內蒙古包頭：在有條件的旗縣區(qū)推進屋頂分布式光伏發(fā)電

5月15日，包頭市人民政府辦公室關于印發(fā)包頭市推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設方案（2023—2025年）的通知，通知指出，推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，在有條件的旗縣區(qū)推進屋頂分布式光伏發(fā)電，逐步提高縣城清潔能源消納比例。

原文如下：

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

經(jīng)市政府2023年第9次常務會議審議通過，現(xiàn)將《包頭市推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

2023年5月10日

（此件公開發(fā)布）

包頭市推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設方案（2023—2025年）

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（中辦發(fā)〔2022〕37號）精神及《內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設總體方案（2023—2025年）〉的通知》（內黨辦發(fā)〔2023〕7號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，忠誠踐行習近平總書記對包頭作出的“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”重要指示，立足城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，堅持因城施策、突出特色、強化功能，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質量，更好滿足農(nóng)牧民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為建設新時代現(xiàn)代化新包頭提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持遵循規(guī)律、因城施策。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和功能定位，因地制宜、一縣一策，分類引導縣城經(jīng)濟和人口差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設。

堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設；更好發(fā)揮政府作用，切實履行制定方案政策、提供公共服務、營造制度環(huán)境等方面職責。

堅持補齊短板、改善民生。突出問題導向，聚焦縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設施、公共服務、人居環(huán)境等方面問題補短板強弱項，推動提升居民生活品質、增進民生福祉。

堅持嚴守底線、防范風險。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，嚴格落實耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開放邊界，嚴格以水定城，守住歷史文化根脈，防控災害事故風險，防范地方政府債務風險。

（三）目標任務

到2025年，縣域[根據(jù)《內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設總體方案（2023—2025年）〉的通知》（內黨辦發(fā)〔2023〕7號），我市土右旗、固陽縣和達茂旗在此范圍]生產(chǎn)總值達到500億元以上（2020年為319.1億元），縣城資源環(huán)境承載能力明顯增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施比較完備，公共服務水平全面提升，經(jīng)濟和人口集聚能力顯著增強，人居環(huán)境有效改善，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化取得重要進展，各具特色的縣城發(fā)展格局基本形成。

二、立足功能定位，推動縣城錯位發(fā)展

（四）合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動土右旗集聚發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮好保障國家糧食安全、服務“三農(nóng)”、吸納縣域內農(nóng)牧業(yè)轉移人口功能，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；l(fā)展，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。增強服務城市功能，建設“菜籃子”“奶罐”基地。發(fā)展適應城市居民消費需求的都市型農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化倉儲物流、金融、科技、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)。加強與周邊地區(qū)聯(lián)營發(fā)展，提高特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模及市場占有率。

（五）有序發(fā)展生態(tài)功能型縣城。完善財政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，推進國家林業(yè)碳匯試點市和碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)。城市周邊縣城要發(fā)揮生態(tài)屏障作用，建設城市“后花園”，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。支持承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉移，整合運用各類政策，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持發(fā)展體育運動、健康養(yǎng)生、汽車測試等產(chǎn)業(yè)，傾斜布局“新能源+”產(chǎn)業(yè)。實施生態(tài)修復、水土保持、污染防治、水源涵養(yǎng)、防沙治沙等項目。支持邊境縣城強化信息化戎邊、優(yōu)化配套公共服務布局，增強守邊固邊能力。

三、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化縣城集聚發(fā)展能力

（六）增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，持續(xù)推動“一縣一策”事項清單落地見效。差異化配置要素資源，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大主導產(chǎn)業(yè)。支持土右旗加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級打造新的增長極，固陽縣打造農(nóng)畜食品加工集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉移承載區(qū)，達茂旗建設可再生能源綜合應用示范區(qū)。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、文旅廣電局）

（七）提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，優(yōu)化土地、用水、能耗、數(shù)據(jù)等要素資源配置，促進縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。深入推進“五個大起底”行動，推動產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約發(fā)展。優(yōu)化整合縣城周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年園區(qū)畝產(chǎn)效益比2020年提高20%。推動縣城中小企業(yè)孵化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，加大園區(qū)基礎設施、公共服務平臺及標準廠房等生產(chǎn)性基礎設施投入力度。鼓勵農(nóng)牧民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)穩(wěn)定增加縣城就業(yè)崗位。支持依托行業(yè)重點企業(yè)建設企業(yè)技術（研究開發(fā)）中心、重點實驗室、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺，鼓勵建立跨行業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、科技成果轉化基地。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、科技局、財政局、人社局）

