云南省：“十四五”風、光新增裝機50GW以上

日前，云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知印發(fā)，通知提到，“十四五”期間重點任務包括：

綠色優(yōu)先，多能互補，完善能源供給體系。（一）做足電源。分時序快節(jié)奏推進電源建設，強化電源保障，協(xié)調發(fā)展各類清潔能源。提前謀劃，深入挖掘水電開發(fā)潛力；創(chuàng)新開發(fā)模式，加快布局風電、光伏等新能源，積極布局“風光水火儲”多能互補基地建設；積極探索，研究發(fā)展燃氣發(fā)電，有序推進其他類型電源。到2025年，全省電源裝機容量超過1.6億千瓦。

優(yōu)化布局全面有序開發(fā)風電光伏新能源。按照“能開全開，能開盡開，依法依規(guī)，科學有序”的原則，全面有序放開新能源開發(fā)，推動新能源成為未來增量電源主體。加快新能源布局規(guī)劃、研究等工作，推行規(guī)劃+動態(tài)項目庫管理，支持條件成熟的項目盡快啟動建設，動態(tài)調整，滾動發(fā)展，宜開全開。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、電力供需、要素保障、電網接入消納等因素，加快推進適宜地區(qū)適度開發(fā)利用新能源項目建設。充分利用現(xiàn)有調節(jié)能力，打造“風光水火儲”多能互補基地，重點布局金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域、金沙江中游、瀾滄江與金沙江上游“風光水儲”和曲靖“風光火儲”基地；加快推進集中式復合新能源項目，打造一批新能源+生態(tài)修復、新能源+鄉(xiāng)村振興以及農光、林光互補試點示范。以整縣分布式光伏、產業(yè)園區(qū)分布式光伏和多場景應用分布式光伏為重點，積極發(fā)展分布式光伏。“十四五”新增裝機規(guī)模5000萬千瓦以上。

（三）開展新型電力系統(tǒng)創(chuàng)建。增強電源協(xié)調優(yōu)化運行能力。提高風光發(fā)電功率預測水平，完善并網標準體系。實施煤電機組靈活性改造，因地制宜建設天然氣調峰電站，推動氣電、火電與風電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行。

加快新型儲能技術應用。推進電化學儲能試點，并加強儲能電站安全管理。加快電源側儲能示范和建設，“十四五”力爭新建電化學儲能200萬千瓦，配套存量火電機組靈活性改造和新建具有深度調峰能力煤電機組等多元方式提升儲能能力

大力提升電力負荷彈性。因地制宜發(fā)展分布式微電網。推進分布式光伏建設，在工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、增量配電網試點園區(qū)建設屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，大力發(fā)展戶用光伏。

統(tǒng)籌謀劃，融合發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級。做好綠色鋁材產業(yè)鏈延伸用氣保障，有力支撐打造“中國綠色鋁谷”、“光伏之都”。促進儲能產業(yè)與有色、硅電子等新材料協(xié)調發(fā)展，大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

重點支撐補齊電池片環(huán)節(jié)短板，延伸下游組件產業(yè)，完善產業(yè)配套，推動光伏產業(yè)有序發(fā)展，推動形成貫穿硅光伏全產業(yè)鏈的綠色制造“閉環(huán)”，打造硅、光伏、精深加工產業(yè)基地，加強太陽能級多晶硅、單晶硅棒/片、電池片及組件等光伏制造產業(yè)引導，支持形成輻射中東部地區(qū)和南亞東南亞的硅光伏產業(yè)基地，開創(chuàng)“清潔能源制造清潔能源”新模式。

原文如下：

云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省

綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2022年12月30日

（本文有刪減）

前 言

能源產業(yè)是國民經濟的重要戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)，關系國家安全，關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系人民幸福安康。

回望“十三五”，云南省委、省政府做強做優(yōu)能源產業(yè)的科學決策為能源發(fā)展指明了方向，綠色成為云南能源的鮮明底色，綠色能源綜合保障能力全面增強，協(xié)同發(fā)展格局總體形成，能源產業(yè)躍升為全省第一大支柱產業(yè)，顯著增強了發(fā)展動能，堅定了發(fā)展共識。云南能源行業(yè)凝心聚力、蓄勢待發(fā)。

展望“十四五”，站在全國和全省全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設的新征程、新起點，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，持續(xù)踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，全力適應能源安全供應已經進入關鍵攻堅期，能源低碳轉型進入重要窗口期，現(xiàn)代能源產業(yè)進入創(chuàng)新升級期，能源普遍服務進入鞏固提升期的新形勢，著力推動綠色能源乘勢而上、促進綠色能源應勢而動、支持綠色能源借勢而為，化解階段性電力短缺新矛盾，加快構建以綠色為核心競爭力的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，堅持新時代能源高質量發(fā)展道路，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重塑云南能源新優(yōu)勢，更好服務國家戰(zhàn)略和支撐全省經濟社會發(fā)展，滿足全省人民群眾對美好生活的新期待。

根據《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，秉持“開門編規(guī)劃”的理念，《云南省綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）與國家綜合能源規(guī)劃、分領域能源規(guī)劃充分銜接，深入總結了“十三五”能源發(fā)展成就、存在問題，系統(tǒng)探討了“十四五”云南能源發(fā)展形勢，具體闡明了云南能源實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、保障措施，分析銜接了環(huán)境影響、國土空間規(guī)劃布局，是“十四五”時期云南能源綠色高質量發(fā)展的總體藍圖和行動指南。規(guī)劃期為2021—2025年，遠景目標展望到2035年。

第一章 發(fā)展基礎

一、資源稟賦

（一）能源資源豐富，開發(fā)潛力巨大

云南清潔能源資源豐富，在全國能源格局中占有重要地位。綠色電力可開發(fā)量超2億千瓦，居全國前列。水能資源全國領先，技術可開發(fā)量居全國第3位，約占全國水能可開發(fā)量的1/5；風能、太陽能資源開發(fā)潛力巨大；煤炭、煤層氣資源利用空間大，煤炭保有儲量居全國第9位，預測煤層氣資源量居全國第9位，僅少量開發(fā)；頁巖氣資源豐富，昭通地區(qū)被列入全國頁巖氣勘探五個重點建產區(qū)域之一；生物質能富集，生物質原料種質居全國之首；干熱巖資源豐富。

（二）區(qū)位優(yōu)勢獨特，合作空間廣闊

云南區(qū)位優(yōu)勢顯著，與周邊能源合作空間巨大。云南“東連黔桂通沿海、北經川渝進中原，西接西藏連西北”，是“一帶一路”倡議、長江經濟帶發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，可實施云貴兩省互濟，可利用四川天然氣資源，可從廣西輸入海氣。

二、發(fā)展成就

云南能源行業(yè)深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，做強做優(yōu)綠色能源產業(yè)，著力提升能源發(fā)展質量，厘清發(fā)展思路，實施一系列重大工程建設，推動一系列重大政策落地，尤其是2020年以來，全力以赴戰(zhàn)疫情、保穩(wěn)定、促發(fā)展，全面完成了“十三五”規(guī)劃既定目標任務。

（一）能源成為第一支柱產業(yè)，綠色底色更加鮮明

“十三五”期間，能源工業(yè)累計完成投資3300億元以上；2019年能源工業(yè)躍升為全省第一支柱產業(yè)，連續(xù)幾年成為全省經濟增長第一拉動力，拉動全省地區(qū)生產總值增速位居全國前列。全省水電、光伏、風電裝機達8830萬千瓦，占全省電力總裝機的比重超85%，比全國平均水平高45個百分點左右；綠色能源發(fā)電量占比90%左右，比全國平均水平高60個百分點；綠色電力市場化交易占比97%；非化石能源占一次能源消費比重42.2%，位居全國前列；全國首家全面推廣使用國Ⅵ（B）標準車用汽油。能源領域多項指標全國領先。

（二）能源保障能力顯著增強，利用效能穩(wěn)步提高

電力保障能力大幅提高，2020年全省電力總裝機突破1億千瓦大關，達10340萬千瓦，居全國第7位，較2015年增長29.2%；全省發(fā)電量3675億千瓦時，較2015年增長44%。省內電網網架邁上新臺階，500千伏電網形成了圍繞滇中負荷中心的“一中心三支撐”格局；220千伏電網覆蓋全省16個州、市；城鄉(xiāng)配電網供電能力水平得到進一步提升。原煤產量達到5300萬噸。油氣管道總里程超過6000公里，累計生產成品油2879萬噸，徹底改變云南能源生產缺油少氣狀況；昭通頁巖氣勘探開發(fā)取得突破，累計產量達到1.2億立方米。2020年，全省能源生產總量13600萬噸標準煤，較2015年增長22.6%。

2020年，全省能源消費總量12982萬噸標準煤，單位GDP能耗由2015年的0.7噸標準煤/萬元GDP下降至0.6噸標準煤/萬元GDP；全社會用電量2026億千瓦時，年均增速7.1%?！笆濉逼陂g，云南結束了大規(guī)?！皸壦睔v史，棄水電量由最高315億千瓦時大幅下降至25億千瓦時。

（三）能源科技創(chuàng)新能力增強，體制改革成效顯著

水電開發(fā)技術領先，烏東德、白鶴灘等大型水電站帶動國內全產業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)造多項全國及全世界第一，柔性電網交直流輸電技術達到世界領先水平。積極壯大電力裝備產業(yè)，形成了昆明、玉溪、大理等能源裝備制造及新能源產業(yè)基地。電力體制改革先行先試，成為全國第一批電力體制改革綜合試點省，全面放開一般工商業(yè)用戶參與電力市場，年交易電量突破1200億千瓦時，市場化程度全國領先。大力推進增量配電業(yè)務改革，列入國家試點項目29個。煤炭供給側結構性改革成效顯著，煤礦企業(yè)整治重組取得成效。推進石油天然氣體制機制改革，全面實行天然氣購銷合同制度，天然氣下游市場秩序不斷規(guī)范?！胺殴芊彼竭M一步提高，主動簡政放權144項，減少比例達90%；營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有效降低企業(yè)用電成本。

（四）能源普遍服務不斷深入，助力脫貧成效明顯

群眾用能水平全面提升，人均生活用能、用電與全國平均水平差距進一步縮小。提前1年完成新一輪農網改造升級任務，實現(xiàn)了農村用電由“用上電”向“用好電”的轉變，農村用電量年均增加10%以上。全省天然氣利用水平大幅提升，年均增長近30%。

