CCER重啟在即，固廢領(lǐng)域什么類型項目可以申請減排量？

來源：《CE碳科技》微信公眾號

作者：中城環(huán)境 史波芬、徐一雯、張曼、張治洲

中城環(huán)境零碳研究院團(tuán)隊：由史波芬、徐一雯、張曼、張治洲等一批具有豐富固廢資源化利用項目經(jīng)驗的人員組成。團(tuán)隊先后完成了海南博鰲零碳示范區(qū)固廢資源化全過程低碳技術(shù)咨詢、亞行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展碳核算評價等項目，并作為第一主編單位成員承擔(dān)了中環(huán)協(xié)垃圾處理碳排放核算團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作。目前主要從事固廢處理溫室氣體核算、減排技術(shù)與咨詢、CCER項目咨詢等固廢低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)工作。

前段時間，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》（環(huán)辦便函〔2023〕95號），公開征集自愿減排方法學(xué)建議。在新一輪市場開啟之前，進(jìn)一步更新和完善符合我國發(fā)展現(xiàn)狀的溫室氣體自愿減排方法學(xué)體系。

方法學(xué)對于減排項目開發(fā)的重要性不言而喻。在之前的文章中，我們也多次提到在固體廢棄物處理與處置領(lǐng)域，以往廣泛使用的方法學(xué)對我國垃圾處理現(xiàn)狀的適應(yīng)性已經(jīng)逐漸降低。新一輪CCER市場開啟之前，把握住方法學(xué)更新的方向可以更好的適應(yīng)減排市場高質(zhì)量發(fā)展的需求。

一、現(xiàn)有方法學(xué)與我國廢棄物處理/處置現(xiàn)狀的適應(yīng)性分析

在生活垃圾處理領(lǐng)域，之前CCER項目和CDM項目中應(yīng)用最多的相關(guān)方法學(xué)總結(jié)如表1所示。

表1 部分生活垃圾處理方法學(xué)項目注冊/備案情況

參考資料：《生物質(zhì)能項目參與碳市場研究報告》（2022年11月）。

以應(yīng)用最為廣泛的“CM-072-V01多選垃圾處理方式”為例，將方法學(xué)的適用條件、基準(zhǔn)線排放和項目排放總結(jié)如下：

CM-072-V01 多選垃圾處理方式（第一版）

適用性分析

本方法學(xué)適用于擬在固體垃圾處理點處理新鮮垃圾的項目活動，項目涉及一種或多種組合的垃圾處理工藝。因此項目活動避免了包括或不包括捕獲一部分LFG系統(tǒng)的SWDS在處理有機(jī)廢物時產(chǎn)生的甲烷排放。

另外，項目活動可以申請在以下條件下所產(chǎn)生的減排量：

·在厭氧氧化池或污泥池中通過聯(lián)合堆肥或厭氧消化處理廢水和新鮮垃圾，避免廢水降解產(chǎn)生的甲烷排放；

·用提純的沼氣替代天然氣配送系統(tǒng)中的天然氣；

·通過替代電網(wǎng)電量或使用化石燃料的自備電廠或熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的電量；

·替代化石燃料熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、鍋爐或空氣加熱器產(chǎn)生的熱。

基準(zhǔn)線排放

由以下來源組成：

·項目活動不存在的情況下來自SWDS 的甲烷排放；

·項目活動不存在的情況下處理有機(jī)廢水產(chǎn)生的甲烷排放；

·項目活動不存在的情況下能量生產(chǎn)或電網(wǎng)消耗的電量；

·項目活動不存在的情況下使用來自天然氣網(wǎng)的天然氣。

項目排放

第y年項目活動中實施的每個替代垃圾處理選項的項目排放為：第y年堆制肥料或聯(lián)合堆肥/厭氧消化和沼氣燃燒/氣化/年RDF/SB 相關(guān)的/焚燒產(chǎn)生的項目排放量。

注：LFG系統(tǒng)為填埋氣系統(tǒng)；SWDS為固體廢物處理場，可以理解為填埋場。

總的來說，CM-072-V01方法學(xué)的減排邏輯為：通過項目的建設(shè)與運營（焚燒、厭氧發(fā)酵、堆肥等），避免了垃圾有機(jī)組分在SWDS中產(chǎn)生的甲烷排放；與此同時，在項目運營過程中還有可能產(chǎn)生發(fā)電、供熱、生產(chǎn)天然氣等能源替代的減排效益。

因此，該類項目的減排量可以分為兩個方面：一是避免填埋產(chǎn)生的甲烷排放；二是替代傳統(tǒng)能源的減排效益。在表2里我們列舉了某垃圾焚燒發(fā)電廠CCER備案項目減排量構(gòu)成。該項目垃圾焚燒處理規(guī)模為1000噸/日，減排量計入期為10年。