（八）健全商貿流通網(wǎng)絡。謀劃建設規(guī)模適度、功能完善的綜合商貿物流集散中心和快遞物流分撥中心，設立工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉地。優(yōu)化整合城鄉(xiāng)分銷配送網(wǎng)點，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。改善農(nóng)貿市場交易棚廳等經(jīng)營條件，鼓勵縣城為農(nóng)牧民提供公益性農(nóng)產(chǎn)品交易場地。（責任單位：市商務局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、交通運輸局、財政局、市場監(jiān)管局、郵政管理局）

（九）推動消費提檔升級。規(guī)劃建設消費集聚區(qū)、體驗中心和城郊大倉，改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街，構建一刻鐘便民生活圈。大力發(fā)展潮流夜市、民生早市、城鄉(xiāng)集市等消費場景。鼓勵支持“老字號”傳承保護、創(chuàng)新發(fā)展。促進縣城消費業(yè)態(tài)升級，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費業(yè)態(tài)，舉辦網(wǎng)上年貨節(jié)、雙品網(wǎng)購節(jié)等活動。推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、夜間文化和旅游消費集聚發(fā)展。優(yōu)化劇院影院、美術館、音樂廳等文化場館布局建設。（責任單位：市商務局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、文旅廣電局）

（十）強化職業(yè)技能培訓。完善職業(yè)技能培訓市場化、社會化發(fā)展機制，統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學校、技工學校作用，開展縣城職業(yè)技能培訓場地和設備共建共享試點、重點制造業(yè)產(chǎn)訓融合試點。強化農(nóng)牧民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，廣泛開展訂單式、定向式培訓，開展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”，擴大農(nóng)村牧區(qū)轉移勞動力、脫貧人口、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員培訓覆蓋面。強化縣域公共就業(yè)服務供給，支持縣城集中建設覆蓋全域的公共就業(yè)服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、用工指導等服務覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者。推動公共實訓基地共建共享，建設職業(yè)技能培訓線上平臺。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。鼓勵農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市人社局、教育局、財政局、發(fā)改委）

四、完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐

（十一）完善市政交通設施。加快“城市快速路”建設，打通各類“斷頭路”，不斷暢通道路微循環(huán)。健全配套交通管理設施和交通安全設施。支持有條件縣城建設自行車道和步行道慢行系統(tǒng)，倡導綠色出行。推進主要公共建筑、綜合客運樞紐配建停車場、路側停車位設施升級改造，建設停車信息平臺，解決人流密集區(qū)停車難問題。順應新能源汽車發(fā)展需求，支持有需求縣城建設充電樁。加強公路客運站土地綜合開發(fā)利用，拓展客運站“運游”功能，提高單位土地面積綜合效能。完善公共交通場站布局，優(yōu)化公交站點布設。（責任單位：市城管執(zhí)法局、公安局、交通運輸局、文旅廣電局）

（十二）暢通對外連接通道。加快補齊城區(qū)道路與外界路網(wǎng)聯(lián)通短板，提高通行便利度。提高縣城與周邊城市互聯(lián)互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路覆蓋面。推進縣城市政道路與干線公路高效銜接，開展干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持縣城開通與周邊城市的城際公交，開展客運班線公交化改造。（責任單位：市交通運輸局、發(fā)改委、城管執(zhí)法局）

（十三）健全防洪排澇設施。全面普查排水管網(wǎng)設施，建立城市排水系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫，建設和改造排水管網(wǎng)及泵站、排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng)排水能力相匹配。充分利用天然河湖、濕地等自然生態(tài)空間，提升水源涵養(yǎng)和調蓄能力。因地制宜建設透水鋪裝，提高城市可滲透地面面積，促進雨水資源化利用。實施雨水源頭減排工程，鼓勵有條件的旗縣區(qū)按照自治區(qū)海綿城市技術標準要求，參照相關技術規(guī)定，有序推進海綿城市建設。完善堤線布置和河流護岸工程，合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險。（責任單位：市城管執(zhí)法局、水務局、林草局）

