全國人大代表劉漢元：理順產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化管理方式，推動光伏行業(yè)健康發(fā)展，助力我國雙碳目標(biāo)落地

近年來，光伏作為國家重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持了穩(wěn)健快速的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷迭代升級，光伏發(fā)電已在全球許多國家和地區(qū)，成為成本最低、最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，有力推動了我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，助力全球氣候治理。今年兩會，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生針對理順產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化管理方式，推動光伏行業(yè)健康發(fā)展，助力我國雙碳目標(biāo)落地提出相關(guān)建議。

劉漢元代表表示，2021年，我國新增光伏裝機(jī)54.88GW，低于中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)期的55-65GW；2022年5月，國家能源局預(yù)估全年新增光伏裝機(jī)108GW，截止12月末，實際新增裝機(jī)87.41GW，只完成預(yù)期目標(biāo)的81%，國內(nèi)新增光伏裝機(jī)連續(xù)兩年不及預(yù)期。在加快能源轉(zhuǎn)型過程中，作為主力替代能源的光伏連續(xù)兩年裝機(jī)不及預(yù)期，對推動“雙碳”目標(biāo)落地造成了不利影響，帶來較大壓力。綜合分析來看，強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套、強(qiáng)制配儲、土地制約、電網(wǎng)因素、審批流程冗長等問題是阻礙光伏項目落地的主要原因。

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，光伏企業(yè)數(shù)量也在迅速增長，行業(yè)競爭日趨激烈，“一項發(fā)電指標(biāo)多家求”已成為行業(yè)競爭常態(tài)。在指標(biāo)變成稀缺資源的情況下，強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套就成為了部分地方政府確定光伏發(fā)電項目投資主體的前置條件之一。這種以資源換產(chǎn)業(yè)的行為大幅抬高了光伏發(fā)電企業(yè)的非技術(shù)成本，行業(yè)陷入惡性競爭循環(huán)，對產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成了不利影響。

目前，國家有關(guān)部門及部分省市已意識到這一做法的弊端，并出臺了相關(guān)文件明令禁止。2022年11月30日，國家能源局在《光伏電站項目管理暫行辦法》中強(qiáng)調(diào)，“各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻”。江西、四川等地也陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，進(jìn)一步明確要求不得將配套產(chǎn)業(yè)或投資作為光伏、風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)門檻。但強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)在全國多地依然存在，政策并未得到完全有效落實，相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制尚未建立完善，政策的全面有效實施難以保障。

劉漢元代表提到，除強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)外，在電源側(cè)強(qiáng)制配置儲能也是光伏電站投資成本增加的一大因素。2022年，多個省市陸續(xù)發(fā)布“新能源+儲能”政策，均明確提出新能源發(fā)電項目需配置儲能。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有23個省市發(fā)布了光伏強(qiáng)制配儲要求，配置比例為項目裝機(jī)規(guī)模的5%-42%，平均為13.7%；備電時長為1-4小時，平均為2.33小時。項目配置的電化學(xué)儲能投資成本按1.53元/Wh計算，光伏發(fā)電項目將被迫增加0.49元/W的投資成本。在可再生能源發(fā)電側(cè)大規(guī)模配備儲能系統(tǒng)，雖然從理論上有助于平抑波動、促進(jìn)消納，但是否能達(dá)到預(yù)期效果或有待商榷。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，新能源配儲在調(diào)用頻次、等效利用系數(shù)、利用率等方面均低于火電廠配儲、電網(wǎng)儲能和用戶儲能。截至2021年底，電化學(xué)儲能項目平均等效利用系數(shù)為12.2%，其中用戶儲能為28.3%，火電廠配儲能為15.3%，電網(wǎng)儲能為14.8%，而新能源配儲僅為6.1%。在棄電期間，新能源配儲至多能達(dá)到一天一充一放運(yùn)行，個別項目存在僅部分儲能單元被調(diào)用、甚至基本不調(diào)用的情況，客觀上不合理地推高了可再生能源發(fā)電項目的投資成本與電力價格。