全面完成“三區(qū)三州”、烏蒙山區(qū)等深度貧困地區(qū)、抵邊村寨農村電網建設，確保易地扶貧搬遷配套電網項目“房成電通”，推進燃氣下鄉(xiāng)，補齊深度貧困地區(qū)能源基礎設施短板。發(fā)揮地方能源企業(yè)、能源項目作用，大力開展光伏扶貧、產業(yè)扶貧，在深度貧困地區(qū)發(fā)展綠色制造產業(yè)，增強內生動力。持續(xù)加大就業(yè)扶貧力度，拓寬貧困戶就業(yè)和增收渠道，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。

（五）綠色能源與綠色制造融合發(fā)展，“西電東送”保障有力

能源產業(yè)鏈不斷延伸，綠色能源與綠色先進制造業(yè)融合發(fā)展成效明顯，綠色能源支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)崛起，綠色能源與綠色制造協(xié)同發(fā)展格局總體形成。

建成金中、魯西背靠背、滇西北、昆柳龍等直流工程和云貴互聯(lián)工程，跨省區(qū)外送輸電通道由2015年的“七交五直”提升為“十直一交”的10條直流和1條交流通道，通道能力由2500萬千瓦提升至4540萬千瓦。以可再生能源為主的“西電東送”累計送電超7000億千瓦時，折算2.2億噸標準煤，減少二氧化碳排放5.7億噸以上，為東部地區(qū)經濟社會發(fā)展和節(jié)能減排、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出重大貢獻。

（六）能源國際合作成果豐碩，輻射效應正在顯現(xiàn)

推進與周邊國家能源互聯(lián)互通，中緬油氣管道全面建成投運，13回電力互聯(lián)互通通道建成。能源國際貿易不斷提升，越南、老撾、緬甸的80余家購售電主體在昆明電力交易中心注冊交易，“十三五”期間，我省電力進出口貿易年均增長7.5%。

（七）能源生產安全平穩(wěn)有序，安全狀況穩(wěn)步好轉

扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務。進一步健全電力安全監(jiān)管體制機制，安全生產管控能力顯著增強，全省未發(fā)生重大及以上電力生產安全事故。煤礦生產安全事故總數(shù)、死亡人數(shù)總體下降。持續(xù)開展油氣輸送管道隱患排查和治理，及時消除事故隱患，油氣領域重大安全生產實現(xiàn)“零事故”。

三、困難問題

“十三五”期間，在云南能源發(fā)展取得了巨大成就的同時，也存在發(fā)展不平衡、不充分的矛盾與問題。一方面，電力的主要矛盾由解決“棄水”，轉變?yōu)榭焖僭鲩L的用電需求與電量供給不足、用電負荷建設周期明顯短于電源建設周期之間的矛盾，水電汛枯矛盾仍然突出，供應能力亟待加強；另一方面，能源資源開發(fā)制約因素增多，能源資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、資源保護的統(tǒng)籌協(xié)調難度大、落地難，局部電網與生產力布局不相適應，煤電虧損嚴重，紓困面臨巨大壓力；此外，省內用電、“西電東送”需要進一步協(xié)同發(fā)展，對外合作不確定性增加，油氣供應對外依存度較高，體制改革與營商環(huán)境仍有較大提升空間。

（一）保供任務較為艱巨，供應能力亟待加強

1.電力供需矛盾突出。自2018年以來，全省能源和電力需求均迎來新一輪增長。全省用電規(guī)?？焖僭鲩L，剛剛解決了“棄水”問題，即由總體富余迅速逆轉為“豐平枯緊”，統(tǒng)籌省內、省外及境外三個市場難度增大。

2.電源結構性矛盾突出。主要依靠大水電支撐，但水電調節(jié)能力不足，有調節(jié)能力的大水電少，火電裝機占比僅為15%，汛枯矛盾仍然突出。新能源開發(fā)不足，項目建設與生態(tài)環(huán)境、資源保護的統(tǒng)籌協(xié)調難度大導致項目落地難；風電、光伏等新能源的隨機性、間歇性、波動性等特性給電網安全穩(wěn)定運行帶來巨大挑戰(zhàn)。煤電長期小方式運行，虧損嚴重，經營情況不佳，上網電價機制需要進一步完善，煤電紓困面臨巨大壓力。

3.系統(tǒng)協(xié)同互補不足。各類電源融合協(xié)同不足，輔助服務市場建設進展緩慢，需求側引導作用未充分發(fā)揮。電網系統(tǒng)性風險突顯，電網基礎設施仍然較弱，局部電網與生產力布局不相適應，部分新增產業(yè)布局在現(xiàn)有電網盲端、末梢，電源支撐和變電容量不足，配網與主網協(xié)調發(fā)展不足。配網與農網存在短板，重過載、低電壓、供電半徑過長、停電時間長等問題突出，配電網環(huán)網率、絕緣率、可靠性、電壓合格率、自動化水平、用戶平均停電時間等關鍵指標較全國平均水平有較大差距。作為南網區(qū)域唯一異步運行的送端大電網，電網智能化發(fā)展、安全穩(wěn)定可靠運行面臨重大挑戰(zhàn)。

4.煤炭保供任務艱巨。煤炭產業(yè)布局有待優(yōu)化，煤礦機械化、規(guī)?；⒅悄芑?、綜采綜掘水平低，整合重組動能不足，投融資渠道不暢。生產煤礦數(shù)量僅占36%，省外煤采購困難，對外依存度40%以上。有效供給能力不足，電煤供應緊張，價格持續(xù)攀升，保供任務十分艱巨。

5.油氣對外依存度高。原油完全依賴進口，天然氣主要依托緬氣；煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源區(qū)塊勘探難度較大，頁巖氣空白區(qū)塊礦權申辦難度大；油氣管網基礎設施建設滯后，管網密度低，覆蓋面不夠；天然氣儲備能力不足，油氣市場機制不健全，推廣利用不充分，居民用氣水平偏低，工業(yè)用氣面偏窄；天然氣產供儲銷體系存在短板。

（二）消費結構還需升級，利用水平有待提高

能源消費結構亟待優(yōu)化，消費低碳轉型進程緩慢。云南仍然處于工業(yè)化的初、中期，產業(yè)結構偏重，重點耗能行業(yè)能耗占全社會能源消費總量比重與工業(yè)增加值貢獻率不對等，省內高耗能行業(yè)主要能耗水平、用電比重、萬元產值能耗、萬元產值電耗等指標較全國平均水平有不小差距。能源消費總量和強度“雙控”壓力大，能源消費總量需求旺盛，強度下降壓力大。重點耗能行業(yè)能耗占比高，產業(yè)結構需進一步優(yōu)化調整。能源綜合利用效率低、形式粗放，經濟效益未能全面挖掘。能源產業(yè)鏈短、附加值不高，仍處于價值鏈低端，資源優(yōu)勢還沒有充分轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。煤炭消費減量替代不足，消費轉型亟待加強。

（三）科技創(chuàng)新驅動不足，能力建設投入不夠

能源創(chuàng)新驅動力不足，關鍵技術亟待突破，科研成果轉換應用不足，裝備自給率有待提高；人才隊伍建設需要加強；能源行業(yè)仍然存在信息、數(shù)據壁壘，信息化程度低，尚未形成上下聯(lián)動的能源科技產業(yè)鏈與產業(yè)生態(tài)；前端研究領域投入不足，科研水平不高，技術創(chuàng)新能力薄弱。

（四）能源改革難度加大，營商環(huán)境仍需改善

能源體制改革進入攻堅期，利益分配機制不完善，權責利不對等，和諧共贏的能源生態(tài)圈尚未形成。跨省跨區(qū)電力市場建設、電價形成機制涉及各方核心利益，各方訴求難以平衡。能源財政、稅收、價格、環(huán)保等政策缺乏有機銜接。綠色能源價值未得到充分體現(xiàn)，電力營商環(huán)境亟待進一步提升，資源更大范圍配置和互濟機制尚不完善。省內企業(yè)參與有礦權的頁巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)難度大，油氣管網運營機制改革難度大。

（五）安全生產壓力較大，監(jiān)管工作有待加強

能源領域安全生產形勢依然嚴峻，監(jiān)管體系還需進一步完善。煤礦安全生產基礎薄弱，防治重大災害能力有待提高，防范化解煤礦重大災害風險機制需進一步落實。油氣管道距離長，沿線地質、地貌、地形情況復雜，地質災害頻發(fā)，管道保護工作難度增加?？缡】鐓^(qū)超高壓輸電工程、500千伏輸變電工程安全運行風險高、壓力大。大江干流高壩大庫、中小水電地質災害多發(fā)、頻發(fā)，安全隱患大。

（六）國際環(huán)境錯綜復雜，樞紐建設面臨挑戰(zhàn)

受新冠肺炎疫情影響，經濟發(fā)展放緩，影響加快推進能源產業(yè)國際合作。能源國際合作聯(lián)系協(xié)調機制尚不完善，項目推進抓手不多。

第二章 發(fā)展形勢

一、形勢分析

隨著“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及打造綠色能源強省的深入實施，云南能源正逐步轉向高質量發(fā)展階段。同時，構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局以及碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署對全省能源行業(yè)發(fā)展提出了更高要求。雖然約束性條件不斷趨緊，慣性發(fā)展空間逐步收窄，但能源行業(yè)總體態(tài)勢向好，全省能源發(fā)展正處于變革轉型的重要戰(zhàn)略窗口期和機遇期，新型消費模式和新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)將進一步促使能源產業(yè)轉型升級，不斷推進高質量發(fā)展。

（一）國際形勢復雜多變，能源變革不斷加快

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行帶來能源產業(yè)鏈的快速演變，擴大了能源生產、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的供應鏈風險；世界能源結構呈現(xiàn)供應和需求同時多極化、多元化轉型變革的復雜挑戰(zhàn)局面，增加了能源安全保障的不穩(wěn)定、不確定因素。新一輪技術革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，能源發(fā)展面臨全球政治、經濟、科技、社會和環(huán)境發(fā)展等諸多挑戰(zhàn)?？v觀全球能源發(fā)展趨勢，綠色、清潔、低碳仍是主旋律，能源新技術與現(xiàn)代信息、材料和先進制造技術深度融合，太陽能、風能、新能源汽車技術不斷成熟，大規(guī)模儲能、氫燃料電池等技術不斷突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產品日益豐富，能源技術創(chuàng)新進入活躍期。

