CCER重啟關(guān)鍵一步，方法學征集透露新動向

撰文 | Sueyl；編輯 | 郭郭

這是《環(huán)球零碳》的第587篇原創(chuàng)

CCER最近不斷出現(xiàn)利好消息。

3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》，向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議。

自愿減排項目方法學建議征集，這顯然是為中國核證自愿減排量市場（CCER）重啟做準備，也是CCER重啟的關(guān)鍵一步。

這是自2017年3月CCER暫停審核以來，在官方多次表態(tài)盡快重啟CCER市場后的第一個實質(zhì)性進展。

隨后的3月31日，湖北碳排放權(quán)交易中心發(fā)布關(guān)于減免定價轉(zhuǎn)讓交易CCER手續(xù)費的公告：

一是市場參與人通過定價轉(zhuǎn)讓交易CCER的，免除交易手續(xù)費；二是納入湖北碳排放配額管理的企業(yè)通過定價轉(zhuǎn)讓交易配額的：若交易雙方系同一集團旗下企業(yè)，則免除交易手續(xù)費；若交易雙方不滿足上述條件，則交易手續(xù)費由4%減免至2%。

通過減免轉(zhuǎn)讓手續(xù)費，不僅能增加控排企業(yè)履約積極性，同時也能防止有人通過左手倒右手，來無限拉高CCER價格。對于碳交易所注重的交易量和流動性，以及對于企業(yè)履約的積極性來說，是一件雙贏的事情。

雖然不能判定今年是否一定能重啟，但這些信息釋放了積極的信號，透露出我國正在積極推進建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場相關(guān)工作。

一位從業(yè)20余年的碳圈人告訴《環(huán)球零碳》，“CCER從2020年到現(xiàn)在，每年重啟都不知道叫了多少次了，最近給我的感覺是真的快了?！?/p>

01?CCER方法學需要擴容

在碳達峰、碳中和目標下，積極推動建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場，可更廣泛地激勵行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等對減碳增匯有重要貢獻的項目發(fā)展。而一套科學的、可量化的方法學，則有利于更好地監(jiān)測和測量減排效果。

方法學是指導溫室氣體自愿減排項目開發(fā)、實施、審定和減排量核查的主要依據(jù)，對減排項目的基準線識別、額外性論證、減排量核算和監(jiān)測計劃制定等具有重要的規(guī)范作用。

這次生態(tài)環(huán)境部之所以要重新征集自愿減排方法學建議，是因為碳達峰碳中和目標對溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)提出了新的更高要求，原有方法學體系難以滿足當前工作需求，多數(shù)方法學需要更新基準線和額外性論證要求，部分方法學缺乏推廣使用價值和應(yīng)用場景，個別方法學不符合產(chǎn)業(yè)政策導向，近年涌現(xiàn)的創(chuàng)新減排技術(shù)也急需相應(yīng)方法學支持。

業(yè)界人士對《環(huán)球零碳》表示，這次意見征集特別強調(diào)“近年涌現(xiàn)的創(chuàng)新減排技術(shù)也急需相應(yīng)方法學支持”，這意味著一些新的綠色清潔技術(shù)、碳移除技術(shù)和藍碳項目，也可能會納入CCER市場。

我國已備案的CCER方法學有200個，涉及16個領(lǐng)域。

方法學領(lǐng)域包括：能源產(chǎn)業(yè)、能源分配、能源需求、制造業(yè)、化學工業(yè)、建筑、交通運輸、采礦/礦產(chǎn)品生產(chǎn)、金屬生產(chǎn)、燃料逸出性排放（固體燃料、石油和天然氣）、鹵烴與六氟化硫的生產(chǎn)和使用過程中的逸出性排放、溶劑的使用、廢物處理及處置、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、碳捕獲和二氧化碳在地質(zhì)層中的儲存等16個細分行業(yè)被列入方法學領(lǐng)域。

此次征集，結(jié)合原暫行辦法審定報告框架，新增項目泄露可能性計算，并要求完善項目規(guī)范性。

不過專家表示，在實際的CCER項目開發(fā)中，不到20%的方法學貢獻了80%以上項目數(shù)量和減排量，而剩余80%以上的方法學僅貢獻了不到20%的項目數(shù)量和減排量。

這個現(xiàn)象也被稱為方法學的“二八定律”。

目前CCER方法學里使用率最高的包括可再生能源并網(wǎng)發(fā)電方法學、多選垃圾處理方式、碳匯造林項目方法學等。

隨著雙碳目標的實施，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，科技賦能的發(fā)展，原有的方法學已經(jīng)到了更新、擴容的關(guān)鍵時期。所以才有了公開征集方法學的這個通知。生環(huán)部通過征求項目方法學，更新原有方法學體系，也強調(diào)新增創(chuàng)新減排技術(shù)方法學。

一般對于從業(yè)人員來說，能熟練掌握1類方法學的就可以立足江湖，能熟練掌握3類以上就實屬難得了。很多在行業(yè)內(nèi)從事很多年的專業(yè)人士們，能接觸到3類以上減排項目的人也算是屈指可數(shù)了。

02?“額外性”十分重要

CCER在實現(xiàn)“雙碳”目標中能起到推動作用，但由于交易量小、個別項目不夠規(guī)范等原因，CCER市場在2017年被關(guān)停。有專家表示，重啟CCER市場，不僅可以對強制性碳交易市場形成有益補充，還有利于最大范圍調(diào)動全社會力量減排。

額外性，是CCER方法學的支柱。近年來，越來越多的境內(nèi)減排項目因缺少“額外性”無法通過相關(guān)碳信用標準的核查，從而無法獲得碳信用簽發(fā)。

比如今年2月，國際非營利組織Verra暫停了水稻種植用水管理的項目的碳信用開發(fā)。該方法學通過管理、調(diào)整水稻種植用水，從而減少水稻中有機物的厭氧分解，最終減少甲烷排放量的項目。

Verra表示，除了這一方法學將特定項目歸類為小規(guī)模，從而使得這些項目無需使用通常使用的額外性工具進行分析之外，這類項目可能未達到對政策額外性要求，對項目監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的疑問。

CCER也一樣，開發(fā)出來的減排量是相對于基準線的減少排放量，項目本身就必須是具有額外性的，這樣產(chǎn)生的減排量才是符合規(guī)則的，有價值的，可交易的。

而項目應(yīng)該選擇哪種基準線？選擇基準線后應(yīng)該怎么去計算減排量？這些需要有明確的、統(tǒng)一的指導，才能保證對應(yīng)的減排計算的準確性與一致性。

通過方法學的編制，將為CCER重啟掃清技術(shù)障礙。

中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長、北京師范大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清認為，CCER重啟是雙碳背景下加速企業(yè)自主減排，推動重點領(lǐng)域重點行業(yè)重要項目減排的必然選擇，不僅可以對強制性碳交易市場形成有益補充，而且可以促進形成碳交易市場雙規(guī)推進，形成剛性規(guī)則與柔性機制相互協(xié)調(diào)相互配合相互補充的市場體系。有利于最大范圍地調(diào)動全社會力量減排，更加有效地參與全球氣候變化應(yīng)對。

（參考文獻詳見公眾號環(huán)球零碳）

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