊。

去年，能源安全問題提升了對可再生能源的需求，但不斷上漲的成本促使一些人呼吁減慢氣候立法的進程——或者效仿美國的《通脹消減法案》，提供豐厚的補貼，而不是增加更多的新規(guī)則。

歐盟不斷增加的綠色法規(guī)“是個大問題”，德國歐洲議會議員、EPP的環(huán)境發(fā)言人彼得·利塞說。“重要的是不要要求太多。”

這些呼聲在春季得到了加強，當時農民黨在荷蘭的省選舉中勝出，抗議新的排放規(guī)則。

作為農村利益的主要捍衛(wèi)者，EPP發(fā)起了綠色協(xié)議中針對農業(yè)元素的抗議運動，并瞄準了歐盟的《自然恢復法》，該法是提升歐洲自然碳匯的關鍵。EPP認為：《自然恢復法》的氣候目標與保守派以及擔心對經(jīng)濟和農業(yè)產(chǎn)生不利影響的農民之間存在巨大沖突。

雖然EPP在上周未能廢止該法律，但EPP成功地削弱了它,例如:完全取消了濕地恢復目標。該團體最近還設法削弱了其他法案，如畜牧場排放的新規(guī)則。

“當然，標題是EPP失敗了，但如果你看看通過的修正案，顯然是蒂默曼斯和左翼歐洲議會議員失敗了。”利塞說，“因為他們想要的東西并沒有剩下多少。”

看來，委員會對其自然法的激烈反彈深感警醒；它只提出了非約束性的目標，這也引起了EPP的憤怒。

多數(shù)派的叛變

許多歐洲議會議員認為，關于《自然恢復法》的爭論是一種割裂的體現(xiàn)。這個問題比任何其他綠色協(xié)議立法辯論中都要激烈，EPP退出談判，并面臨傳播誤導性言論的指控。

利塞表示，EPP內部的“挫敗感一直在積累”，他們的觀點被其他團體忽視，而更嚴厲的措辭是“改變環(huán)境委員會精神的必要策略”。

“沒有EPP，就不會有多數(shù)，尤其是在下一屆議會中。”他補充說。

盡管離歐洲選舉還有近一年的時間，但目前的民意調查顯示，下一屆議會可能會更保守，特別是右翼的歐洲保守派和改革派正在取得進展。

這意味著到明年夏天，形成對支持氣候行動的多數(shù)派可能會更困難。

與此同時，今年國內政治越來越阻礙理事會的綠色立法，從德國幾乎阻止燃油汽車的淘汰，到法國推遲可再生能源立法，以獲取對核能的讓步。

歐盟理事會也可能在未來幾個月內進一步向右轉。

在荷蘭，新成立的農民公民運動（BBB）在今年春季的省級選舉中取得了巨大勝利，原因是廣泛抗議新規(guī)定削減農業(yè)排放。

7月24日，西班牙選舉陷入僵局，一個包括極右翼政黨的保守聯(lián)盟可能會取代支持強有力綠色立法的社會黨政府，右翼政黨在其計劃中甚至沒有提到氣候變化。荷蘭和斯洛伐克可能在秋季跟隨其后。

有些政府，如波蘭，已經(jīng)對綠色協(xié)議表示懷疑，“如果你把所有這些放在一起，你就有一個反對綠色新政的少數(shù)派。”歐洲議會環(huán)境委員會的主席，復興歐洲議會議員帕斯卡爾·坎芬警告道。

雄心不再

專注于氣候的政策制定者正在努力保持樂觀。

坎芬表示希望EPP的“《自然恢復法》運動”不會成為“新常態(tài)”，并且，至少在明年的歐洲選舉之前，各團體將能夠找到強烈支持綠色協(xié)議的多數(shù)派。

一位匿名的委員會官員認為，日益嚴重的極端天氣事件將確保無論誰當選，氣候問題都會高居議程。

“關于氣候變化的問題是，我們將不斷面臨一些惡劣后果。”這位官員說，“無論政治狀況如何，現(xiàn)實都有辦法確保做出決策。”

但是，貝加馬斯基警告說，隨著歐洲政壇的右傾，歐盟在20世紀20年代中期到晚期很可能會通過并實施較弱的氣候措施——科學家們說這是限制全球變暖最關鍵的時期。

回想馮德萊恩剛剛上任時，她承諾讓歐盟在2050年前成為首個碳中和的大陸。并爭取到2030年將碳排放在相對于1990年水平上減少50%-55%，遠高于歐盟此前承諾的40%。

除了碳中和，馮德萊恩還致力于讓歐盟成為綠色產(chǎn)業(yè)領導者，因此將綠色協(xié)議稱為歐洲的“登月時刻”。但波詭云譎的政治角力讓這一宏偉目標變得迷霧重重。

從國際格局來看，自美國推出《通脹消減法案》前后，歐盟也逐漸向保守主義傾斜，接連出臺《凈零工業(yè)法案》、《新電池法》、歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）法規(guī)，以拉平碳成本的方式增強本土綠色產(chǎn)業(yè)競爭力，提高碳壁壘。

作為全球碳中和的先行者之一，歐盟要在實現(xiàn)碳中和的過程中保持綠色產(chǎn)業(yè)競爭力，并堅持多邊主義和支持自由貿易，這幾乎是一個不可能完成的任務。

面對為實現(xiàn)碳中和投入巨大的政治和經(jīng)濟資本，綠色協(xié)議立法放緩便成為大勢所趨。

“我們預計由于向中右翼傾斜，有關氣候方面的雄心壯志會減少，”他說。“這將是歐洲的一個巨大問題——對其信譽和對氣候行動的整體影響。”

       原文標題 : 政治基礎崩塌，歐洲碳中和怎么搞？