（二）國內總體形勢穩(wěn)定向好，能源發(fā)展轉型加速

能源發(fā)展轉型，要求能源產業(yè)以深化供給側結構性改革為主線，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重依靠科技創(chuàng)新。我國能源區(qū)域協(xié)調發(fā)展與能源高質量發(fā)展預期不斷增強，國內市場規(guī)模擴大，健全產業(yè)鏈、供應鏈將賦予能源產業(yè)發(fā)展新的使命，能源產業(yè)面臨深刻的消費革命，充分適應能耗“雙控”、碳排放“雙控”要求，將對未來能源生產、分配、流通、消費帶來巨大影響。

（三）省內優(yōu)勢突出機遇難得，能源發(fā)展前景廣闊

在打造綠色能源強省，大力培育萬億級、千億級產業(yè)背景下，我省能源具備向高質量發(fā)展轉型的多方面優(yōu)勢和條件。綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，為能源技術革命帶來突破機會。清潔低碳的能源結構和新業(yè)態(tài)、新技術、智慧能源等結合，將推動綠色能源高效發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。區(qū)域協(xié)調發(fā)展與能源高質量發(fā)展預期不斷增強。推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化為更深層次能源體制改革增強內在動力。綠色能源開放合作前景廣闊。

（四）全省能源行業(yè)轉型發(fā)展迎來歷史性拐點

國內外環(huán)境、形勢的變化，使我省能源行業(yè)發(fā)展面臨艱巨挑戰(zhàn)，同時也為全省能源革命帶來前所未有的機遇，保障能源安全和堅強供應的要求更加迫切，能源行業(yè)轉型迎來歷史性拐點。

1.供需形勢的拐點。隨著綠色鋁、硅等項目陸續(xù)投產，未來云南省內用電將大幅攀升，將由“供大于求”向電力供應階段性困難轉變。

2.資源開發(fā)的拐點。“十三五”期間基本建成國家大型水電基地后，后續(xù)大水電項目儲備缺乏，“汛枯”結構性矛盾仍然存在，長周期電力供應短缺矛盾顯現(xiàn)。新能源儲備不足，開發(fā)要素保障困難，外部條件落實周期長。

3.環(huán)境容量的拐點。“十四五”期間，能源重大工程、重點項目開發(fā)與避讓生態(tài)紅線矛盾突出，非化石能源消費比重提高難，碳排放總量將上升，能耗總量和強度“雙控”、碳排放總量和強度“雙控”面臨較大壓力。

二、供需平衡

以能源實物量需求預測為基礎，綜合運用能源彈性系數(shù)法、能源消費強度法、線性回歸法、投入產出法等測算方法進行驗證分析，預計“十四五”能源供需平衡情況如下：

（一）電力供需平衡分析

“十四五”期間，按規(guī)劃經濟增速和產業(yè)結構調整測算，省內需求和外送規(guī)模較“十三五”增長較快，但大水電項目建設和投產有限，新增電源以光伏等新能源為主，主要發(fā)揮電量效益，電力支撐不足，且“十四五”前期投產較少，集中在中后期投產，局部時段存在一定電力電量缺口。在規(guī)劃電源如期投產、科學規(guī)劃匹配高載能產業(yè)發(fā)展規(guī)模及加強負荷側需求管理基礎上，至“十四五”末電力、電量供需基本平衡。但因以水電、新能源為主的電源結構和出力特性受氣候變化、季節(jié)更替影響較大，全省電力供需形勢依然嚴峻，呈現(xiàn)出“豐緊枯缺、總體偏緊、有一定缺口”的特征，電力供需緊平衡，存在一定風險和不確定性。

（二）煤炭供需平衡分析

2025年，煤炭缺口1000萬噸，煤炭對外依存度約10%，可以通過外調（省外調入或進口）彌補以及煤炭減量替代予以保障。煤炭需求主要在煤電、冶金、化工、建材等行業(yè)。電煤需求占40%左右，是“十四五”煤炭需求增量的主要行業(yè)，受煤炭產業(yè)布局、煤礦投產時序，以及電煤價格等多重因素影響，電煤保障較為緊張；建材、化工、冶金等原煤需求基本穩(wěn)定。

（三）成品油供需平衡分析

在全國煉油能力總體過剩的形勢下，全省成品油供應有保障，可以滿足需求。

（四）天然氣供需平衡分析

在多氣源保障、多渠道供應的情況下，全省天然氣供應有保障，供需總體平衡。近年來，因需要保障北方冬季清潔取暖用氣需求，供暖季等局部時段可能采取“壓非保民”措施。

（五）全部能源供需平衡預測

1.能源需求總量折標預測

預計到2025年，按分品種實物量消費折標測算，全省能源消費總量約1.79億噸標準煤，綜合考慮“十四五”能耗強度下降的因素后，全省能源消費總量約合1.557億噸標準煤，與全省規(guī)劃綱要確立的2025年目標基本吻合匹配。

2.能源綜合生產能力預測。預測到2025年，全省能源綜合生產能力達到2億噸標準煤左右。

3.能源供需平衡結果

“十四五”期間，從全省分品種能源實物量供需平衡分析來看，電量供需平衡壓力較大，保供條件增多，保供風險增大，電力供應存在階段性困難，部分時段或出現(xiàn)電力短缺局面，部分年度供需緊平衡，到2025年可以基本平衡；煤炭有缺口，逐年在減少，需要部分調入方可平衡；成品油、天然氣供應有保障。從能源總量折標量供需平衡分析來看，“十四五”能源生產總量折標量略大于消費總量折標量，全省能源供需總量大體平衡。

國家下達我省“十四五”單位GDP能耗降低基本目標，在滿足“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”的政策紅利、超額完成可再生能源電力消納責任權重激勵指標等前提下，緊緊抓住能源消費強度控制的關鍵因素，強化工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降碳，大力引導耗能行業(yè)向低能耗低碳排放轉型，有力引導新增需求發(fā)展規(guī)模、布局時序，力爭完成能耗強度指標。同時，力爭完成國家下達的能源消費總量控制目標任務。

第三章 總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實碳達峰碳中和決策部署，全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會和2022年省“兩會”部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為遵循，堅持新時代能源高質量發(fā)展道路，全面建設以綠色為核心競爭力的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，保障綠色能源安全穩(wěn)定供給，推進綠色能源高質量協(xié)調消費，推進綠色能源和綠色制造深度融合，推進能源產業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造綠色能源強省，更好服務“西電東送”等國家戰(zhàn)略，為全省高質量跨越式發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

二、發(fā)展原則

“五個”堅持：堅持主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入落實“一帶一路”建設及“長江經濟帶”、“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展”“西電東送”等戰(zhàn)略；堅持區(qū)域發(fā)展布局總體要求，保障能源安全；堅持服務全省產業(yè)發(fā)展以及工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設需要，推動綠色能源與綠色制造相互促進、融合發(fā)展；堅持智能化發(fā)展方向，發(fā)展能源新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；堅持打造綠色能源強省，構建綠色、和諧、共贏的能源生態(tài)圈，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。

“五個”統(tǒng)籌：抓住關鍵、把握要害、破解難題，統(tǒng)籌全省能源供需平衡，緩解、化解用能項目建設周期短與能源項目建設周期長、快速增長的能源需求與供應相對不足的矛盾；統(tǒng)籌協(xié)調省內、省外、周邊國家3個市場，充分滿足省內產業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化、民生用能、軍民融合深度發(fā)展需求，持續(xù)實施“西電東送”，積極推進電力國際貿易，平衡市場需求；統(tǒng)籌化解汛期與枯期電力供需的矛盾，構建“源網荷儲一體化”體系，優(yōu)化“產供儲銷”體系；統(tǒng)籌處理能源布局與生態(tài)環(huán)境保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；統(tǒng)籌項目建設和各方權益的關系，共贏發(fā)展，共享能源改革發(fā)展成果。

三、發(fā)展思路

保供應。做足電源、做強電網、做優(yōu)煤炭、做大油氣，積極推進水電開發(fā)，加快布局“風光水火儲”多能互補基地，加大煤田地質勘探力度，推進油氣開發(fā)，豐富能源供應品種，推動多能互補協(xié)調發(fā)展，化解電力、電量“雙缺”主要矛盾及系統(tǒng)風險，保障能源供需平衡，增強能源供應鏈產業(yè)鏈穩(wěn)定安全。

調結構。擴大綠色能源優(yōu)勢，提高非化石能源消費比重，優(yōu)化用能結構，引導用能領域節(jié)能提效，推動重點行業(yè)低碳改造，推廣能源替代，提升能源利用效能，推動落實能源消費和碳排放“雙控”，實現(xiàn)綠色、高效發(fā)展。

優(yōu)運行。優(yōu)化運行調度，提高調節(jié)能力，增強系統(tǒng)的靈活性和安全性。強化需求側管理，加快智慧能源建設，統(tǒng)籌能源“產供儲銷”各環(huán)節(jié)資源配置，加快“源網荷儲一體化”建設，構建新型電力系統(tǒng)。

增動力。加快新技術研究開發(fā)和成果轉化，依托重大工程推進技術創(chuàng)新，提升能源裝備水平，以科技創(chuàng)新驅動能源產業(yè)轉型升級，提高能源產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

建機制。深化能源體制改革，完善價格機制，放寬市場準入，優(yōu)化市場監(jiān)管，建立資源、環(huán)境補償機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化營商環(huán)境，改進能源行業(yè)服務水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建和諧共贏的能源生態(tài)圈。

強合作。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌省內、國內、國外資源和市場，實現(xiàn)開放條件下的互聯(lián)互通、產能合作、能源貿易，加強省際聯(lián)動，推進國際合作，打造能源合作的利益共同體和命運共同體。

促融合。推動產業(yè)結構調整與能源結構優(yōu)化互驅共進，充分發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，持續(xù)推進綠色能源與綠色制造深度融合，推動產業(yè)體系優(yōu)化升級，借助產業(yè)帶動優(yōu)勢，強化綠色制造業(yè)對綠色能源發(fā)展的支撐作用，形成相互促進的良性循環(huán)。