（十四）增強防災減災能力。采取搬遷避讓與工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。提高建筑抗災能力，開展重要建筑、老舊建筑抗震鑒定及加固改造。推進公共建筑消防設施達標建設，補齊消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施短板。完善縣城生命通道系統(tǒng)，合理布局應急避難場所，強化公園、體育場館等公共場地、公共建筑應急避難功能，完善供水、供電、通信等城市生命線備用設施。按照“分級負責、屬地管理”原則，分級分類建設縣城災害監(jiān)測體系，提高預警預報水平。加強區(qū)域應急救災和搶險救援能力建設，強化應急物資儲備，打造專業(yè)化、職業(yè)化應急救援隊伍。（責任單位：市應急管理局、城管執(zhí)法局、住建局、發(fā)改委、消防救援支隊）

（十五）有序推進老化管網(wǎng)改造。開展老舊管網(wǎng)改造普查，適度超前建設新管網(wǎng)。全面推進老化燃氣管道更新改造，重點改造不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監(jiān)測設施，對城區(qū)住宅小區(qū)、人口密集地區(qū)燃氣管道進行全面安全排查。積極推進老化供熱管道更新改造和供熱計量改革，到2025年完成建設年限15年以上供熱管網(wǎng)改造。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推進天然氣、電力和可再生能源供暖，到2025年縣城集中供暖比例達到96%以上。以提高縣城供電質量和可靠性為重點，升級改造配電網(wǎng)絡。推動必要路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。實施“從源頭到龍頭”全流程公共供水保障，提高水質監(jiān)管能力，有序推進水質不能穩(wěn)定達標水廠及老舊破損供水管網(wǎng)改造。（責任單位：市住建局、水務局、發(fā)改委，包頭供電公司）

（十六）推動老舊小區(qū)改造。按照基礎類應改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進的原則，力爭到2025年基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造4150戶。以滿足居民安全需要和基本生活需求為重點，改造提升小區(qū)內部及與小區(qū)直接相關的供排水、供氣、供熱、強弱電、通信等基礎設施，同步實施既有居住建筑節(jié)能改造。因地制宜推進無障礙設施建設改造。推進相鄰片區(qū)聯(lián)動改造，科學布局社區(qū)綜合服務設施，加強便民服務設施、公共空間共建共享，推進養(yǎng)老托育等基本公共服務便捷供給。統(tǒng)籌推動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造，完成棚戶區(qū)改造359套。（責任單位：市住建局、發(fā)改委、民政局）

（十七）推進數(shù)字化改造。推動5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署，建設高速光纖寬帶網(wǎng)絡，到2025年所有縣城開通5G網(wǎng)絡并具備千兆光網(wǎng)服務能力。加強智慧城市建設統(tǒng)籌管理，堅持統(tǒng)一規(guī)劃建設、分步實施，鼓勵有條件縣城開展城市信息模型（CIM）平臺建設，有序推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦，促進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推進學校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。依托全區(qū)統(tǒng)一的“蒙速辦”“12345”等政務平臺，推行政務一網(wǎng)通辦，公共服務一網(wǎng)通享。（責任單位：市委網(wǎng)信辦，市工信局、審批服務局、住建局、城管執(zhí)法局、文旅廣電局、教育局、衛(wèi)健委）

五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉

（十八）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。編制縣域衛(wèi)生規(guī)劃，落實分級診療制度，以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力為目標，推動醫(yī)療資源下沉。強化縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設，推進縣級醫(yī)院（中醫(yī)院、蒙醫(yī)院）提標改造，提高傳染病檢測診治和重癥監(jiān)護救治能力。支持建設綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院（蒙醫(yī)院），支持中醫(yī)院（蒙醫(yī)院）開展特色技術診療工作。支持完善縣級醫(yī)院，推動達到三級醫(yī)院設施條件和服務能力。探索縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理有效模式。推進縣級疾控中心標準化建設，配齊疾病監(jiān)測預警、實驗室檢測、現(xiàn)場處置等設備，提升縣級疾控中心現(xiàn)場檢驗檢測、流行病學調查、應急處置等能力。推進婦幼保健機構標準化建設，完善縣級婦幼保健機構設施設備條件，配齊具有資質醫(yī)務人員。建立對薄弱縣級醫(yī)院幫扶機制，持續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院活動。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。（責任單位：市衛(wèi)健委）

