甘肅省碳達峰實施方案：到2030年力爭新能源裝機容量突破1.3億千瓦

5月11日，甘肅省人民政府印發(fā)《甘肅省碳達峰實施方案》，《方案》明確：大力發(fā)展新能源。堅持集中式和分布式并重、電力外送與就地消納結合，采用多能互補開發(fā)模式，加快在沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)規(guī)劃建設大型風電光伏基地，全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展。持續(xù)推進酒泉千萬千瓦級風電基地向特大型風光電基地邁進，打造金（昌）張（掖）武（威）千萬千瓦級風光電基地。全面建成通渭、環(huán)縣和武威松山灘風電基地，在蘭州、白銀、天水、平涼等地穩(wěn)步推進分散式風電。持續(xù)擴大光伏發(fā)電規(guī)模，打造大型集中光伏發(fā)電基地，推動“光伏+”多元化發(fā)展。探索光熱發(fā)電新模式，加大光熱發(fā)電技術攻關，謀劃實施“光熱+風光電”一體化項目?？茖W推進生物質能利用，在生物質資源富集地區(qū)，積極推進生物天然氣產業(yè)發(fā)展和生物質發(fā)電項目建設。深入推動地熱能開發(fā)利用，加快推進蘭州、天水、定西、張掖、隴南等地區(qū)中深層地熱能和淺層地熱能資源勘查開發(fā)利用。到2030年，力爭全省新能源裝機容量突破1.3億千瓦。

加快優(yōu)化建筑用能結構。積極推進可再生能源在建筑領域的應用，大力推廣光伏發(fā)電與建筑一體化發(fā)展，有序推動整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點。持續(xù)推進冬季清潔高效取暖及熱電聯(lián)產集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。全面拓展城鎮(zhèn)電力使用領域，完善電氣化基礎設施，推廣終端用能清潔電能替代，大力推進城鎮(zhèn)以電代煤、以電代油，鼓勵利用可再生能源逐步實現(xiàn)建筑供冷、供熱、炊事等。提高建筑終端電氣化水平，推動集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑試點。加快推動電氣化與信息化融合發(fā)展，全面提升終端電能消費智能化水平，發(fā)展智慧能源城市。到2025年，全省城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，鼓勵利用鄉(xiāng)土材料，選用裝配式等新型建造方式，在具備條件的地區(qū)適度建設一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的“宜居型”綠色農房。加快農房節(jié)能改造，穩(wěn)步提升農房節(jié)能成效。持續(xù)推進農村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式，推廣高效節(jié)能分布式供暖模式。加快推進農業(yè)生產電氣化，發(fā)展節(jié)能農業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農用車輛、節(jié)能環(huán)保農機。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。積極開展光伏建筑一體化建設，充分利用農村住房、農村公共建筑屋頂?shù)荣Y源，實施分布式光伏發(fā)電工程。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。

全文如下：

甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省碳達峰實施方案的通知

甘政發(fā)〔2022〕40號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

現(xiàn)將《甘肅省碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府

2022年6月9日

（此件有刪減）

甘肅省碳達峰實施方案

為深入貫徹中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》精神，扎實推進全省碳達峰行動，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，把碳達峰碳中和納入全省經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，同實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，同實施“四強”行動、做好“五量”文章有機融合，堅持“主動作為、全省統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、防范風險”的總體要求，有力有序有效做好全省碳達峰工作，合理確定各地區(qū)、各領域、各行業(yè)碳達峰目標任務，推動資源高效利用和生產生活方式綠色變革，加快實現(xiàn)經濟社會綠色低碳高質量發(fā)展，促進降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，力爭實現(xiàn)2030年碳達峰目標任務，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面打下堅實基礎。

（二）工作原則。

——整體謀劃、分類施策。堅持在全國一盤棋大局下統(tǒng)一行動，強化總體設計和各方統(tǒng)籌。各市（州）、各領域、各行業(yè)要立足自身發(fā)展水平和階段特征，因地制宜、分類施策，制定既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務和實施路徑，不搞齊步走、“一刀切”。