四、發(fā)展目標

著力打造綠色能源強省、“一基地三示范一樞紐”，即：建設國家清潔能源基地、創(chuàng)建新型電力系統(tǒng)先行示范、綠色能源和綠色制造融合發(fā)展示范、綠色能源試點示范，打造國際區(qū)域性綠色能源樞紐。到“十四五”末，加快規(guī)劃建設新型能源體系取得顯著成效，重塑全省綠色能源新優(yōu)勢，千億級能源優(yōu)勢產業(yè)效應發(fā)揮更加明顯，完成構建高質量現(xiàn)代能源產業(yè)體系框架，綠色能源基地建設步入快車道，基本建成國家清潔能源基地，新型電力系統(tǒng)初具雛形，統(tǒng)籌近期、中期與遠期關系，打出“擴綠、建新、降碳、減量、轉型、節(jié)能、升級、改革、合作”組合拳，完成能源碳達峰階段性目標，形成較為完整的綠色制造產業(yè)鏈、高端綠色制造產業(yè)集群和云南跨境電力交換的骨干網絡，推進國際能源合作，綠色能源成為云南標志性品牌，主要指標全國領先，云南能源在全國和全省的地位作用進一步鞏固提升，人民群眾從能源普遍服務中獲得更多實惠，助力加快建設能源強國，為全省經濟社會高質量發(fā)展提供重要支撐和保障。

到2025年，全省能源產業(yè)銷售收入力爭達到5200億元，綠色能源工業(yè)增加值占全省GDP的比重達到6%左右，綠色能源投資力爭達到4500億元，全省能源綜合生產能力達到2億噸標準煤左右。電力總裝機1.6億千瓦以上，發(fā)電能力達到5000億千瓦時以上，非化石能源消費比重比2020年提高4個百分點以上，二氧化碳排放強度明顯下降，原煤產量達到9000萬噸/年，天然氣管道里程累計達到5000千米，力爭16個州、市重點城市用上管道氣。能源消費總量及強度“雙控”控制在國家下達目標內，完成碳排放總量和強度“雙控”階段性目標任務。

展望2035年，綠色能源優(yōu)勢進一步發(fā)揮，基本建成新型能源體系，綠色成為云南能源最靚麗名片，形成以非化石能源為主導的清潔低碳安全高效能源供應體系，全面建成源網荷儲協(xié)同、多能互補融合的新型電力系統(tǒng)，非化石能源消費比重達到60%。能源行業(yè)治理能力達到世界一流水平，產業(yè)鏈更加完備，科技創(chuàng)新顯著增強，全面帶動全省經濟社會發(fā)展，充分滿足人民對美好生活的用能需求。

第四章 重點任務

一、綠色優(yōu)先，多能互補，完善能源供給體系

樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，立足省內實際，以充分保障經濟社會需求和產業(yè)發(fā)展為導向，積極壯大清潔能源產業(yè)，統(tǒng)籌水風光電綜合開發(fā)，完善新能源供給消納體系，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產結構，積極擴大非常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)，持續(xù)服務“西電東送”戰(zhàn)略，確保能源穩(wěn)定生產可持續(xù)供給，全面保障經濟社會發(fā)展對能源的需求，為實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標貢獻云南力量。

（一）做足電源

分時序快節(jié)奏推進電源建設，強化電源保障，協(xié)調發(fā)展各類清潔能源。提前謀劃，深入挖掘水電開發(fā)潛力；創(chuàng)新開發(fā)模式，加快布局風電、光伏等新能源，積極布局“風光水火儲”多能互補基地建設；積極探索，研究發(fā)展燃氣發(fā)電，有序推進其他類型電源。到2025年，全省電源裝機容量超過1.6億千瓦。

1.持續(xù)優(yōu)先開發(fā)水電。積極推動金沙江、瀾滄江國家大型水電基地建設，確保烏東德、白鶴灘、托巴水電站等續(xù)建電站全部建成投產。在做好環(huán)境保護、移民安置工作和統(tǒng)籌電力市場的基礎上，加快推進金沙江旭龍、奔子欄及瀾滄江古水電站開工，積極穩(wěn)妥推進大江干流剩余水電資源開發(fā)深化論證，提高流域水電質量和開發(fā)效益。加快提高金沙江下游電源支撐能力，協(xié)調國家電網爭取溪洛渡水電站右岸機組增發(fā)。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進水資源綜合利用，深入開展大江干流的其他水電項目前期論證。積極開展“西電東送”接續(xù)電源和電網互聯(lián)相關研究。加強中小水電管理，堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求，原則上不再新開發(fā)中小水電?！笆奈濉逼陂g，全省新增水電裝機1110萬千瓦。

2.優(yōu)化布局全面有序開發(fā)風電光伏新能源。按照“能開全開，能開盡開，依法依規(guī)，科學有序”的原則，全面有序放開新能源開發(fā)，推動新能源成為未來增量電源主體。加快新能源布局規(guī)劃、研究等工作，推行規(guī)劃+動態(tài)項目庫管理，支持條件成熟的項目盡快啟動建設，動態(tài)調整，滾動發(fā)展，宜開全開。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、電力供需、要素保障、電網接入消納等因素，加快推進適宜地區(qū)適度開發(fā)利用新能源項目建設。充分利用現(xiàn)有調節(jié)能力，打造“風光水火儲”多能互補基地，重點布局金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域、金沙江中游、瀾滄江與金沙江上游“風光水儲”和曲靖“風光火儲”基地；加快推進集中式復合新能源項目，打造一批新能源+生態(tài)修復、新能源+鄉(xiāng)村振興以及農光、林光互補試點示范。以整縣分布式光伏、產業(yè)園區(qū)分布式光伏和多場景應用分布式光伏為重點，積極發(fā)展分布式光伏?！笆奈濉毙略鲅b機規(guī)模5000萬千瓦以上。

3.發(fā)揮煤電支撐性調節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，發(fā)揮煤電的基礎保障性和系統(tǒng)性調節(jié)電源作用，加快實施煤電機組“三改聯(lián)動”改造，積極推動煤電與煤炭、煤電與新能源聯(lián)營，完善煤電可持續(xù)發(fā)展機制，加快紅河州、昭通市、曲靖市480萬千瓦煤電項目建設。深入研究論證再新增煤電項目可行性、建設時序和實現(xiàn)路徑，加快項目前期工作，適時啟動建設。

4.積極發(fā)展其他類型電源。因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等其他新能源。適時啟動一批生物質能熱電聯(lián)產等多元化利用試點示范項目；加快推進垃圾發(fā)電廠建設，確保項目按期完工，提升垃圾發(fā)電效率，增強經濟性。

（二）做強電網

圍繞產業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化電力生產、輸電通道建設布局，形成“四橫四縱五環(huán)三中心”的骨干網架。保障重點產業(yè)發(fā)展，加強中東部南北向輸電通道布局，研究推動跨區(qū)域互聯(lián)互濟。支撐大規(guī)模新能源接入，加強新能源富集地區(qū)送出通道建設。落實鄉(xiāng)村振興、邊境小康村和新型城鎮(zhèn)化建設要求，加強配網建設，消除電網薄弱環(huán)節(jié)，打造高可靠性的城市供電示范區(qū)。推進智能電網建設，提高電網調節(jié)性、靈活性，提高電網安全可靠穩(wěn)定水平，促進能源就地消納。持續(xù)鞏固提升農村電網，提高農村電氣化水平。

1.500千伏電網建設?！笆奈濉逼陂g，積極爭取一批500千伏輸變電項目納入國家規(guī)劃和建設。“十四五”末期，形成“四橫四縱五環(huán)三中心”的省內骨干網架。

2.大力提升配網建設?！笆奈濉逼陂g，圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間發(fā)展布局，與經濟發(fā)展、生產力布局和重點產業(yè)布局相適應，進一步優(yōu)化完善配電網結構、消除電網薄弱環(huán)節(jié)，基本解決城鄉(xiāng)電網發(fā)展不平衡問題。推進配電設備智能化改造升級，提高配電網供電能力和供電可靠性、降低電網損耗；加強停電計劃管理、強化日常運行維護、推廣帶電作業(yè)等措施，減少用戶停電時間；推動云南電力新基建發(fā)展，加快布局充電基礎設施，全力支持新能源汽車發(fā)展；統(tǒng)籌推進煤礦“雙電源、雙回路”供電配網建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的國內一流配電網，運行管理高效協(xié)同，客戶服務全方位互動。

3.數(shù)字化綠色智能電網建設。以數(shù)字化、綠色化為引領，加快5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在電網的應用，推進智能電網示范區(qū)建設，提高電網調節(jié)性、靈活性，保障電力供給和電網安全穩(wěn)定。重點推進昆明、玉溪、大理、中國（云南）自由貿易試驗區(qū)等智能電網示范區(qū)以及維西、滄源、元陽鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化農村電網示范縣建設。到2025年，基本建成具有云南特色的安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網。

（三）開展新型電力系統(tǒng)創(chuàng)建

充分發(fā)揮云南綠色能源優(yōu)勢，充分適應高比例、大規(guī)模新能源接入需要，初步構建數(shù)字賦能、柔性開放、綠色高效的新型電力系統(tǒng)，大力實施“源網荷儲一體化”建設，加快市場機制形成，推動電網智能化、數(shù)字化轉型，助力高質量能源供給體系建設。

1.建設適應新型電力系統(tǒng)的智能調控體系。利用大數(shù)據、云計算等先進技術，依靠“互聯(lián)網+”行動，建立“信息完備、預測精準、調整靈活”的新能源調控智能化系統(tǒng)，構建新能源、儲能、可控負荷“可觀、可測、可控”調控體系，建設功能齊全、覆蓋全時間尺度的新能源電源出力預測技術支撐，研究高比例新能源并網情況下的省級異步電網頻率特性及其對各種調頻措施的要求，建立適應新形勢的調頻技術體系。

2.增強電源協(xié)調優(yōu)化運行能力。提高風光發(fā)電功率預測水平，完善并網標準體系。實施煤電機組靈活性改造，因地制宜建設天然氣調峰電站，推動氣電、火電與風電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行。科學制定抽水蓄能電站規(guī)劃，積極推動條件成熟、環(huán)境可行的抽水蓄能電站開工建設。

