自然資源部通報1起光伏違法占用耕地典型案例

近日，自然資源部集中公開通報2022年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的67個違法違規(guī)重大典型問題，其中包含一起違法占用耕地建設(shè)光伏方陣典型案例。

案例為寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣中寧時代新能源有限公司違法占用耕地建設(shè)光伏方陣。

據(jù)了解，2021年7月，寧夏中寧時代新能源有限公司與中寧縣喊叫水鄉(xiāng)喊叫水村委會簽訂《土地租賃流轉(zhuǎn)合同》，租賃該村集體土地5809.20畝。2021年10月至2022年7月，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在所租賃土地上建設(shè)了光伏方陣，其中占用耕地341.95畝，天然牧草地5457.91畝，違反了國家關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)使用農(nóng)用地必須辦理建設(shè)用地審批的規(guī)定。

中寧縣自然資源局對該問題未及時發(fā)現(xiàn)制止，在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中按“其他”上報，執(zhí)法履職不到位和衛(wèi)片填報不實。督察指出問題后，中寧縣自然資源局督促該公司對所占耕地上的部分光伏方陣組織了拆除。

耕地保護是國之大者，事關(guān)國家糧食安全，關(guān)乎14億人民生存和中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任，簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸。2022年國家自然資源督察機構(gòu)開展耕地保護督察發(fā)現(xiàn)，部分地方仍“頂風(fēng)”侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和綠色通道，一些市縣政府及其部門非法批地、違法征地、主導(dǎo)推動違法占地，一些地方補充耕地不實，有的甚至弄虛作假等，這些違法違規(guī)行為嚴(yán)重沖擊耕地紅線，危害國家糧食安全。

為深入貫徹落實黨的二十大精神，發(fā)揮警示教育作用，督促地方各級黨委政府依法依規(guī)管理保護耕地，督促各級相關(guān)部門認(rèn)真履職盡責(zé)，堅決整改糾正違法違規(guī)問題，自然資源部決定集中公開通報2022年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的67個違法違規(guī)重大典型問題。

一、侵占耕地挖湖造景，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和綠色通道問題（13個）

1.河北省邢臺市新河縣組織推動頂風(fēng)違法侵占耕地挖湖造景。

新河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在具體實施“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)”中，自2021年9月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用西流鄉(xiāng)、新河鎮(zhèn)宋亮莊和安莊村等村土地381.08畝（耕地203.02畝），違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》規(guī)定，頂風(fēng)違法侵占耕地挖湖造景，建設(shè)景觀廣場、噴泉、景觀道路等。其中，開挖水面占地137.91畝（耕地51.60畝），2022年下半年仍在建設(shè)。

新河縣西流鄉(xiāng)、新河鎮(zhèn)政府規(guī)避辦理合法建設(shè)用地審批手續(xù)，違法違規(guī)為項目用地辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批備案手續(xù)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名行旅游開發(fā)之實。該項目部分用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，但實際違法占地建設(shè)景觀廣場、噴泉等旅游景觀設(shè)施，涉及耕地151.42畝。新河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局對該項目擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用途進行非農(nóng)建設(shè)行為，未按規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任，未報告、未制止、未組織查處。新河縣自然資源和規(guī)劃局在衛(wèi)片執(zhí)法中衛(wèi)片定性不實，現(xiàn)場存在明顯非農(nóng)建設(shè)痕跡，以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和實地未變化上報。

督察指出問題后，新河縣已通過修訂項目建設(shè)方案、落實耕地“進出平衡”、復(fù)耕等方式啟動整改。

2.山西省晉中市政府及其城市管理局邊改邊犯以河道整治項目為名違法侵占耕地挖湖造景。

國家自然資源督察機構(gòu)2022年11月公開通報了2019年5月至2021年10月山西省晉中市城市管理局主導(dǎo)推動龍城大街區(qū)域水系綜合項目違法侵占耕地897.25畝開挖河道、建設(shè)景觀設(shè)施問題。2022年3月至11月，晉中市城市管理局又以榆次區(qū)河口河河道整治項目為名，在榆次區(qū)南磚井村違法占用土地35.8畝（涉及耕地17.20畝），建設(shè)河口河河道整治項目，與被公開通報的龍城大街水系治理挖湖造景問題項目實施連接貫通，在同一區(qū)域持續(xù)發(fā)生同類違法行為。其中，新開挖水面占地10.40畝（耕地6.30畝），修建綠化景觀及步道占地25.40畝（耕地10.90畝）。

晉中市政府整改主體責(zé)任落實不到位，對2022年督察通報的問題沒有組織有效整改。截至2022年12月，項目違法所占的897.25畝耕地中，僅182.19畝通過移除種植的樹木、草皮并恢復(fù)耕種條件的方式進行整改，未完善規(guī)范此類問題用地管理，仍片面追求工程建設(shè)進度，忽視耕地保護，侵占耕地挖湖造景問題邊改邊犯、持續(xù)發(fā)生。

晉中市城市管理局對山西省自然資源部門指出問題置若罔聞。晉中市榆次區(qū)自然資源局2022年3月、8月兩次下達《責(zé)令停止違法行為通知書》，2022年6月山西省自然資源廳發(fā)現(xiàn)并指出問題，晉中市城市管理局仍未停工。

督察指出問題后，晉中市政府對河道內(nèi)景觀及附屬工程全部拆除，耕地已恢復(fù)耕種條件，項目手續(xù)正在完善中。

3.浙江省溫州市龍港市政府違法批準(zhǔn)占用耕地和永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路綠化帶。

溫州展業(yè)建設(shè)工程有限公司2021年3月至2022年4月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用石路村、儒橋頭村耕地120.06畝（永久基本農(nóng)田96.84畝）建設(shè)時代大道（228國道）與龍舥線之間的綠化帶，已建成長1658米、寬80米的綠化帶。

溫州市龍港市政府召開專題會議研究決定利用財政資金建設(shè)該項目，并組織工程招投標(biāo)，違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》有關(guān)道路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度的規(guī)定，批復(fù)同意該項目實施方案，主導(dǎo)推動違法占用耕地建設(shè)寬度為80米的道路綠化帶。龍港市自然資源部門對溫州展業(yè)建設(shè)工程有限公司未取得合法用地手續(xù)違法占地建設(shè)行為未及時制止和查處，執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位。