中國環(huán)保，十年巨變

作者｜青山研究院

世界環(huán)境日特別策劃導(dǎo)語：這也許是世界環(huán)保史上最波瀾壯闊的十年。

若要評選中國過去十年的重大變革和成就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一定入選。

毫無疑問，我們在環(huán)保方面仍有很多問題需要解決，也還有很長的路要走，但相信所有環(huán)保人心中都有一個共識——過去十年中國環(huán)保是一個真正稱得上巨變的領(lǐng)域，而這種巨變離不開幾百萬參與中國環(huán)保事業(yè)的從業(yè)者。

時值世界環(huán)境日，青山研究院特別策劃了「中國環(huán)保，十年巨變」主題文章，以回顧中國環(huán)保事業(yè)過去十年的巨大變革，并從歷史的發(fā)展脈絡(luò)中把握未來趨勢。也歡迎大家在文末留言交流您的觀察。

01

十年巨變，大好河山換新顏

如果不刻意回顧，很多人已經(jīng)忘記十年前很多城市的景象——河道湖泊大面積地黑臭化，空氣給人一種不敢暢快呼吸的感覺，工廠煙囪肆意吐著濃煙。更加不堪回首的是，那時人們對這些景象司空見慣。

中國首任環(huán)保局局長曲格平曾說，“世界范圍內(nèi)還沒有哪個國家面臨著這么嚴(yán)重的環(huán)境污染。而且不僅是一個大氣污染，還有水污染、土壤污染、有毒化學(xué)品污染等，存在的問題很多、很大?！?/p>

如今再看，已然舊貌換新顏。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方數(shù)據(jù)，過去十年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生巨大改變，以水處理、大氣治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域為例：

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化

過去十年，全國 I—III 類優(yōu)良水體斷面比例提升23.3個百分點(diǎn)，達(dá)到84.9%。"十四五"國控斷面總數(shù)從1940個增加到3641個。

各地累計排查發(fā)現(xiàn)長江入河排污口6萬多個，圍繞"三磷"治理、劣V類國控斷面整治等立行立改了1.6萬多個違法問題，長江干流連續(xù)兩年全線達(dá)II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

已經(jīng)完成黃河上游及部分中游河段1.7萬余個排污口的排查，實現(xiàn)了黃河干流全線達(dá)到或優(yōu)于III類水體的標(biāo)準(zhǔn)?；鞠?95個地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體。

“十三五”期間，地級及以上城市新建污水管網(wǎng)達(dá)到9.9萬公里。1200多家省級及以上工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)污水集中處理。

空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性變化

過去十年，PM2.5全國平均濃度從2015年的46微克/立方米降到了2021年的30微克/立方米。優(yōu)良天數(shù)比率2021年達(dá)到87.5%，比2015年增長了6.3個百分點(diǎn)。

這十年，我國能源消費(fèi)增量有2/3來自于清潔能源，全國燃煤鍋爐和窯爐從50萬臺減少到現(xiàn)在的10萬臺。2700多萬戶農(nóng)村居民告別了過去煙熏火燎的冬季取暖方式，少燒了6000萬噸以上散煤。

淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵達(dá)到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。

建立世界最大清潔煤電體系，有10.3億千瓦煤電機(jī)組完成了超低排放改造；6.3億噸粗鋼產(chǎn)能目前正在或者已經(jīng)完成了超低排放改造。

生態(tài)保護(hù)工作取得顯著成效

首創(chuàng)設(shè)立了生態(tài)保護(hù)紅線制度，把超過25%的國土面積劃為生態(tài)保護(hù)紅線。

正式設(shè)立了三江源等第一批5個國家公園，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群。

實施長江十年禁漁，長江江豚等珍稀水生生物物種得到了初步恢復(fù)，洞庭湖2021年監(jiān)測到的水生生物物種比2018年增加了30種。

聯(lián)合有關(guān)部門連續(xù)五年組織開展"綠盾"自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，推動國家級自然保護(hù)區(qū)5000多個問題得到整改。

劃定了35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，112種特有珍稀瀕危野生動植物實現(xiàn)了野外回歸。

而這些感官和指標(biāo)變化的背后，則是一場史上最深刻的環(huán)保制度改革。

02

史上最強(qiáng)，環(huán)保制度大轉(zhuǎn)變

過去十年，中國環(huán)保領(lǐng)域的政策法規(guī)、監(jiān)督管理機(jī)制實現(xiàn)了大幅度的完善，幾乎所有與環(huán)境問題的有關(guān)矛盾和沖突納入制度軌。

這十年，國家對《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律進(jìn)行了重大修改。

特別是2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，斬除污染亂象的利劍由此高懸，極大地提高了立法質(zhì)量和法律威懾力，翻開了中國環(huán)境法制的新篇章。

先后出臺實施了大氣、水、土壤“三個十條”，史上規(guī)模最大、最復(fù)雜污染防治攻堅戰(zhàn)全面開展。此外，中央環(huán)保督察啟動環(huán)保鐵腕治污行動，雷霆之勢貫穿政企、直逼問題。

生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步健全、威懾力進(jìn)一步加強(qiáng)。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度出臺和落實，壓實地方黨委和政府在環(huán)境保護(hù)方面的主體責(zé)任，切實通過制度實現(xiàn)了從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏環(huán)保約束”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)環(huán)保責(zé)任”轉(zhuǎn)變。

十多年前，圍繞環(huán)境問題的沖突事件時有發(fā)生，彼時面對群體性的抗議和訴求，官方尚無明確的、科學(xué)的應(yīng)對機(jī)制?，F(xiàn)如今，對環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾和沖突被納入制度的軌道。

據(jù)統(tǒng)計，全國人大常委會制修訂了25部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到30余部。環(huán)境信息公開和公眾參與被寫進(jìn)了新法，環(huán)?！肮妳⑴c”逐漸成為中國環(huán)保領(lǐng)域的主流話語。

兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公開曝光262個典型案例，受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件，已辦結(jié)或者階段辦結(jié)了28.6萬件，第一輪督察共問責(zé)1.8萬人。

2015年新環(huán)保法實施以來，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計17萬多件。

都說中國過去三十年的經(jīng)濟(jì)增長奇跡建立在環(huán)境急劇惡化的代價之上，“先污染后治理”聽起來有些無奈，但這是一個亟需發(fā)展的大國迫不得已的選擇。

經(jīng)歷過去十年的變革，生態(tài)環(huán)境治理的大幕全面拉開，從政府到社會各界，生態(tài)環(huán)境保護(hù)這根弦從此繃緊。

除了歷史欠賬得以補(bǔ)齊，中國對環(huán)境的重視在逐步推動全球環(huán)境治理。2020年，習(xí)近平主席宣布中國在2060年前實現(xiàn)碳中和，中國走可持續(xù)發(fā)展道路的理念及行動與世界接軌。

隨著我國進(jìn)入生態(tài)文明新時代，從“增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“保護(hù)優(yōu)先”，犧牲環(huán)境不再是經(jīng)濟(jì)增長的充分條件，相反綠色環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件。