江西贛州：到2025年新增建筑太陽能光伏裝機10萬千瓦

5月15日，贛州市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布關于印發(fā)《贛州市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。通知指出，充分利用建筑屋頂、墻體及附屬設施，推動新建建筑太陽能光伏一體化應用，到2025年新建公共機構建筑、新建廠房可安裝光伏屋頂面積力爭實現(xiàn)覆蓋率達到50%，新增建筑太陽能光伏裝機容量10萬千瓦。鼓勵既有建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)，引導生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2025年建筑用電占建筑能耗比例超過55%。

原文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：

《贛州市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》已經(jīng)市生態(tài)文明建設領導小組審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

贛州市住房和城鄉(xiāng)建設局

贛州市發(fā)展和改革委員會

2023年5月10日

贛州市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，全面落實《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》《江西省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》《贛州市碳達峰實施方案》等文件要求，控制城鄉(xiāng)建設領域碳排放量增長，確保我市城鄉(xiāng)建設領域2030年前實現(xiàn)碳達峰目標，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大以及習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以綠色低碳發(fā)展為引領，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，大力發(fā)展高品質綠色建筑，推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，構建城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展新格局，促進我市城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人民為中心，將城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作與提高人民生活質量緊密結合，提高建筑能源資源利用效率，改善人居環(huán)境，促進人與自然和諧共生；堅持系統(tǒng)性思維，因地制宜、科學確定節(jié)能降碳要求，穩(wěn)妥有序、循序漸進控制城鄉(xiāng)建設領域能源消費總量；充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，形成有效的激勵約束機制，協(xié)同推進各項工作，促進城鄉(xiāng)建設方式實現(xiàn)綠色低碳轉型。

（三）主要目標

“十四五”期間，城鎮(zhèn)新建建筑中星級綠色建筑、裝配式建筑比例逐步提高，近零能耗建筑實現(xiàn)零的突破，可再生能源建筑應用面積穩(wěn)步增長，建筑用能結構和方式逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的城鄉(xiāng)建設方式。

“十五五”期間，城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立，建筑節(jié)能、垃圾資源化利用、能源資源利用效率穩(wěn)步提高，建筑用能結構和方式更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型取得積極進展，建筑品質和工程質量進一步提高，人居環(huán)境質量大幅提升，綠色低碳運行初步實現(xiàn)，順利實現(xiàn)2030年前城鄉(xiāng)建設領域碳達峰目標。

二、重點工作

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設空間布局

1.建設綠色低碳城市。積極開展綠色低碳城市、無廢城市、生態(tài)園林城市建設，推動城市組團式發(fā)展，組團內平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。在城市功能與品質提升中統(tǒng)籌考慮生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道，組團間的生態(tài)廊道貫通連續(xù)，保持城市生態(tài)安全距離，凈寬度不少于100米。嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。促進各種交通方式綜合立體互聯(lián)、智慧銜接，加快完善“快速干線+公交+慢行”的綠色高效出行體系設施建設，主城區(qū)道路網(wǎng)密度應大于8公里/平方公里。推進城市園林綠化高質量發(fā)展，完善城市公園體系，加大林蔭停車場建設，推進中心城區(qū)綠道網(wǎng)絡建設，加強建筑屋頂、墻（面）體、棚架、橋體、硬質邊坡、窗陽臺等立體綠化建設，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應用比例，到2030年城市建成區(qū)綠地率達到43.5%，擁有綠道長度超過1公里/萬人?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市消防救援支隊、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市城管局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

2.建設綠色低碳縣城?？h城建設應明確建設安全底線要求，充分借助自然條件，融入自然，順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡和自然風貌?？h城建設應疏密有度、錯落有致、合理布局，位于生態(tài)功能區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0.6-1萬人/平方公里，建成區(qū)的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6-0.8。合理控制縣城新建住宅建筑高度，鼓勵新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%，確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設施，提高道路通達性。合理設置縣城內部道路紅線寬度，廣場集中硬地面積不超過2公頃，打造適宜步行的縣城交通體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市自然資源局、市應急管理局、市消防救援支隊、市城管局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

3.建設綠色低碳社區(qū)。鼓勵按照《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》配建基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間。到2030年完整居住社區(qū)覆蓋率達到60%以上。推進綠色、低碳社區(qū)建設，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設管理全過程，推動社區(qū)低碳化發(fā)展。到2025年70%的城市社區(qū)達到綠色社區(qū)標準。積極推進社區(qū)新能源汽車充換電設施建設?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市發(fā)展改革委、市城市住房服務中心、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

4.建設綠色低碳美麗鄉(xiāng)村。引導新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊集聚，農房和村莊建設選址應安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草生態(tài)脈絡。構建環(huán)境美品質優(yōu)的鄰里空間，形成自然、緊湊、有序的農房群落。農房建筑外觀設計需尊重當?shù)氐慕ㄖL貌、地方特色，在兼顧經(jīng)濟性、可實施性的基礎上，全面展現(xiàn)贛南鄉(xiāng)土文化?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局、市農業(yè)農村局、市住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