3.加快新型儲能技術應用。推進電化學儲能試點，并加強儲能電站安全管理。加快電源側儲能示范和建設，“十四五”力爭新建電化學儲能200萬千瓦，配套存量火電機組靈活性改造和新建具有深度調峰能力煤電機組等多元方式提升儲能能力。發(fā)揮儲能消納新能源、削峰填谷、增強電網穩(wěn)定性和應急供電等多重作用。研究探索梯級電站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術多元化應用和推廣。

4.大力提升電力負荷彈性。加強需求側響應能力建設，制定電力需求側響應工作方案，提升終端能源智能化，鼓勵用戶參與能源合同管理，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負荷彈性，引導大工業(yè)負荷參與輔助服務市場，力爭至2025年電力需求側響應能力達到省內最大用電負荷的3%以上。在工業(yè)負荷大、新能源條件好的區(qū)域，開展源網荷儲一體化供電園區(qū)建設。因地制宜發(fā)展分布式微電網。推進分布式光伏建設，在工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、增量配電網試點園區(qū)建設屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，大力發(fā)展戶用光伏。

（四）做優(yōu)煤炭

堅持轉型升級、綠色低碳，釋放先進產能，淘汰落后產能，整合全省煤炭資源，優(yōu)化產業(yè)布局，構建安全綠色開采、清潔高效利用的煤炭產業(yè)體系，建設綠色礦山，推進煤炭產業(yè)綠色發(fā)展。到2025年，全省煤炭結構明顯優(yōu)化，生產能力顯著提高，煤炭產量達到9000萬噸左右。

1.加快現(xiàn)代化智能化煤礦建設步伐。積極培育先進產能，淘汰落后生產工藝，加快煤礦機械化、自動化、信息化、智能化、標準化“五化”建設；以技術為驅動，積極引導煤礦優(yōu)化井下布局、優(yōu)化生產系統(tǒng)，推廣“一礦（井）一面”、“一礦（井）兩面”生產模式，提高裝備信息化、智能化水平，提升綜采綜掘和機械化水平，采煤工作面機械化率達到100%，采煤工作面綜采化率達到90%，掘進工作面機械化率達到75%，引導煤礦減人提效。

2.推進煤炭集約化綠色化發(fā)展。以老廠礦區(qū)、恩洪礦區(qū)、鎮(zhèn)雄礦區(qū)、小龍?zhí)兜V區(qū)、跨竹礦區(qū)等國家規(guī)劃礦區(qū)為重點，加快新建和改擴建項目建設，加快符合條件的煤礦核增產能，支持曲靖、昭通、紅河等地建設一批中型以上煤礦項目。推動行業(yè)重組，整合全省煤炭資源，以發(fā)展先進產能為重點持續(xù)優(yōu)化生產布局，以曲靖、昭通、紅河3個州、市為重點，以麗江市華坪縣，楚雄州楚雄市、南華縣和文山州富寧縣4個縣、市為補充，昆明市和普洱市按照資源賦存條件、煤炭市場供求、環(huán)境承載能力等控制區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度，實現(xiàn)全省煤礦由“小型煤礦為主”逐步向“大型煤礦示范、中型煤礦為主、小型煤礦為輔”的產能結構轉變，推進煤炭企業(yè)兼并重組，培育20—30家大中型煤炭企業(yè)集團。推進煤炭生產、加工和消費全過程綠色發(fā)展，促進煤化工行業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境約束轉變?yōu)槊禾烤G色持續(xù)發(fā)展的推動力，從煤炭開發(fā)、轉化、利用各環(huán)節(jié)著手，推進煤炭安全綠色開發(fā)，促進清潔高效利用，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復，創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展模式，最大限度減輕煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響。

3.推進煤炭物流基地建設。以增儲保供為目標，完善煤炭集疏運體系，構建多通道、多節(jié)點、多層次的煤炭物流布局，發(fā)展煤炭綠色物流，推進封閉運輸，依托煤炭交易（儲備）中心，在曲靖、紅河、大理、昭通、文山等州、市規(guī)劃建設煤炭儲配基地，根據需求在云南省內設立相應的煤炭交接點，實現(xiàn)鐵路和公路貨運站無縫銜接，有效保障煤炭運輸儲備能力，穩(wěn)定全省煤炭市場，平抑全省煤炭價格，有效調控全省煤炭供應。

4.推動建立煤炭供應保障機制。合理增加煤炭儲備調運能力，加強供應保障機制建設，保證用煤產業(yè)穩(wěn)定運行。加快煤礦產能釋放，出臺推動煤礦產能釋放政策措施，推行并聯(lián)審批，加快采礦權、環(huán)評等手續(xù)辦理，優(yōu)先支持電煤保供煤礦審批手續(xù)和證照辦理。拓寬原煤采購渠道，制定積極穩(wěn)妥的燃煤采購辦法和庫存策略，與煤炭企業(yè)、鐵路有關部門加強溝通聯(lián)系，爭取相關優(yōu)惠政策，調整入廠原煤單價，積極采購電煤。推動簽訂電煤中長期合同，促進電煤量、價基本穩(wěn)定。搭建煤礦與火電企業(yè)溝通協(xié)調機制，努力推進實施產運需三方互保，保障長協(xié)合同兌現(xiàn)率。加強汛期存煤蓄水，通過市場化交易疏導、備用容量補貼、增加枯期發(fā)電補償?shù)却胧膭罨痣娖髽I(yè)汛期多存煤，千方百計購煤增發(fā)，調動電煤保障各方積極性。鼓勵重點用戶參與儲備能力建設，在重點用煤州、市布局建設煤炭儲備基地。

5.推動煤層氣綜合利用。加強煤層氣（煤礦瓦斯）勘查，以曲靖、昭通、紅河3個州、市為重點，開展煤礦區(qū)（盆地）煤層氣及煤系地層氣、全省關閉煤礦剩余煤層氣（煤礦瓦斯）資源調查評價，實施煤系地層“三氣共探共采”綜合勘探、關閉煤礦剩余煤層氣（煤礦瓦斯）綜合開發(fā)利用先導性試驗，探索煤系地層氣、關閉煤礦剩余瓦斯綜合治理與開發(fā)利用技術，推動老廠、恩洪、新莊、鎮(zhèn)雄等礦區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。加快推動煤層氣產業(yè)化基地基礎設施建設，以曲靖、昭通為重點，結合頁巖氣輸氣管道規(guī)劃建設情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設煤層氣專線輸氣管道、煤層氣（煤礦瓦斯）下游綜合利用設施，促進煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。

（五）做大油氣

積極適應國際復雜形勢變化，立足省內實際，挖掘油氣自給潛能，加強源頭保障和儲備供應。完善油氣基礎設施建設，增強儲備保障能力，提高油氣供應安全，著力構建安全穩(wěn)定、開放競爭、綠色高效、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代油氣供應體系。

1.大力提升油氣勘探開發(fā)力度。增強氣源保障，加快滇東北頁巖氣勘探開發(fā)，鼓勵多元投入和自主勘探，實現(xiàn)“多氣源保障、多渠道供應”。增強油氣進口多元化和安全保障能力。加快推進非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。鼓勵多元投入頁巖氣勘探開發(fā)，推動全省頁巖氣資源勘查評價，加快省內頁巖氣勘探開發(fā)。重點布局鹽津、威信、彝良、鎮(zhèn)雄、大關、永善頁巖氣區(qū)塊，積極推動楚雄盆地、陸良盆地、寧蒗等天然氣資源勘探開發(fā)。到“十四五”末，昭通頁巖氣產能達到5億立方米/年。因地制宜選擇資源豐富、畜禽養(yǎng)殖集中便于收集的縣、市、區(qū)布局生物天然氣示范項目，推動生物天然氣工程項目健康發(fā)展，對天然氣供應起到一定的補充作用。

2.完善油氣管網。推進油氣管網運營機制改革，加快石油天然氣管網建設，推動形成“全省一張網”。建設安全高效的成品油供應網絡。加強內聯(lián)外通，加快國家骨干成品油管線省內支線建設，形成以昆明為中心，連接全省主要消費區(qū)、聯(lián)通省外的放射狀成品油管道輸送網絡?！笆奈濉逼陂g，建設建水—普洱—西雙版納成品油輸送支線管道（建水—普洱段），推動昆明長水國際機場航煤專線前期工作。加強互聯(lián)互通，統(tǒng)籌省內外各種氣源，構建覆蓋全省的“一橫一環(huán)四縱”的天然氣輸送網絡，基本形成“全省一張網”。加強省際間天然氣干線管道互聯(lián)互通，爭取建成桂氣（海氣）入滇輸送通道，開展“川氣入滇”前期工作，爭取形成昭通頁巖氣、中緬管道氣、川氣、桂氣（海氣）、曲靖和昭通等煤層氣多渠道供應、多方向輸送的局面。加快推進天然氣管道建設，力爭完成昭通支線（三期）、開遠—蒙自支線、文山—硯山支線等建設。

3.增強油氣儲備保障。推進原油、成品油儲備體系建設。加快石油和成品油儲備能力建設，推動企業(yè)落實社會責任儲備，形成政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系，提高石油保障能力。加快天然氣應急調峰儲備體系建設。落實《全國儲氣能力建設實施方案》，圍繞省內主要天然氣消費區(qū)域，加大天然氣應急和調峰儲氣設施建設力度，發(fā)揮政府儲備引導作用，鼓勵發(fā)展企業(yè)、商業(yè)儲備，提高儲氣規(guī)模和應急調峰能力，構建安全穩(wěn)定高效的省內天然氣儲氣體系。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)按國家要求具備年消費量5%的儲氣能力，各州、市人民政府形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力。鼓勵大型企業(yè)用戶建立自有儲備設施，配合調峰。加快推進大型儲氣庫項目。配套建設天然氣管網、城市應急調峰儲氣設施、儲氣庫互聯(lián)互通設施。

二、優(yōu)化結構，節(jié)能減排，提高綠色消費效能

堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想和碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，立足國家和全省經濟社會發(fā)展用能需求，堅持節(jié)約優(yōu)先，形成能源需求牽引生產轉型、能源供給引導消費需求升級的動態(tài)平衡，注重能源需求側改革，推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，推動能源消費模式向綠色低碳高效變革，提升能源利用效能，增進經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，積極推動能源替代，能耗水平與全國平均水平的差距逐步縮小，當好全國生態(tài)文明建設排頭兵。