（十九）擴大教育資源供給。發(fā)揮縣城紐帶作用，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加強學位緊缺縣城公辦義務教育學校建設，擴大優(yōu)質公辦義務教育資源，增加公辦義務教育學位供給。落實農(nóng)民工隨遷子女入學和轉學政策，保障義務教育階段學生入學權利。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，全面改善普通高中辦學條件，建設一批示范高中和縣域優(yōu)質特色高中，到2025年高中毛入學率力爭達到95%以上。實施職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃，打造一批高水平職業(yè)院校，深入推進產(chǎn)教融合。落實“十四五”學前教育發(fā)展提升行動實施方案，到2025年普惠性幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園占比分別穩(wěn)定在95%和55%以上。（責任單位：市教育局、人社局）

（二十）發(fā)展養(yǎng)老托育服務。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，到2025年護理型床位占比不低于55%。擴大普惠養(yǎng)老床位供給，扶持護理型民辦養(yǎng)老機構發(fā)展。推進公共設施適老化改造，建設嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施。開展縣城醫(yī)養(yǎng)結合示范。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵開發(fā)適老技術和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。支持有條件的幼兒園按照托育機構設置標準單獨招收2至3歲幼兒，舉辦托育班，推動托幼一體化服務，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個以上，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策。（責任單位：市民政局、教育局、衛(wèi)健委、住建局）

（二十一）優(yōu)化文化體育設施。推動縣城高清電視節(jié)目分發(fā)平臺和傳輸，推進數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收。發(fā)展縣城智慧廣電平臺和融媒體中心，完善廣播電視服務平臺媒資共享網(wǎng)，提高優(yōu)秀廣播電視節(jié)目供給能力。完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能。建設體育公園、全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動場地等公共服務設施，鼓勵具備開放條件機關、學校、企事業(yè)單位體育場地設施免費或低收費向社會公眾開放，鼓勵社會力量承接公共體育場館運營管理。創(chuàng)建國家體育旅游示范基地，開展品牌賽事活動。（責任單位：市文旅廣電局、體育局）

（二十二）完善社會福利設施。適應殘疾人服務需求，科學確定專業(yè)化殘疾人康復、托養(yǎng)、綜合服務設施結構和分布，優(yōu)化資源配置，確定適宜建設規(guī)模。支持人口較多的旗縣區(qū)建設民政精神衛(wèi)生福利機構，積極引導和鼓勵社會力量參與精神衛(wèi)生福利設施建設與運營。推動兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點機構，建設未成年人救助保護機構和保護工作站，支持建設具有專業(yè)水平兒童福利類社會組織。充分利用現(xiàn)有社會福利設施建設流浪乞討人員救助管理站或救助站，實現(xiàn)救助管理服務網(wǎng)絡全覆蓋。探索社區(qū)綜合服務設施“一點多用”，統(tǒng)籌設立幼兒園、托育點、養(yǎng)老服務站、體育健身設施、微型消防站、食堂和公共閱讀空間。推進家政服務進社區(qū)，支持第三方機構參與運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。推進殯葬服務設施建設。（責任單位：市民政局、殘聯(lián)）

六、加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質量

（二十三）加強歷史文化保護傳承?？h城建設更新要充分體現(xiàn)歷史文化內涵，注重保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)，加強重點文物和非物質文化遺產(chǎn)保護傳承，推進長城、黃河國家文化公園建設。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)，保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境。推動非物質文化遺產(chǎn)融入縣城建設，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑縣城和街區(qū)。全面提升城市設計水平，嚴禁隨意拆除老建筑，大規(guī)模遷移砍伐老樹。鼓勵建筑設計傳承創(chuàng)新，推進歷史文化建筑測繪工作。（責任單位：市城管執(zhí)法局、住建局、文旅廣電局）

（二十四）打造藍綠生態(tài)空間。完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草沙等自然基底建設生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開展國土綠化。堅持簡約適用，實施“300米見綠、500米見園”行動，因地制宜建設街心綠地、綠色游憩空間，審慎推進郊野公園建設，引導中心城區(qū)“留白增綠”。加強河道、湖泊等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強黑臭水體摸排和治理，開展河湖岸線生態(tài)化改造，恢復和增強水體自凈能力。（責任單位：市城管執(zhí)法局、水務局、生態(tài)環(huán)境局、林草局）