（二）轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式

5.提升新建建筑節(jié)能水平。全面執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，重點提高建筑門窗等關鍵部品節(jié)能性能要求，推廣防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫體系,2030年前新建居住建筑本體達到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實施更高水平的節(jié)能標準。大力發(fā)展綠色建筑，總建筑面積超過5000平方米新建民用建筑項目（分期項目按整體計算）執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準；政府投資或者以政府投資為主的公共建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準，到2025年星級綠色建筑占新建建筑竣工面積比例達30%以上。壓實建設、設計、施工、檢測、監(jiān)理、物業(yè)等各方參與企業(yè)責任，規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度。鼓勵建設高星級綠色建筑，引導建設近零能耗建筑，到2025年近零能耗建筑面積達到7萬平方米。〔責任單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市衛(wèi)健委、市行政審批局、市機關事務管理中心、市文廣新旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

6.推進綠色低碳建造。圍繞國家裝配式建筑范例城市和全省鋼結構裝配式住宅試點城市建設，大力推進裝配式建筑高質量發(fā)展，力爭到2025年全市新開工裝配式建筑占同期新建建筑面積的比例達到50%。推廣滿足標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工要求的預制部品部件。鼓勵新建住宅全裝修交付使用，倡導菜單式全裝修，強化材料質量管控，開展“業(yè)主開放日活動”，嚴格驗收交付、統(tǒng)一信息公示、規(guī)范銷售展示和銷售合同、加強銷售監(jiān)管。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。推廣綠色施工、建筑材料工廠化精準加工及精細化管理，加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，推進建筑廢物集中處理、分級利用，促進建筑垃圾減量化。到2030年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達到55%。積極推廣節(jié)能型施工設備，監(jiān)控重點設備耗能，對多臺同類設備實施群控管理。積極推廣城鄉(xiāng)建設領域新技術新產(chǎn)品的應用。鼓勵優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，到2030年星級綠色建筑全面使用綠色建材。鼓勵有條件的項目使用木竹建材?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市城市住房服務中心，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

7.提升農房建設綠色水平。嚴格落實建房規(guī)劃許可要求，健全農房建設聯(lián)審聯(lián)批監(jiān)管機制。因地制宜有序推動綠色農房建設和既有農房節(jié)能改造，鼓勵農戶建房使用農房設計通用圖集或其他符合建筑工程質量安全技術標準規(guī)范的設計圖紙，提高農房設計和建造水平。推廣使用綠色建材，鼓勵就地取材，鼓勵采用鋼（輕鋼）結構、木結構等新型建造方式。加大鄉(xiāng)村建設工匠教育培訓力度，提升鄉(xiāng)村建設工匠技能?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹修r業(yè)農村局、市自然資源局、市工信局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

（三）推進既有建筑和基礎設施節(jié)能降碳

8.提升既有建筑能效水平。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、既有建筑安全隱患排查整治、城市體檢、城市更新等工作，開展以節(jié)能、低碳改造為基礎，小區(qū)公共環(huán)境整治、小區(qū)市政基礎設施等改造內容統(tǒng)籌推進的綜合改造模式，對具備改造價值和條件的居住建筑應改盡改。到2025年既有建筑節(jié)能改造面積達到48萬平方米。大力推動公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設，實現(xiàn)全市公共建筑能耗監(jiān)測有效覆蓋。建立公共建筑能耗限額管理和公示制度，鼓勵開展建筑能效測評。加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調試，提升設備能效，到2030年實現(xiàn)建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市機關事務管理中心、市發(fā)展改革委、市城市住房服務中心、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)贛州供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

9.提高基礎設施運行效率。堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、建管并重、多方共治的原則推進城市內澇治理工作，通過實施生態(tài)空間治理與修復、海綿城市建設、排水設施建設與改造、削峰調蓄設施與排澇通道建設、防洪提升與易澇隱患排除等工程，到2030年基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，基本消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現(xiàn)象。到2030年城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。推進海綿城市建設，新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)應全面實施海綿城市建設要求，老城區(qū)改造、道路建設、水系治理應同步實施海綿城市建設，提高我市防災減災能力，增強城市韌性。大力推進節(jié)水型城市建設，持續(xù)推進城市和縣城老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，全面推廣節(jié)水型器具，力爭到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內。推進城市綠色照明，嚴格控制公用設施和大型建筑物等景觀照明能耗，避免過度亮化和光污染，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%?？h城基礎設施建設以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，因地制宜推行大分散與小區(qū)域集中相結合的基礎設施分布式布局，統(tǒng)籌水電氣通信等設施建設，降低建設和運營維護成本。〔責任單位：市城管局、市住建局、市水利局、市發(fā)展改革委、市工信局、國網(wǎng)贛州供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

