“平價(jià)”新能源電價(jià)政策 應(yīng)平衡好省間能源轉(zhuǎn)型成本的差異

隨著風(fēng)光可再生能源比例進(jìn)一步提高，其發(fā)電的邊際成本幾乎為零，實(shí)行“平價(jià)”上網(wǎng)政策后，其“平價(jià)”依然延續(xù)原來(lái)的區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)政策理念，雖然都是”平價(jià)“，可實(shí)際各省上網(wǎng)電價(jià)差異較大，廣東最高，達(dá)到0.453元/千瓦時(shí)，新疆最低，僅0.25元/千瓦時(shí)，幾乎是廣東的1/2。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“鄂電價(jià)格” 作者：范先國(guó)）

同為風(fēng)光新能源發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)存在如此巨大的差異，帶來(lái)了兩個(gè)值得商榷的問(wèn)題：

其一：”平價(jià)“新能源上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行各省燃煤基準(zhǔn)價(jià)，與新能源發(fā)電的成本屬性是否匹配？現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)源于燃煤發(fā)電標(biāo)桿價(jià)。2004年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)新投產(chǎn)燃煤機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并根據(jù)上游電煤價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)，反應(yīng)燃料成本變化（燃料成本占比約70%-80%），電煤成本是大頭，是燃煤發(fā)電企業(yè)度電成本的主要組成部分。

風(fēng)光新能源初始投資成本大，由于風(fēng)、光資源是免費(fèi)的，后續(xù)變動(dòng)成本低，成本屬性與燃煤電廠差異較大。

同時(shí)，隨著技術(shù)發(fā)展與規(guī)模效應(yīng)，新能源投資成本在未來(lái)仍有較大的下行空間，現(xiàn)行燃煤標(biāo)桿價(jià)（基準(zhǔn)價(jià)）并不能準(zhǔn)確反應(yīng)風(fēng)光成本變化。相反，燃煤火電上網(wǎng)電價(jià)受到市場(chǎng)上煤炭?jī)r(jià)格、運(yùn)力費(fèi)用、發(fā)電耗材等多種成本因素影響，這些成本時(shí)刻處于變動(dòng)狀態(tài)，特別是煤炭資源價(jià)格上漲推動(dòng)了燃煤上網(wǎng)電價(jià)的提高。

因此，將”平價(jià)“風(fēng)光新能源上網(wǎng)電價(jià)與燃煤基準(zhǔn)價(jià)掛鉤，實(shí)在是不具備同質(zhì)性。

其二：現(xiàn)行燃煤基準(zhǔn)價(jià)較高的省份，是否導(dǎo)致其能源轉(zhuǎn)型成本較高？由于風(fēng)、光等設(shè)備造價(jià)全國(guó)基本一致，風(fēng)、光等新能源初始投資全國(guó)也基本趨同。但是，不同省份燃煤基準(zhǔn)價(jià)高低差異較大，譬如全國(guó)最高的是廣東，達(dá)到0.453元/千瓦時(shí)，最低的新疆則是0.25元/千瓦時(shí)，幾乎是廣東的1/2，這主要反映的是煤炭?jī)r(jià)格成本差異。從中部省份來(lái)看，湖北周邊省份中，東邊的安徽省燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.3844元/千瓦時(shí)，較湖北低3.17分/千瓦時(shí)；北邊河南省燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.3779元/千瓦時(shí)，較湖北低3.82分/千瓦時(shí)；北邊陜西省燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.3545元/千瓦時(shí)，較湖北低6.16分/千瓦時(shí)；西邊的重慶市燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.3964元/千瓦時(shí)，較湖北低1.97分/千瓦時(shí)。

投資同樣規(guī)模的風(fēng)、光新能源項(xiàng)目，在平價(jià)上網(wǎng)政策下，湖北、安徽、河南、陜西、重慶相鄰的五個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)完全不一樣，價(jià)差在1.97分—6.16分之間。

原本體現(xiàn)的是傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電企業(yè)由于電煤價(jià)格不同帶來(lái)的電價(jià)水平上的差異，在”平價(jià)“風(fēng)光新能源電價(jià)上一樣得到了體現(xiàn)。

由于新能源規(guī)模效應(yīng)，這個(gè)“平價(jià)”上網(wǎng)電價(jià)差距導(dǎo)致用戶承擔(dān)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)差異也是非常可觀的。

舉例來(lái)說(shuō)，如果湖北風(fēng)光新能源上網(wǎng)電量400億千瓦時(shí)，按照五個(gè)省不同“平價(jià)”電價(jià)計(jì)算，用戶支付的購(gòu)電費(fèi)差異較大，其中湖北支付的電費(fèi)較陜西多24.64億元、較河南多15.28億元、較安徽多12.68億元、較重慶多7.88億元，如下表所示：

這就意味著，像湖北這類燃煤基準(zhǔn)價(jià)較高的省份，為了實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和”雙碳“目標(biāo)，全社會(huì)需要承擔(dān)相對(duì)更多的轉(zhuǎn)型成本。

綜上，建議：

第一，逐步脫鉤。對(duì)于風(fēng)光新能源項(xiàng)目，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)的，應(yīng)將其上網(wǎng)電價(jià)與燃煤基準(zhǔn)價(jià)逐步脫鉤，各省實(shí)行獨(dú)立的指導(dǎo)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，煤電基準(zhǔn)價(jià)也應(yīng)隨之調(diào)整，其上網(wǎng)電價(jià)水平盡量與煤電生產(chǎn)的真實(shí)成本保持均衡，避免電價(jià)錯(cuò)配導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)長(zhǎng)期失真。

第二，動(dòng)態(tài)調(diào)整。在保持風(fēng)光新能源行業(yè)合理投資收益的同時(shí)，根據(jù)初始投入成本變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整新投新能源指導(dǎo)價(jià)，反映新能源設(shè)備造價(jià)、技術(shù)進(jìn)步、區(qū)域分布等成本變動(dòng)的普遍趨勢(shì)，準(zhǔn)確給出價(jià)格信號(hào)，科學(xué)引導(dǎo)投資，降低全社會(huì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成本。

原標(biāo)題：“平價(jià)”新能源電價(jià)政策應(yīng)平衡好省間能源轉(zhuǎn)型成本差異