（二十五）推進生產(chǎn)生活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，在有條件的旗縣區(qū)推進屋頂分布式光伏發(fā)電，逐步提高縣城清潔能源消納比例。加大主要污染物治理力度，推進塑料污染治理。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工，到2025年綠色建筑全面實現(xiàn)，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制。推動公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化，鼓勵有條件縣城開展氫能汽車使用試點。大力推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗，持續(xù)開展“光盤行動”。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局、工信局、發(fā)改委、交通運輸局、水務局、農(nóng)牧局、商務局、文旅廣電局、市場監(jiān)管局、機關事務服務中心、供銷社、郵政管理局）

（二十六）完善垃圾收集處理體系。具備條件的縣城要加快建立完善生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉站點，改造不達標垃圾房和轉運站，加大對運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。做好垃圾焚燒設施選址，推動建設“鄰利”型焚燒設施。支持縣城開展分散式、小型化焚燒處理試點示范，鼓勵跨縣域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設焚燒處理設施。推進廚余、餐廚垃圾處理設施建設。支持廚余、餐廚垃圾處理覆蓋相鄰合理半徑縣城。推進生活垃圾無害化處理，到2025年縣城生活垃圾無害化處理達到100%。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系，嚴格收集、轉運、處置流程，穩(wěn)步提升縣域醫(yī)療廢棄物收集覆蓋率和無害化處理率。鼓勵推進大宗固體廢棄物區(qū)域化、園區(qū)化綜合利用。（責任單位：市城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、工信局、發(fā)改委、自然資源局）

（二十七）增強污水收集處理能力。實施建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設行動，完善城中村、老舊城區(qū)，城鄉(xiāng)結合部等生活污水收集管網(wǎng)，增補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展老舊破損和易造成積水內澇問題污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新，有序推進管網(wǎng)錯接混接漏接改造，實施雨污分流改造，提升污水收集效能。以現(xiàn)有污水處理廠提標升級擴能改造為主、新建為輔，加快補齊處理能力缺口，到2025年縣城污水處理率達到97%以上，黃河干流沿線縣城實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。結合水資源供需，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設施，合理確定再生水利用方向，優(yōu)水優(yōu)用，推動實現(xiàn)分質分對象供水。鼓勵有條件的縣城建設資源能源標桿再生水廠。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。到2025年縣城的可再生水利用率、污泥無害化處理率明顯提高。（責任單位：市住建局、城管執(zhí)法局、水務局、生態(tài)環(huán)境局）

七、提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補

（二十八）推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。從城郊鄉(xiāng)村起步，逐步推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制。加強農(nóng)村牧區(qū)公路建設，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設計，推進農(nóng)村牧區(qū)公路提質改造和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設，完善縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通，推進建制村通雙車道和客運站場建設，在有條件的旗縣區(qū)開展客運班線公交化改造試點，加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通和城鄉(xiāng)道路客運一體化。推進城鄉(xiāng)客貨郵融合發(fā)展。推進城鄉(xiāng)客貨郵融合發(fā)展，整合快遞物流資源，加強站點建設。推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件的旗縣區(qū)逐步推進近郊城鄉(xiāng)供水一體化。逐步推進5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設以城帶鄉(xiāng)垃圾收集處理系統(tǒng)，逐步推進市政污水收集管網(wǎng)向合理半徑較大鎮(zhèn)和自然村延伸。（責任單位：市交通運輸局、住建局、城管執(zhí)法局、水務局、郵政管理局）

（二十九）推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，推進派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵有條件旗縣區(qū)、偏遠旗縣區(qū)發(fā)展遠程醫(yī)療，提升非縣級政府駐地較大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。推動農(nóng)村基層定點醫(yī)療機構醫(yī)保信息化建設，加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管。有條件縣城可提供村衛(wèi)生室運行經(jīng)費補助，分類落實村醫(yī)養(yǎng)老保障、醫(yī)保等待遇。扎實推進城鄉(xiāng)學校教育聯(lián)合體建設，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，強化與旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村教育資源供給三級統(tǒng)籌，推進縣域內校長教師交流輪崗。促進優(yōu)秀骨干教師在學校間均衡配置。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策。多渠道加快農(nóng)村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。推進居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展，構建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老、牧區(qū)養(yǎng)老服務等新模式，穩(wěn)步提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務機構覆蓋率。（責任單位：市教育局、衛(wèi)健委、民政局、醫(yī)保局）