（一）合理控制煤炭消費

推進煤炭消費替代和轉型升級，嚴格控制鋼鐵、化工、建材等主要用煤行業(yè)煤炭消費，新建、改擴建項目實行用煤減量替代。大力推動煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，新增煤電機組煤耗標準達到先進水平，在大方式運行的基礎上，逐步實現(xiàn)煤電由基礎性向系統(tǒng)性轉型。

（二）加快天然氣利用提質增效

1.提高工業(yè)天然氣利用水平。開展工業(yè)燃煤、燃油鍋爐、窯爐燃料改造，鼓勵重點工業(yè)領域天然氣替代和利用，穩(wěn)步推進重點工業(yè)建設項目“煤改氣”工程，擴大工業(yè)天然氣利用規(guī)模。推進大工業(yè)天然氣用戶直供，推動工業(yè)園區(qū)用氣管道、場站和配套液化天然氣（LNG）或壓縮天然氣（CNG）建設。

2.擴大城鎮(zhèn)天然氣利用。重點推廣城鎮(zhèn)居民日常生活用氣、公共服務設施用氣，加快提高城鎮(zhèn)居民氣化水平。適度超前規(guī)劃建設城市燃氣管網。加強城中村、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)天然氣替代改造，加快推進燃氣下鄉(xiāng)。支持有條件的地區(qū)開展天然氣分戶式采暖試點。

3.推進交通領域天然氣利用。重點發(fā)展物流配送、重卡以及作業(yè)和擺渡等以天然氣為燃料的運輸車輛，支持具備場地等條件的加油站增加加氣站功能，鼓勵有條件的交通運輸企業(yè)建設自備加氣站。

4.推進天然氣多元利用。鼓勵城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務區(qū)等區(qū)域建設天然氣冷熱電聯(lián)產的分布式能源項目，適時開展集中式天然氣發(fā)電前期工作，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產、燃氣電廠發(fā)電、供熱、供冷、調峰的作用。積極推廣頁巖氣就地轉化利用，探索布局頁巖氣發(fā)電等項目。

（三）推動用能領域節(jié)能降碳

圍繞2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標，有序引導主要領域、重點行業(yè)的達峰目標并組織實施，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。落實用能預算管理制度，嚴格實施節(jié)能評估和審查制度，研究建立與能耗強度、增加值貢獻等掛鉤的用能權新機制，推進能效管理，精準、有序、高效用能。促進鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等行業(yè)碳達峰，采取政策、經濟、技術、能耗指標等多重措施，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。推動“上大關小、上新關舊、扶優(yōu)扶強、淘汰落后”，引導高耗能行業(yè)推廣新技術應用，實施節(jié)能降碳改造，提升能源利用效能。支持配合推廣綠色交通運輸和綠色建筑，促進可再生能源在交通和建筑領域的應用。實施綠色低碳全民行動，堅決遏制不合理能源消費。到2025年，二氧化碳排放強度明顯下降，為實現(xiàn)碳達峰打好基礎。

（四）提升終端用能低碳化電氣化水平

加快推進建筑、交通、鄉(xiāng)村電氣化等重點領域電能替代，采用多種電能替代技術，推動開展電能替代新技術示范、項目示范、區(qū)域示范、產業(yè)園區(qū)示范。推行燃煤替代，以氣代煤、以電代煤。以重點煤耗行業(yè)為突破口，大力實施煤炭消費減量替代行動，倒逼落后產能轉型升級和退出，鼓勵燃煤鍋爐升級改造，緩解煤炭資源相對短缺形勢。推動可再生能源與常規(guī)能源體系融合，統(tǒng)籌熱力和電力等能源系統(tǒng)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補、梯級利用的綜合熱能供應體系。

（五）促進能源惠民服務

1.加快完善農村和邊遠地區(qū)能源基礎設施。推進農村電網鞏固提升工程，著力建設現(xiàn)代化農村配電網，補齊農網短板，消除重過載和電壓質量問題，全面解決“一線多T或多串”、10千伏超長線路頻繁停電和低電壓問題。更換和改造安全隱患設備，提高設備水平，滿足電網安全供電要求。

2.加快推進燃氣下鄉(xiāng)工程。將農村氣化列為重點工作之一，在氣源有保障、經濟可承受的情況下，有序推動供氣設施向農村延伸。結合鄉(xiāng)村振興引導農村居民因地制宜使用天然氣，加強農村供氣設施建設，完善天然氣“最后一公里”。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，采用管道氣、液化天然氣（LNG）等多種形式，提高偏遠和農村地區(qū)天然氣通達能力。

3.加強鄉(xiāng)村清潔能源保障。實施千家萬戶沐光行動，充分發(fā)揮能源產業(yè)投資規(guī)模大、上下游拉動作用強等特點，探索、建立、完善能源開發(fā)利益共享機制，依托能源產業(yè)鞏固脫貧攻堅成果，完善易返貧地區(qū)優(yōu)先傾斜支持政策。推動農村生產生活方式綠色轉型，以縣為單位開展綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設。

三、創(chuàng)新驅動，智能引領，提高技術裝備水平

以創(chuàng)新驅動為引領，牢牢把握能源科技前沿趨勢，以綠色低碳和智慧能源為主攻方向，著力推動能源科技創(chuàng)新和技術進步，大力推進能源領域科技創(chuàng)新體系建設，發(fā)揮信息技術支撐和引領作用，建立研發(fā)、應用、產業(yè)化緊密結合、具備能源發(fā)展特色的創(chuàng)新鏈條。

（一）推進提升能源技術創(chuàng)新能力

發(fā)展高效與環(huán)境友好的可再生能源技術，推進水電產業(yè)和新能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新，探索高效協(xié)同融合的綜合能源技術。推進綠色能源裝備產業(yè)和清潔載能產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，實施先進電網技術與裝備創(chuàng)新，加快高海拔及特殊環(huán)境區(qū)域能源技術應用、復雜大電網安全穩(wěn)定技術研究應用，推進高比例可再生能源并網與傳輸技術研究應用；探索主動靈活的儲能調峰調頻技術和儲能相關材料制造技術，推動車載、液儲等儲氫裝備技術應用研發(fā)及儲氫材料研究，推進氫能儲能產業(yè)技術創(chuàng)新與應用，支持麗江等有條件的地區(qū)開展氫能產業(yè)試點；推進前瞻性能源技術研究，推廣應用減污降碳技術，加快先進充換電技術研發(fā)與應用，探索超導輸電技術研發(fā)與示范。加速煤炭資源勘探與無害化開采技術創(chuàng)新，促進煤炭清潔高效利用和加工轉化；加快頁巖氣開發(fā)利用技術和天然氣高效清潔利用技術研發(fā)應用。加大財政對能源領域科技創(chuàng)新支持力度，圍繞能源關鍵核心技術攻關，符合條件的項目按科技揭榜制組織實施。

（二）推動創(chuàng)新平臺建設及發(fā)展先進裝備

激發(fā)市場主體技術創(chuàng)新內在動力，鼓勵企業(yè)牽頭建立能源產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)合體，推進制約能源產業(yè)高質量發(fā)展的核心技術攻關、人才引培和創(chuàng)新平臺建設；探索成立“新能源+儲能”研究平臺；以資源開發(fā)合作帶動裝備制造、咨詢設計、施工建設、運維服務發(fā)展。

（三）推進能源產業(yè)數(shù)字化智能化升級

建設綠色能源大數(shù)據中心，推進新一代信息技術、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、人工智能和區(qū)塊鏈等技術在能源領域的推廣應用，構建科學完善的智慧能源體系，提升能源行業(yè)智能化水平，進一步提高能源服務質量。按照國家和省級有關政策法規(guī)做好能源領域網絡和數(shù)據安全、管理、保護等有關工作。

四、深化改革，完善機制，激發(fā)能源發(fā)展動能

深化能源體制改革和“放管服”改革，重點構建適應可再生能源發(fā)展的市場機制和消納保障機制，加快推動形成天然氣勘探開發(fā)競爭機制，繼續(xù)推進煤炭供給側結構性改革，提升能源行業(yè)治理能力，實現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）深化電力體制改革

融入國家統(tǒng)一電力市場體系，積極參與融入南方區(qū)域電力市場建設；完善中長期交易市場，推動現(xiàn)貨、輔助服務市場建設；加強能源資源市場化配置，健全項目開發(fā)管理機制，探索抽水蓄能電站投資主體多元化；持續(xù)推進增量配電業(yè)務改革；落實分布式電源發(fā)展機制和管理辦法，創(chuàng)新電力“源網荷儲一體化”和多能互補項目規(guī)劃建設管理機制；研究建立適宜可再生能源消納的市場交易機制、保障性消納機制、價格形成和補償機制；引導支持儲能設施、需求側資源參與市場；探索建立適應送受兩端供需形勢變化的動態(tài)優(yōu)化調整機制和免責對沖機制；推動構建源網荷儲全生態(tài)鏈協(xié)調發(fā)展的價格機制，落實國家輸配電價等相關政策；推動落實電網企業(yè)代理購電機制，完善分時電價政策，建立火電、新能源發(fā)電成本多方疏導機制，建立完善電力調峰、儲能系統(tǒng)調節(jié)服務成本補償機制，健全推動用戶主動參與負荷側調節(jié)的市場化機制，更好引導用戶削峰填谷，改善電力供需狀況；統(tǒng)籌電力市場、碳排放市場、可再生能源配額消納等，推廣“綠色用電憑證”、“綠色電力證書”，積極參與綠色電力試點交易和碳匯交易。

（二）推動油氣體制改革

持續(xù)推進油氣管網公平開放，油氣管網設施向第三方市場主體平等開放，提供輸送、儲存、液化和壓縮等服務。探索推動煤層氣區(qū)塊競爭設置出讓制度，積極爭取大關—永善頁巖氣礦權配置。

（三）加快煤炭市場交易體系建設

按照國家統(tǒng)一部署，有序建設統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。研究加快推進煤炭產能釋放的政策措施。健全煤炭中長期合同制度。積極引導各類市場主體參與煤炭交易市場建設；研究煤炭期貨交易，創(chuàng)新煤炭金融服務，優(yōu)化煤炭資源配置；推動煤炭交易平臺信息共享，形成跨區(qū)域和行業(yè)的智能物流信息服務平臺。