——統(tǒng)籌推進、重點突破。全面準確認識碳達峰行動對經濟社會發(fā)展的深遠影響，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，循序漸進、持續(xù)發(fā)力，積小勝為大勝，堅決避免運動式“減碳”和“碳沖鋒”。抓住影響全省實現(xiàn)碳達峰目標任務的主要矛盾和關鍵癥結，加強形勢預判分析，提前謀劃應對措施，推動重點地區(qū)、重點領域和重點行業(yè)梯次達峰。

——雙輪驅動、兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場機制作用，深化能源及相關領域改革，形成有效激勵約束機制，激發(fā)市場主體綠色低碳轉型內生動力和創(chuàng)新活力。更好發(fā)揮政府作用，加快構建全省經濟社會全面綠色轉型政策制度體系，引導各類資源和要素向降碳方向聚集。

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。立足富煤貧油少氣、風光優(yōu)渥的省情實際，堅持減排不減生產力，堅持先立后破，堅持以保障能源安全和經濟發(fā)展為底線，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)結構調整力度、能源結構優(yōu)化進度、經濟社會承受程度與減污降碳工作強度之間的關系，著力化解各類風險隱患，切實保障能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動。

（三）主要目標。

“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化調整取得顯著進步，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到合理控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色低碳生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到30%，單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降12.5%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標任務，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業(yè)結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到35%左右，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，力爭實現(xiàn)碳達峰目標。

二、重點任務

將碳達峰貫穿于全省經濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動。

堅持通盤謀劃、安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力推進低碳能源替代高碳能源，積極構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1.推進煤炭消費替代和轉型升級。繼續(xù)發(fā)揮煤炭、煤電兜底保供作用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合、接續(xù)轉換，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。優(yōu)化煤炭產能布局，有序核準核增一批規(guī)劃內的先進產能項目，淘汰落后煤炭產能，推動煤炭產業(yè)綠色轉型，推進煤炭產供儲銷體系建設，保障煤炭供應安全。全面開展煤電機組改造升級，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，繼續(xù)有序淘汰落后煤電，整頓和規(guī)范企業(yè)自備電廠運行，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。持續(xù)推進隴東、河西電力外送通道建設，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。嚴控鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)耗煤量，嚴格執(zhí)行行業(yè)能耗標準，新建項目實行產能等量或減量置換。大力推進煤炭清潔高效利用，持續(xù)壓減散煤消費，嚴禁劣質煤使用，科學有序推進散煤替代。

2.大力發(fā)展新能源。堅持集中式和分布式并重、電力外送與就地消納結合，采用多能互補開發(fā)模式，加快在沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)規(guī)劃建設大型風電光伏基地，全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展。持續(xù)推進酒泉千萬千瓦級風電基地向特大型風光電基地邁進，打造金（昌）張（掖）武（威）千萬千瓦級風光電基地。全面建成通渭、環(huán)縣和武威松山灘風電基地，在蘭州、白銀、天水、平涼等地穩(wěn)步推進分散式風電。持續(xù)擴大光伏發(fā)電規(guī)模，打造大型集中光伏發(fā)電基地，推動“光伏+”多元化發(fā)展。探索光熱發(fā)電新模式，加大光熱發(fā)電技術攻關，謀劃實施“光熱+風光電”一體化項目?？茖W推進生物質能利用，在生物質資源富集地區(qū)，積極推進生物天然氣產業(yè)發(fā)展和生物質發(fā)電項目建設。深入推動地熱能開發(fā)利用，加快推進蘭州、天水、定西、張掖、隴南等地區(qū)中深層地熱能和淺層地熱能資源勘查開發(fā)利用。到2030年，力爭全省新能源裝機容量突破1.3億千瓦。

3.穩(wěn)步推進水能開發(fā)。充分發(fā)揮梯級水庫調蓄能力，推進黃河上游既有水電站擴機改造工程，配合做好南水北調西線和黑山峽河段水電前期論證工作，謀劃布局混合式抽水蓄能電站。加快列入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃的昌馬、黃羊、黃龍、張掖、平川、東鄉(xiāng)、宕昌等抽水蓄能電站建設，進一步提升全省電網系統(tǒng)調峰能力。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，落實好國家水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。到2030年，全省水電裝機達到1000萬千瓦左右，抽水蓄能電站裝機容量達到500萬千瓦左右。