事實上，因電網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行方式與局部消納能力是實時變化的，在電站建設(shè)時，統(tǒng)一按一定比例配置分散式儲能設(shè)施，相比在電網(wǎng)側(cè)集中配置儲能，先天存在無法靈活調(diào)整、整體利用率偏低的缺陷。此外，電站與電站之間不平衡出力、此消彼長是常態(tài)，電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)可自然形成類似“蓄水池”的緩沖調(diào)節(jié)能力，在站端強(qiáng)制配儲，不僅分散、低效，而且成本很高，存在著巨大的資源浪費(fèi)。長遠(yuǎn)來看，隨著技術(shù)路徑與商業(yè)模式的不斷明晰，儲能將作為一個具備巨大潛力的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，在電力市場中扮演越來越重要的角色。

劉漢元代表表示，光伏發(fā)電具有間歇性、波動性、隨機(jī)性特點，客觀上會對電網(wǎng)穩(wěn)定產(chǎn)生影響，我國過去為“集中發(fā)、集中送”建立的電網(wǎng)和傳統(tǒng)的“源隨荷動”模式已不能適應(yīng)大比例可再生能源接入，并且風(fēng)光大基地配套的特高壓外送能力也存在不足，亟需加快外送通道建設(shè)，加速構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動”的新型電力系統(tǒng)。作為全球電網(wǎng)最穩(wěn)定、電力供應(yīng)最可靠的國家之一，德國可再生能源發(fā)電量由2000年的6%上升到2022年接近50%，主要依靠光伏和風(fēng)力發(fā)電。德國電網(wǎng)相較我國更為老舊，但通過提升化石能源機(jī)組響應(yīng)速度，采用靈活電力交易機(jī)制，提前預(yù)估用電和發(fā)電量等手段，使電網(wǎng)總體保持穩(wěn)定高效運(yùn)行。對我國而言，可再生能源電力的接入比例將不斷提升，電網(wǎng)的運(yùn)行潛力有待進(jìn)一步挖掘，德國的成功經(jīng)驗具有很好的參考和借鑒價值。

劉漢元代表談到，推動可再生能源發(fā)展，還需同步強(qiáng)化儲能系統(tǒng)建設(shè)，支撐新型電力系統(tǒng)打造。在所有儲能方式中，抽水蓄能是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的技術(shù)路徑，儲能成本在0.21-0.25元/KWh，相較其他技術(shù)成本最低。通過優(yōu)化設(shè)計，采用小水庫容量方案，增加系統(tǒng)每日平均充放電次數(shù)，其儲能成本有望降低到0.1元/KWh以內(nèi)。隨著電動汽車的爆發(fā)式增長，車載動力電池也具備成為儲能終端的巨大潛力。如能有效利用電動汽車大量閑置時間和冗余充放電次數(shù)，作為分布式儲能單元接入系統(tǒng)，除行駛時間以外，大部分時間在線，成為電網(wǎng)儲能、微網(wǎng)儲能、小區(qū)儲能、家用儲能的一部分，用電高峰時向電網(wǎng)反向售電，用電低谷時存儲過剩電量，不但為電網(wǎng)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，還能以市場化方式通過充放電價差獲得相應(yīng)收益，分?jǐn)傎徺I整車或電池包的成本，實現(xiàn)電動汽車和電網(wǎng)的良性互動。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2050年我國汽車保有量將突破5億輛，其中電動汽車占比超過90%。屆時，如果我國日均用電量的20%-30%由電動汽車參與調(diào)節(jié)，可滿足我國電網(wǎng)2-4天的儲能需要。

劉漢元代表表示，為推動光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快我國“雙碳”目標(biāo)落地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順各類政策措施，優(yōu)化管理方式，保持政策的連續(xù)性針對性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促我國能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的合力。同時，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動抽水蓄能項目集中建設(shè)，加快電網(wǎng)升級改造，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。對此，他建議：

一是建議國家盡快出臺相關(guān)管理制度，強(qiáng)化對地方的管理監(jiān)督，杜絕以資源換產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套行為；二是建議不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項目配置儲能系統(tǒng)，以提高儲能利用效率、減少資源浪費(fèi)；三是建議提高土地政策的有效性，明確用地規(guī)劃，提高土地復(fù)合利用率；四是建議優(yōu)化光伏電站審批流程，鼓勵政府提供“一站式”服務(wù)；五是建議加快研究制定相關(guān)政策和配套標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵并推動電動汽車以市場化方式參與電網(wǎng)儲能服務(wù)。