（四）加強能源治理體系建設

構建覆蓋能源投資、規(guī)劃、審批、建設、運行、監(jiān)管全過程清晰、高效、規(guī)范的能源管理機制。推進修訂《云南省供用電條例》等地方性法規(guī)；深入推進行政執(zhí)法“三項制度”和能源項目審批建設管理法制化建設；消除能源全產業(yè)鏈廉政建設風險點。精簡整合能源項目投資建設審批流程，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件銜接。大力優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升“獲得電力”服務水平，提升供電質量，規(guī)范新能源、分布式能源、新型儲能、微電網和增量配電網等并網服務；維護公平競爭的市場秩序，重視市場主體合理訴求，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善能源監(jiān)管體系，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管；全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全完善信用監(jiān)管；推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”，加強能源監(jiān)管領域數(shù)據匯集；積極探索提高協(xié)同監(jiān)管能力，建立跨部門綜合監(jiān)管機制。

五、統(tǒng)籌謀劃，融合發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級

堅持產業(yè)帶動，以綠色能源優(yōu)勢支撐綠色先進制造業(yè)發(fā)展，以綠色先進制造業(yè)促進綠色能源發(fā)展，推動綠色能源和綠色制造產業(yè)鏈深度融合和高端躍升，將綠色能源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進綠色能源多元化、融合化發(fā)展。引導產業(yè)合理布局，做好用電、用氣、配套基礎設施等支持，協(xié)同綠色鋁硅項目與電力保障工程協(xié)同投產，加快配套供電工程建設，做好供電保障及電力服務；做好綠色鋁材產業(yè)鏈延伸用氣保障，有力支撐打造“中國綠色鋁谷”、“光伏之都”。促進儲能產業(yè)與有色、硅電子等新材料協(xié)調發(fā)展，大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

（一）支撐打造“中國綠色鋁谷”

推動原材料向新材料提升、由材料向裝備進軍，為打造綠色鋁先進制造業(yè)集群提供堅實用能保障。著力構建價值鏈配套合理、上下游銜接有序、加工能力突出、產業(yè)集聚度高、綠色制造特征明顯的綠色鋁精深加工產業(yè)鏈。遵循發(fā)展規(guī)律，為布局綠色鋁提供能源保障，促進同步布局精深加工產業(yè)鏈，圍繞工業(yè)、建筑結構、交通領域等精深加工及終端產品等，同步布局精深加工全產業(yè)鏈，打造綠色鋁先進制造業(yè)集群。

（二）支撐打造“光伏之都”

重點支撐補齊電池片環(huán)節(jié)短板，延伸下游組件產業(yè)，完善產業(yè)配套，推動光伏產業(yè)有序發(fā)展，推動形成貫穿硅光伏全產業(yè)鏈的綠色制造“閉環(huán)”，打造硅、光伏、精深加工產業(yè)基地，加強太陽能級多晶硅、單晶硅棒/片、電池片及組件等光伏制造產業(yè)引導，支持形成輻射中東部地區(qū)和南亞東南亞的硅光伏產業(yè)基地，開創(chuàng)“清潔能源制造清潔能源”新模式。

（三）支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮云南豐富的清潔能源優(yōu)勢，加快開展“新能源+綠氫”試點示范，探索推進氫能產業(yè)發(fā)展。以新能源產業(yè)發(fā)展為依托，加強對構建現(xiàn)代產業(yè)體系的用能保障，全力支持發(fā)展數(shù)字經濟、智能制造、新材料等新興產業(yè)、未來產業(yè)，著力培育發(fā)展新動能。

1.優(yōu)化完善儲能產業(yè)鏈條。積極引導產業(yè)布局，充分發(fā)揮全省資源優(yōu)勢，推動做強正極材料產業(yè)，穩(wěn)步提升負極材料、隔膜等配套供應能力，以儲能項目建設需求為基礎，統(tǒng)籌上下游產業(yè)布局，延伸儲能電池產業(yè)鏈、提升產業(yè)附加值，促進積極引進整裝電池龍頭企業(yè)和配套原輔料生產項目落地，打造曲靖、玉溪等電池整裝產業(yè)和新材料基地，滿足新型電力系統(tǒng)建設需求。

2.支持氫能產業(yè)試點示范。支持適宜地區(qū)、具備自主創(chuàng)新、市場推廣及經濟基礎的各類開發(fā)區(qū)先行先試，支持有條件的地區(qū)打造“新能源+綠氫”產業(yè)示范區(qū)和氫能綜合應用試點。鼓勵電力企業(yè)在保障電力供應的前提下，整合資源，采用合適的技術路線制氫；推進包括氫能的綜合加能站建設；有序推進氫燃料電池景區(qū)公交車、物流車等示范運營，探索氫燃料電池在應急保供、應急調峰等領域的示范應用，為新裝備、新技術提供實證場所。

3.支持探索發(fā)展高端硅電子產業(yè)。支持引進芯片制造企業(yè)，打通硅電子、集成電路產業(yè)鏈，同步培育發(fā)展硅化工等產業(yè)集群。

（四）謀劃推進石油煉化一體化

緊密銜接國家部委，與煉油企業(yè)加強溝通，培育完善下游產業(yè)鏈，依據市場需求，按照“產能置換、減油增化”等原則，謀劃推進煉化一體化，延伸石油煉化產業(yè)鏈，促進產業(yè)結構調整，提升對地方經濟的貢獻率，發(fā)展西南地區(qū)特色石化產業(yè)。

（五）推進煤炭綜合利用

加強煤炭洗選加工，實現(xiàn)深度提質和分質分級利用。提高煤矸石、粉煤灰、煤系共生伴生礦產資源、劣質煤和煤炭副產品綜合利用水平。延伸煤炭產業(yè)循環(huán)經濟鏈，鼓勵“煤－化－電－熱”一體化發(fā)展，推進煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產業(yè)間的耦合發(fā)展，降低資源消耗和污染排放。

六、加強合作，共贏發(fā)展，建設國際能源樞紐

全面貫徹落實習近平總書記訪緬成果和“一帶一路”見簽項目，充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，主動服務“一帶一路”高質量發(fā)展，堅持共商共建、合作共贏原則，著力推進能源高水平對外開放合作，打造國際區(qū)域性綠色能源樞紐，推動構建能源利益共同體，在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中為開放條件下的能源安全作出新貢獻。

（一）加快互聯(lián)互通建設

以跨境電力聯(lián)網為重點，推進電、油、氣綜合輸送網絡建設，全力打造國際區(qū)域性綠色能源樞紐。

（二）深化國際產能合作

統(tǒng)籌推進境外電源合作開發(fā)，積極支持省內能源企業(yè)“走出去”，參與周邊國家太陽能、風能等清潔能源合作開發(fā)和其他能源基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營。

（三）打造跨境電力合作交易平臺

積極爭取國家支持，以企業(yè)為主體，深化國際電力合作。逐步完善交易機制和市場規(guī)則，不斷擴大交易范圍和交易規(guī)模，研究建立面向南亞東南亞的跨境電力合作交易平臺。

七、加強監(jiān)管，健全體系，保障能源安全生產

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，切實增強政治敏銳性和政治責任感，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立“安全生產重于泰山”的理念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，強化能源安全生產的紅線意識，規(guī)范能源安全監(jiān)管機制，健全安全管理制度，促進提升州、市能源安全監(jiān)管業(yè)務能力，構建上下通達的能源安全監(jiān)管體系，扎實開展安全生產專項整治三年行動，建立健全“三管三必須”監(jiān)管體系，著力加強能源產業(yè)安全督導管理，切實提高能源安全保障能力和風險管控應對能力。

（一）提升安全生產水平

健全安全生產責任制，明確所有管理人員安全職責與權限，細化操作規(guī)程和手法。加強優(yōu)化安全生產環(huán)境，提高安全設備設施、技術裝備、施工環(huán)境安全水平，加強現(xiàn)場安全檢查，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理，落實現(xiàn)場安全措施。

積極爭取中央相關專項資金，引導淘汰落后生產設備，推廣先進安全生產技術裝備和生產工藝。夯實人才基礎，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的能源安全生產人才管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻哪茉窗踩a人才考核評價體系。

（二）加強安全生產監(jiān)管

全面落實《中華人民共和國安全生產法》，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

完善煤礦安全生產體系，配齊與煤礦安全監(jiān)管任務相適應的煤礦安全監(jiān)管機構和人員，加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設，建立煤礦重大災害防治體系。做好油氣管道管理，充分發(fā)揮多部門協(xié)調聯(lián)動作用，加強油氣管道保護，加快人防、物防、技防、信息防能力建設，突出重點管段、重要場所、重要時段的安全保護。加強電力工程安全管理，加強在建工程安全管理，做好水電防洪度汛，強化水電大壩、火電灰壩安全管控，加強發(fā)輸變電設備管理運維和電網網絡安全，保障電力系統(tǒng)有序、可靠、安全運行。充分發(fā)揮能源安全監(jiān)測中心全省煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)平臺作用，超前預判煤礦重大安全風險，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置、早報告”，有效防范遏制煤礦重特大生產安全事故發(fā)生。

（三）優(yōu)化應急處置機制

制定應急預案。健全應急預案體系，注重預案情景構建，突出風險分析和應急資源能力評估，提高預案針對性和可操作性；推動應急演練常態(tài)化，創(chuàng)新演練模式，逐步實現(xiàn)桌面推演與實戰(zhàn)演練、專項演練與綜合演練、常態(tài)化演練與示范性演練相結合。制定應對極端天氣等情況的應急保供預案，制定大面積停電事件應急預案，明確各部門職責，每年選取1—2個重點州、市開展大面積停電事件應急演練；配合落實《電力安全風險管控專項行動計劃》，加強電力安全風險管控，做好應對極端天氣等情況能源應急保供預案。

提高應急處置和抗災能力。做好資金保障，積極支持應急能力建設、隱患排查治理等相關工作。建設應急救援設施、打造應急保障專業(yè)化隊伍、提升極端情況下應急處置能力；提高電網黑啟動能力，提升電網安全運行能力；鼓勵具備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網，完善用戶應急自備電源配置；強化電力系統(tǒng)網絡安全，提高電力系統(tǒng)信息安全系數(shù)；進一步加強大面積停電事件應急能力建設，加強極端情形下電力風險管控，強化電力系統(tǒng)網絡安全，提高電力突發(fā)事件應急處置能力；強化儲能電站設備管網運維保障，嚴格落實防山火、防雷擊、防汛等反事故措施，重視消防安全。