4.合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調整汽油消費規(guī)模，大力推進先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產品能效，科學推廣電能、天然氣等對燃油的清潔化替代。加大油氣綠色開發(fā)和清潔高效利用，加快推進隴東油區(qū)非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)，推進蘭州石化、慶陽石化、玉門油田減油增化轉型發(fā)展，保持原油、天然氣產能穩(wěn)定增長。有序引導天然氣消費，優(yōu)化利用結構，優(yōu)先保障民生用氣，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣。加強天然油氣儲備能力建設，因地制宜建設天然氣調峰電站，支持車船使用液化天然氣作為燃料。推進天然氣在工業(yè)、交通、發(fā)電等領域高效利用，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展。

5.加快建設新型電力系統(tǒng)。推動能源技術與現(xiàn)代信息、新材料和先進制造技術深度融合，探索能源生產和消費新模式。積極構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置和高比例消納。加快構建集發(fā)電、輸配電、用電負荷、儲能于一體的智慧能源體系，建設堅強高效智能電網，大力提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力，加快靈活調節(jié)電源建設，支持自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調節(jié)，提升電網系統(tǒng)靈活調節(jié)能力和安全保障水平。提升可再生能源消納能力，落實完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重。大力發(fā)展新型儲能設施，加快推進電源側儲能項目建設，積極推動電網側儲能合理化布局，鼓勵支持用戶側儲能多元化發(fā)展，開展源網荷儲一體化和多能互補項目建設，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)，構建風光儲輸配一體的綠色能源體系。加快新型儲能示范推廣應用，開展重力壓縮空氣儲能應用示范。深化電力體制改革，加快構建統(tǒng)一電力市場體系。到2025年，全省新型儲能裝機規(guī)模達到600萬千瓦左右。到2030年，甘肅電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

（二）節(jié)能降碳增效行動。

堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格控制能耗強度，推動能源消費革命，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各方面。

1.全面提升節(jié)能管理能力?？茖W分解各市（州）和重點用能單位能耗強度目標，嚴格落實節(jié)能目標責任制，確保完成目標任務。探索建立用能預算化管理體系，強化固定資產投資項目節(jié)能審查，嚴格新上高耗能高排放低水平項目源頭管控，落實能耗等量減量替代制度，加快推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。提高節(jié)能管理信息化水平，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，支持和鼓勵建立節(jié)能技術推廣服務平臺。鼓勵和支持各領域、各行業(yè)積極開展能效“領跑者”行動。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。

2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放低水平項目集聚度高的省級以上開發(fā)區(qū)為重點，大力實施節(jié)能降耗、減污降碳和清潔生產改造，推動園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，全面提升園區(qū)整體能源利用效率，積極打造節(jié)能低碳園區(qū)。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，以冶金、建材、石化化工等行業(yè)為重點，對達不到行業(yè)能效水平要求的企業(yè)，制定實施節(jié)能降碳技術改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。在能源、工業(yè)、建筑、交通等領域實施一批重大節(jié)能降碳技術示范工程，支持已取得突破的短流程煉鋼、碳捕集利用與封存等綠色低碳關鍵技術開展產業(yè)化示范應用。

3.推進重點用能設備節(jié)能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備為重點，對標國家標準，提升設備能效。加快淘汰落后低效設備，加大節(jié)能高效產品和設備推廣力度，建立以能效為導向的激勵約束機制，新上高耗能高排放低水平項目主要用能設備應達到一級能效標準，鼓勵其他新建項目主要用能設備使用一級能效產品。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。

4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學配置數(shù)據中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設，新建大型、超大型數(shù)據中心原則上布局在全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點（甘肅）范圍內。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。對標國際先進水平，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過5千噸標準煤的數(shù)據中心納入重點用能單位管理。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。