10.加強既有建筑拆除管理。因地制宜，堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新。提倡分類審慎處置既有建筑，推行小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。倡導對既有建筑保留修繕加固，改善設施設備，提高安全性、適用性和節(jié)能水平。鼓勵探索區(qū)域建設規(guī)模統(tǒng)籌，穩(wěn)步實施城中村和老舊房屋改造，完善公共服務和基礎設施建設，提高城市宜居度。到2025年，完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。〔責任單位：市住建局、市城市住房服務中心、市城管局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

11.推進生活垃圾污水治理低碳化。持續(xù)鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，扎實開展縣級城市黑臭水體排查整治。深入開展城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施排查整治，大力推進污水管網(wǎng)錯接混接漏接、管網(wǎng)空白區(qū)、生活污水直排口治理，補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提高污水收集處理效能。實施污水收集處理設施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動。持續(xù)推進生活垃圾減量化、資源化、無害化，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統(tǒng)，到2030年城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達到70%。深入推進農村環(huán)境整治，加強農村生活垃圾收集，持續(xù)有序推進農村廁所革命，因地制宜實施農村生活污水治理，推進農村黑臭水體治理，到2025年基本實現(xiàn)農村衛(wèi)生廁所全覆蓋，農村生活污水治理率力爭達到40%左右?！藏熑螁挝唬菏谐枪芫?、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用能結構

12.優(yōu)化城鎮(zhèn)用能結構。充分利用建筑屋頂、墻體及附屬設施，推動新建建筑太陽能光伏一體化應用，到2025年新建公共機構建筑、新建廠房可安裝光伏屋頂面積力爭實現(xiàn)覆蓋率達到50%，新增建筑太陽能光伏裝機容量10萬千瓦。鼓勵既有建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)，引導生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2025年建筑用電占建筑能耗比例超過55%。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑中推廣應用設備智能群控技術、淺層地熱能、空氣源等技術。到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。推動開展新建公共建筑全電氣化，到2030年全電氣化比例達到20%。探索建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、國網(wǎng)贛州供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

13.推動農村用能低碳轉型。引導農村不斷減少秸稈、薪柴等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵使用適合當?shù)靥攸c和農民需求的清潔能源，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。推動利用農房屋頂、院落空地等發(fā)展以光伏為主的農村分布式新能源建設，提高農村能源自給率，充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水。鼓勵炊事、照明、交通、熱水等用能電氣化，進一步提高鄉(xiāng)村電氣化水平。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

三、保障措施

（一）加強組織實施。建立市級總負責、各縣（市、區(qū)）具體負責的工作機制。將城鄉(xiāng)建設領域碳達峰相關指標納入各縣（市、區(qū)）綜合考核內容，科學制定城鄉(xiāng)建設領域碳達峰任務分工，明確任務目標，制定責任清單。各縣（市、區(qū)）、各有關部門于每年11月中旬將當年工作推進落實情況報市住建局、市發(fā)展改革委?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市發(fā)展改革委等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

（二）構建綠色發(fā)展模式。以綠色低碳為目標，加快建立“政府主導、部門協(xié)同、全社會參與”機制。采取城市自體檢、第三方評估、人居環(huán)境滿意度調查相結合的方式，健全“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估長效機制。推動建筑信息模型（BIM）技術和城市信息模型（CIM）平臺發(fā)展，加快城鄉(xiāng)建設數(shù)字化轉型。支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。〔責任單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市城管局、市機關事務管理中心、市工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

（三）鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵本市科研院所和高校發(fā)揮人才技術優(yōu)勢，開展城鄉(xiāng)建設領域碳達峰基礎研究、技術攻關、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應用，推動科技研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。引導建筑業(yè)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)技術進步和創(chuàng)新，促進建筑業(yè)提質增效。引導企業(yè)、高校和科研單位合作培養(yǎng)技術人才。鼓勵本市高校增設碳達峰碳中和相關課程，加強人才隊伍建設?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市住建局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

（四）加大資金支持。鼓勵地方政府統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持實施星級綠色建筑、城市體檢、老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城市功能品質提升、垃圾分類等，助推城鄉(xiāng)建設領域“碳達峰碳中和”發(fā)展。建立綠色發(fā)展重大項目和重點項目庫，推動與銀行等金融資源精準對接?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市政府金融辦、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕

（五）加大培訓宣傳。將碳達峰碳中和作為全市城鄉(xiāng)建設領域培訓重要內容，提高推動落實綠色低碳發(fā)展的能力。通過業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流等多種方式，提高規(guī)劃、設計、建設、施工、運行等相關單位和企業(yè)人才業(yè)務水平。協(xié)同開展好“全民節(jié)能行動”“節(jié)能宣傳周”等活動，普及城鄉(xiāng)建設領域碳達峰法律法規(guī)和科學知識。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與節(jié)能減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。〔責任單位：市住建局、市發(fā)展改革委、市城管局、市城市住房服務中心，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