表2 某垃圾焚燒發(fā)電廠備案案例PDD文件數(shù)據(jù)

注：項目所選用的基準(zhǔn)線電網(wǎng)排放因子為0.7478tCO2/MWh，基于《2014 年中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子》中華東區(qū)域電網(wǎng)數(shù)據(jù)。

由該項目核算結(jié)果可知，避免SWDS中的甲烷排放是CCER項目減排量的重要來源。從計入期年均值來看，避免甲烷排放帶來的減排效益幾乎是發(fā)電減排效益的2倍。

然而，在CCER市場重啟之后，對于現(xiàn)有的垃圾處理項目，這一部分的減排量很有可能將不再存在。

主要原因是對于目前以焚燒處理為主的區(qū)域，能否再使用填埋作為基準(zhǔn)線情景有待考量。2020年7月，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，提出全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)；在生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。此外，根據(jù)《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》公開數(shù)據(jù)，2021年我國城市生活垃圾填埋比例僅為21%，縣城生活垃圾填埋比例也降低至57%。表明對于我國大部分城市和縣城，原生生活垃圾填埋處理已成為過去式，難以再將填埋作為減排項目的基準(zhǔn)線情景。

此外，即便是在仍以填埋作為生活垃圾主要處理方式的區(qū)域，開發(fā)減排項目時能否獲得避免甲烷排放的減排量也存在不確定性。2021年7月，住建部發(fā)布的《生活垃圾處理處置工程項目規(guī)范》（GB 55012-2021）中明確提出“填埋場必須設(shè)置有效的填埋氣導(dǎo)排設(shè)施”，且“設(shè)置填埋氣主動導(dǎo)排設(shè)施的填埋場，必須設(shè)置火炬系統(tǒng)或填埋氣利用設(shè)施”。這表明填埋氣收集和利用系統(tǒng)將會成為填埋項目的必要組成部分。而根據(jù)方法學(xué)的計算規(guī)則，回收利用的填埋氣是需要在計算基準(zhǔn)線排放時被扣減掉的，因此避免甲烷排放的減排量將會大打折扣。

除了避免甲烷排放的減排量難以獲得之外，同時我們也可以預(yù)測到能源替代的減排效益也會隨著新能源技術(shù)的不斷發(fā)展而逐漸減少。根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國可再生能源裝機(jī)突破12億KW，占全國發(fā)電總裝機(jī)的47.3%。我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中新能源比例不斷升高，導(dǎo)致能源相關(guān)的基準(zhǔn)線排放因子會逐漸降低。

總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提升、垃圾處理處置技術(shù)發(fā)展完善，以填埋作為基準(zhǔn)線、以焚燒作為主要處理技術(shù)的減排項目開發(fā)難度會逐漸增大。

在這里，可能有人也會提出這樣的疑問——能否對方法學(xué)進(jìn)行修改，以焚燒作為基準(zhǔn)線進(jìn)一步核算垃圾處理項目的減排量。

這個想法是否可行還有待進(jìn)一步分析論證。長期以來，甲烷排放是廢棄物領(lǐng)域最大的溫室氣體排放源，CDM/CCER相關(guān)方法學(xué)設(shè)計的初衷就是采取其他處理技術(shù)避免填埋過程無組織的甲烷排放。從垃圾處理角度來看，通過避免甲烷排放已經(jīng)實現(xiàn)了處理環(huán)節(jié)的主要減排，因此，將填埋的基準(zhǔn)線調(diào)整為焚燒是否有意義還有待考證。另一方面，針對一些情況特殊的區(qū)域，以填埋為基準(zhǔn)線仍有可能是適用的場景，未來該方法學(xué)還可能有應(yīng)用的機(jī)會。

那么，固廢領(lǐng)域減排項目的發(fā)展方向在哪里呢？接下來CCER市場重啟后，什么類型的項目具有被開發(fā)的減排潛力呢？

二、固體廢棄物處理與處置減排項目發(fā)展趨勢的思考

我們不妨換個思路。順應(yīng)固廢行業(yè)的發(fā)展趨勢，我國垃圾治理已經(jīng)基本上實現(xiàn)“無害化”，正在向“資源化”的方向發(fā)展。我們認(rèn)為要進(jìn)一步響應(yīng)自愿減排市場高質(zhì)量發(fā)展的要求，接下來廢棄物處理的減排潛力應(yīng)體現(xiàn)在資源化利用層面。