（三十）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善防返貧監(jiān)測幫扶機制，落實醫(yī)療保障、社會救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶措施，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。支持脫貧旗縣區(qū)完善產(chǎn)業(yè)基礎設施，將符合條件脫貧旗縣區(qū)納入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群重點范圍，鞏固光伏扶貧工程成效，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。多措并舉促進脫貧人口增收，落實好就業(yè)幫扶各類補助政策，延續(xù)支持幫扶車間優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌政策資源，加大對易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，實施一批補短板促發(fā)展工程項目，做好安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社會融入、社區(qū)治理、戶籍管理等工作，促進搬遷脫貧人口穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。（責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、民政局、人社局、公安局、醫(yī)保局、工商聯(lián)）

八、深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設提供政策保障

（三十一）健全農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化機制。深化戶籍制度改革，積極引導、鼓勵農(nóng)牧民轉移人口落戶城鎮(zhèn)，優(yōu)化落戶辦理流程，全面實現(xiàn)居住證制度，保障居住證持有者享有與城鎮(zhèn)居民同等基本公共服務。以新生代農(nóng)民工為重點推動社會保險參保擴面，督促企業(yè)履行為農(nóng)牧民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費義務，引導靈活就業(yè)農(nóng)牧民工依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險。依法保障進城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。鞏固農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革成果，推進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權流轉交易市場建設。積極用好中央、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，建立健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化規(guī)模掛鉤機制，重點支持吸納農(nóng)牧業(yè)轉移人口落戶多的縣城。（市公安局、衛(wèi)健委、民政局、農(nóng)牧局、醫(yī)保局、自然資源局、財政局）

（三十二）建立多元可持續(xù)的投融資機制。利用國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行等銀行工作機制及國家專項企業(yè)債券發(fā)行支持政策，聚焦準公益項目和經(jīng)營性項目，優(yōu)先將符合貸款和發(fā)債條件項目報送自治區(qū)，報請國家支持。定期組織銀企對接，爭取金融機構特別是開發(fā)性政策性金融機構支持。積極做好縣城城鎮(zhèn)化項目儲備，大力爭取中央、自治區(qū)相關專項資金。深入開展沉淀資金大起底專項行動，盤活“沉睡”資金。支持縣城采取多種靈活方式，有效盤活不同類型的存量資產(chǎn)，擴大有效投資。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，在不新增政府隱性債務的前提下鼓勵國有企業(yè)特別是中央企業(yè)等參與縣城建設，引導有條件的旗縣區(qū)整合利用好既有平臺公司。（責任單位：市發(fā)改委、交通運輸局、城管執(zhí)法局、財政局，人行包頭市中心支行）

（三十三）建立集約高效的建設用地利用機制。強化國土空間用途管制，劃定縣城、建制鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線。扎實開展批而未供、閑置土地大起底消化處置行動，力爭“十四五”期間消化批而未供土地6.43萬畝，處置閑置土地1.21萬畝。鼓勵采用長期租賃、先租后讓，彈性年期供應等方式供應工業(yè)用地。依法依規(guī)轉變土地出讓方式，合理確定開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準入門檻，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。（責任單位：市自然資源局、工信局、農(nóng)牧局）

九、組織實施

（三十四）加強組織領導。堅持黨的全面領導，建立多部門、單位共同參與、旗縣區(qū)抓落實的工作機制。市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門、單位探索建立專門針對縣城的統(tǒng)計指標體系，及時掌握縣城發(fā)展情況，強化政策保障和工作指導，推動各項任務有力有序有效落實。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)要強化主體責任，推深做實以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，確保各項政策措施落地見效。

（三十五）爭取示范試點。穩(wěn)步推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化各項重點任務，積極爭取自治區(qū)示范試點，打造國家及自治區(qū)發(fā)展樣板。

（三十六）編制“一縣一策”實施方案。依照本方案，土右旗、固陽縣、達茂旗政府要科學編制和完善“一縣一策”建設方案，明確縣城建設總體要求、重點任務、重大工程和保障措施，研究確定重大項目建設清單，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設?？h城“一縣一策”建設方案于2023年5月下旬前編制完成，經(jīng)市政府研究論證后，于5月底前報自治區(qū)發(fā)改委備案。