第五章 組織實施

一、加強組織領導

全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，強化督導落實、工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動。推動建立省能源委員會。建立健全省能源委員會統(tǒng)籌協(xié)調、有關部門協(xié)同推動、州市政府和重點能源企業(yè)細化落實的規(guī)劃實施工作機制。建立健全省級綠色能源發(fā)展工作協(xié)調機制，協(xié)調能源規(guī)劃、建設、運行、管理中的困難問題，研究推動各項支持政策落地生效。加強能源規(guī)劃與經濟社會發(fā)展及其他規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌自然保護地、生態(tài)保護紅線與能源開發(fā)布局，發(fā)揮能源規(guī)劃對重大項目布局的引導作用，完善規(guī)劃引導約束機制。

二、健全責任分工

建立能源產業(yè)政企溝通會商機制，每季度共商供需形勢、支持政策等事項。制定規(guī)劃年度目標并加強年度綜合平衡。各地根據規(guī)劃確定的重要目標、重點任務、重大工程、重點項目，制定具體工作方案，細化時間表、路線圖、優(yōu)先序，編制年度實施計劃，及時研究解決實施中遇到的問題。

三、強化要素保障

加強規(guī)劃引領，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設與綠色能源發(fā)展，各有關部門要根據職責分工細化任務舉措，加強資金、用地等對重大能源項目支持保障力度，充分銜接國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定成果，保障綠色能源發(fā)展空間。各要素保障部門研究落實支持能源高質量發(fā)展的具體舉措，研究出臺支持能源發(fā)展特別是新能源項目用地、用林、資源配置等政策，協(xié)調推進電源與電網建設時序相匹配。建立綠色能源項目高效審批機制，進一步優(yōu)化審批程序，開辟綠色通道，推行煤礦建設、電網接入等并聯(lián)并行審批和“容缺、承諾”審批服務機制，全方位推進審批提質增效。

四、加強監(jiān)督考核

配套出臺《規(guī)劃》實施方案，加強能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標準等實施情況監(jiān)管，開展《規(guī)劃》實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估。對于《規(guī)劃》提出的重點任務和重點項目，提出分年度工作計劃，加強前期規(guī)劃、核準報批、實施建設和后期驗收的全周期全過程管控，嚴格履行基本建設程序，全面加強《規(guī)劃》的嚴肅性和權威性。建立《規(guī)劃》動態(tài)評估機制和重大情況報告制度，根據《規(guī)劃》實施情況對《規(guī)劃》進行滾動調整和修編。根據《規(guī)劃》分年度、分部門任務分解，考核目標任務落實情況。完善實施《規(guī)劃》的公眾參與和民主監(jiān)督機制，拓展公眾參與渠道，做好有關信息公開。建立中長期能源保障發(fā)展協(xié)作機制，進一步加強負荷發(fā)展和能源保障之間的匹配度和協(xié)調性。

五、落實政策支持

加大資金支持，積極爭取中央預算內資金并向能源領域傾斜支持，省財政統(tǒng)籌相關專項資金重點支持新能源等清潔低碳能源開發(fā)、構建新型電力系統(tǒng)、探索政府儲氣項目等領域，引導鼓勵各州、市、縣、區(qū)出臺相應財政支持政策，落實地方財政配套資金。落實稅收政策，強化政策引導和扶持，促進能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，建立綠色能源融資服務“白名單”機制，支持民間和外來資本以多種方式進入和參與能源基礎設施建設。做好人才保障，加強能源發(fā)展智庫建設，有針對性地開展能源人才引進培養(yǎng)，充分利用社會資源，提供人才保障和智力支持。

六、加大招商引資

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立以市場化為主的運營模式。持續(xù)加大招商引資力度，積極引進多元化市場主體，充分利用我省綠色能源資源、價格、供給保障能力等方面優(yōu)勢，鼓勵、吸引國內外有實力、有影響、技術領先、管理先進、生態(tài)環(huán)境保護意識強的企業(yè)集團投資我省能源建設項目、技術裝備制造、科技研發(fā)等，提振投資預期和信心。

第六章 環(huán)境影響分析與國土空間規(guī)劃銜接性評價

根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》及相關法律法規(guī)和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》等技術導則，開展《規(guī)劃》環(huán)境影響分析。本《規(guī)劃》屬于指導性的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，僅編制環(huán)境影響篇章?！兑?guī)劃》實施過程中，所有建設項目均要根據有關法律法規(guī)要求編制環(huán)境影響評價文件，并充分銜接國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”。

一、《規(guī)劃》協(xié)調性分析評價

結合云南資源、生態(tài)和環(huán)境承載力，本《規(guī)劃》形成的相關能源發(fā)展布局、重點任務和重大工程符合法律法規(guī)、政策要求，與國家和云南省國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國家能源專項規(guī)劃等上位規(guī)劃保持一致，與生態(tài)文明、國土空間、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)產業(yè)等規(guī)劃，以及生態(tài)修復、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等專項規(guī)劃相銜接，與生態(tài)保護紅線和重大政策戰(zhàn)略相適應。

從生態(tài)環(huán)境保護的角度看，本《規(guī)劃》強調能源發(fā)展和環(huán)境保護并重，加強對大氣、水環(huán)境、土壤的保護，與建設生態(tài)文明建設排頭兵方向一致。從節(jié)能減排的角度看，本《規(guī)劃》以節(jié)能減排、優(yōu)化結構、保障安全為重點，聚焦能源清潔低碳方向。

二、《規(guī)劃》實施環(huán)境影響分析評價

“十四五”時期，《規(guī)劃》項目開發(fā)建設對環(huán)境的主要影響有：火電建設運行會產生煙塵、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等大氣污染物，可能對生態(tài)環(huán)境產生負面影響。油氣管道建設及石油煉化項目，發(fā)生管道和設備破壞等事故將使油氣大量外泄，對周圍土壤、植被、水體等造成污染和損害，引發(fā)火災、爆炸和泄露等環(huán)境風險。水電、新能源項目開發(fā)和送出工程，可能對環(huán)境敏感區(qū)產生影響，可能帶來上下游水文泥沙情勢變化，可能對水生生物及陸生生物造成一定影響。總體來看，在能源重大項目具體推進過程中采取相應的預防措施和生態(tài)環(huán)境保護策略基本可以避免實施《規(guī)劃》產生的環(huán)境負面影響。同時，《規(guī)劃》實施可推動云南能源資源有效利用和清潔低碳發(fā)展，促進經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加平衡協(xié)調。按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》的有關要求，根據規(guī)劃的環(huán)境影響分析結果，擬采取以下對策措施：

（一）發(fā)揮《規(guī)劃》的指導約束作用

發(fā)揮能源規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的指導約束作用，合理規(guī)劃項目布局，避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類自然保護地和集中居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，采取工程和生態(tài)保護措施，減少樹木采伐，及時進行生態(tài)修復，降低生態(tài)影響。

（二）嚴格各類能源開發(fā)生產的過程控制

做好項目建設涉及的自然生態(tài)環(huán)境保護工作，注意避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。加強施工準備、籌建和施工過程中的環(huán)境保護。提高電網運行安全穩(wěn)定水平，降低電磁環(huán)境影響。制定礦區(qū)生態(tài)綜合整治目標，嚴格控制施工占地。加強油氣管網運營與環(huán)境保護。

（三）嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”機制

繼續(xù)貫徹落實國家能源消費總量和強度“雙控”要求，調整能源需求結構，加強節(jié)能和需求側管理，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展。健全法律法規(guī)和標準體系，加強監(jiān)測能力建設。實施全面節(jié)能行動方案，逐步構建以企業(yè)為主體、政府引導、全社會共同參與的合理用能、科學用能、節(jié)約用能的長效機制。

（四）加強能源發(fā)展的環(huán)境管理

建立覆蓋全社會的能源環(huán)境監(jiān)管體制，明確各部門監(jiān)管職責，完善監(jiān)管標準、監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管程序，形成規(guī)范有序、公開透明的監(jiān)管體系。開展項目環(huán)境保護工作階段性檢查和驗收工作，適時開展環(huán)境影響回顧性評價和后評價，注重主要環(huán)境影響復核和環(huán)境保護措施效果分析，及時調整補充相應環(huán)保措施。

三、國土空間規(guī)劃銜接性評價

根據《中共中央 國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》、《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》及相關法律法規(guī)要求，本《規(guī)劃》與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”進行了初步銜接，部分項目受前期工作深度影響需在具體工作中進一步加強銜接，科學謀劃項目選址。

本《規(guī)劃》有關建設項目在推動中均須與各級國土空間規(guī)劃銜接，嚴格落實國土空間規(guī)劃管控要求，盡量避讓生態(tài)保護紅線、耕地和永久基本農田，部分項目符合國家規(guī)定且確需占用的，嚴格按照國家和云南有關規(guī)定辦理。

附件

云南省綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃術語名詞解釋

四個革命、一個合作：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際能源合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。

黑啟動：整個系統(tǒng)因故障停運后，系統(tǒng)全部停電（不排除孤立小電網仍維持運行），處于全“黑”狀態(tài)，不依賴別的網絡幫助，通過系統(tǒng)中具有自啟動能力的發(fā)電機組啟動，帶動無自啟動能力的發(fā)電機組，逐漸擴大系統(tǒng)恢復范圍，最終實現(xiàn)整個系統(tǒng)的恢復。

三區(qū)三線：科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。

四橫四縱五環(huán)三中心：

四橫：東西方向500千伏線路構成的4條網架。

四縱：南北方向500千伏線路構成的4條網架。

五環(huán)：滇中、滇東、滇南、滇西北、滇西南構成的5個500千伏環(huán)形網架。

三中心：滇中、滇東、滇南3個主要負荷中心。

壓非保民：壓減非居民用氣，保障民生用氣（含居民用氣）。

一礦（井）一面：一個煤礦一個生產工作面。

一中心三支撐：一中心：滇中負荷中心；三支撐：滇東北電源基地支撐、滇西南電源基地支撐、滇西北電源基地支撐。

三管三必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。

一橫一環(huán)四縱：