近些年，隨著垃圾分類政策的深入推進(jìn)，廚余垃圾分出率的不斷提升，廚余等有機(jī)垃圾資源化利用的市場需求也隨之提振。有機(jī)垃圾中所含的碳為生物碳（biogenic carbon），從生命周期的角度來看能夠?qū)崿F(xiàn)二氧化碳的凈零排放，具有“碳中性”。對有機(jī)垃圾進(jìn)行資源化利用，可以有效解決我國城鄉(xiāng)各類有機(jī)垃圾處理過程中造成的環(huán)境污染和安全危害，并且可以實現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源替代以及沼渣、沼液等副產(chǎn)品循環(huán)利用，有利于改善人居環(huán)境、促進(jìn)清潔用能、實現(xiàn)土地保護(hù)和增加農(nóng)民收入，創(chuàng)新綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展模式。

以厭氧發(fā)酵項目為例，在理想的模式下，有機(jī)垃圾厭氧發(fā)酵過程中可以產(chǎn)生沼氣、沼渣、粗油脂等副產(chǎn)物，經(jīng)過進(jìn)一步的加工利用，可以用于發(fā)電、供熱、生產(chǎn)生物天然氣、合成氫氣、制備有機(jī)肥、生產(chǎn)生物柴油等。

圖1 有機(jī)垃圾厭氧發(fā)酵處理資源化產(chǎn)品

而這些資源化產(chǎn)品具備替代傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程中排放的減排效益。并且目前已有相關(guān)的方法學(xué)可供使用，如表3所示。

表3 與有機(jī)垃圾資源化利用相關(guān)的方法學(xué)

以“CM-055-V01 生產(chǎn)生物柴油作為燃料使用”為例，將方法學(xué)的適用條件、基準(zhǔn)線排放和項目排放總結(jié)如下：

CM-055-V01 生產(chǎn)生物柴油作為燃料使用（第一版）

適用性分析

本方法學(xué)適用于生產(chǎn)，銷售和消耗混合生物柴油（作為燃料）的項目活動。這些生物柴油產(chǎn)自：a) 廢油/廢油脂，和/或，b) 植物油。

基準(zhǔn)線排放

交通工具和固定燃燒設(shè)備柴油消耗。

項目排放

·生物柴油生產(chǎn)工廠現(xiàn)場能源消耗。如果適用，油加工廠能源消耗；

·生物柴油酯類中的化石燃料來源的甲醇燃燒的排放；

·油籽、植物油和油/油脂廢棄物的運輸；

·將生物柴油運輸?shù)交旌瞎S；

·植物油粗產(chǎn)品加工廠中厭氧處理廢水；

·土地耕種生產(chǎn)油籽。

雖然表3中列出的方法學(xué)目前應(yīng)用非常少，但在我國雙碳目標(biāo)的背景下，有機(jī)垃圾資源化利用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳的發(fā)展理念，產(chǎn)生的資源化產(chǎn)品具有巨大的應(yīng)用潛力。隨著應(yīng)用場景的擴(kuò)展和豐富，項目減排潛力也有待進(jìn)一步挖掘。

三、關(guān)于方法學(xué)更新的思考

那么，基于上述的分析，固體廢棄物處理和處置領(lǐng)域的方法學(xué)是否需要更新呢？我們認(rèn)為答案還是肯定的。

現(xiàn)有資源化產(chǎn)品減排的方法學(xué)還不具有系統(tǒng)性，在使用過程中可能出現(xiàn)情況不完全匹配、同時滿足多個方法學(xué)減排情景造成計算過程較為復(fù)雜等問題。需要結(jié)合我國現(xiàn)階段有機(jī)垃圾資源化利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步更新和完善方法學(xué)，使得方法學(xué)的減排情景更加符合我國垃圾處理的實際情況，同時便于減排項目的使用和操作。

歸根溯源，作為碳配額交易市場的重要補充，自愿減排市場設(shè)立一定程度上是為了鼓勵和推動具有減排潛力的新技術(shù)、新模式的發(fā)展。因此在不同時代背景下，可以被開發(fā)的減排項目類型是有所差異的。作為減排項目開發(fā)重要依據(jù)，方法學(xué)也應(yīng)隨著技術(shù)發(fā)展趨勢而不斷完善更新。

目前我們正在開展廢棄物領(lǐng)域方法學(xué)的更新工作。歡迎感興趣的單位后臺留言加入我們，可以選擇參與具體的編寫工作，也可以提供具有減排潛力的項目作為案例支撐，共同推動行業(yè)溫室氣體減排項目高質(zhì)量發(fā)展。

更多環(huán)保固廢領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，歡迎關(guān)注《CE碳科技》微信公眾號。

       原文標(biāo)題 : CCER重啟在即，固廢領(lǐng)域什么類型項目可以申請減排量？