全國人大代表劉漢元：水面光伏項目用地政策不能簡單“一刀切”

隨著國內(nèi)光伏電站土地成本的快速上漲，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站呈逐年快速發(fā)展態(tài)勢。今年兩會，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元先生針對支持水面光伏項目發(fā)展，促進土地資源高效復(fù)合利用提出了相關(guān)建議。

劉漢元代表談到，水面光伏電站因不占用土地資源，且發(fā)電量較屋頂、地面光伏系統(tǒng)更高，同時能減少水量蒸發(fā)、兼顧漁業(yè)養(yǎng)殖，有利于水污染治理等多項優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)廣受推崇，是一種真正實現(xiàn)了土地資源高效復(fù)合利用，大幅提升單位面積國土價值輸出的光伏復(fù)合項目。近年來，隨著國內(nèi)光伏電站土地成本的快速上漲，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站呈逐年快速發(fā)展態(tài)勢。其中，漁光互補是水面光伏電站最主要的模式之一。國家《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提到，要“積極推進‘光伏+’綜合利用行動，鼓勵農(nóng)（牧）光互補、漁光互補等復(fù)合開發(fā)模式……”“計劃到2025年，農(nóng)光互補、漁光互補等光伏發(fā)電復(fù)合開發(fā)規(guī)模達到1000萬千瓦以上”。浙江、安徽、山東、福建、江蘇等多個省市在已公布的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中，都提到積極推動漁光互補項目建設(shè)的相關(guān)舉措。隨著光伏復(fù)合項目規(guī)模不斷擴大，部分省市先后出臺了相關(guān)的用地管理規(guī)定。各地政策均對光伏復(fù)合項目、尤其是漁光互補項目涉及到的河流、湖泊、水庫等水面建設(shè)范圍提出了明確建議及支持，推動了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2022年5月20日，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），就風(fēng)電、光伏涉水項目提出了明確規(guī)定。其中，“不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)”的規(guī)定，既與以往的光伏用地及河湖管理政策不一致，也跟其他部委及各地方支持水面光伏項目發(fā)展的政策相左。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，國內(nèi)大批水面光伏電站或?qū)S為被拆除項目，其中不乏許多原來國家大力宣傳的優(yōu)秀標(biāo)桿項目。同時，《指導(dǎo)意見》中提到“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合實際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定”，而實際執(zhí)行情況是各地對水面光伏電站態(tài)度不一，落實政策差異較大，部分省市大查嚴(yán)查，涉及范圍廣、體量大。與此同時，部分省市的水面光伏電站又受到國家或地方的宣傳肯定。一邊是大查嚴(yán)查，一邊是宣傳表揚，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)“邊拆邊表揚”的奇怪現(xiàn)象，令人費解，光伏企業(yè)不知所措，投資熱情嚴(yán)重受挫，許多項目受到較嚴(yán)重沖擊，行業(yè)健康發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

劉漢元代表認為，河流、湖泊是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保障防洪、供水安全，保護生態(tài)環(huán)境，是每個公民、每個企業(yè)乃至全社會義不容辭的責(zé)任。但發(fā)展可再生能源、推動能源轉(zhuǎn)型，需要占用場地和空間，在土地資源稀缺的今天，很多地方是挪出來、擠出來、復(fù)用出來、優(yōu)化出來的。在保證行洪泄洪、供水和水利設(shè)施安全的前提下，相關(guān)部門有責(zé)任促進資源得以最大化利用，需要有更高的政治站位和大局意識，緊密圍繞能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略，共同維護并創(chuàng)造各種條件推動“雙碳”目標(biāo)落地，而不能政策上實行簡單的“一刀切”。

“雙碳”背景下，以漁光互補為代表的光伏復(fù)合項目不僅實現(xiàn)了一產(chǎn)二產(chǎn)高效協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展，使有限資源得到最大限度利用，還為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了全新發(fā)展動力。為推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，劉漢元代表建議：

一是建議對《指導(dǎo)意見》進行明確解釋，不搞政策“一刀切”，同時以改代拆。建議國家有關(guān)部門協(xié)同規(guī)劃河道、湖泊、水庫的水面光伏可利用范圍，完善對河湖水域岸線空間管控的解釋。同時對政策發(fā)布前的已建或在建項目，如不存在對防洪、供水、生態(tài)安全造成嚴(yán)重影響的問題，建議以改代拆。

二是建議相關(guān)主管部門出臺實施細則，各地統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化審核水面光伏項目。建議科學(xué)論證河道、湖泊、水庫建設(shè)光伏電站的可行性，積極履行相關(guān)項目審批工作，為因地制宜建設(shè)漁光互補等具有綜合經(jīng)濟社會效益的光伏復(fù)合項目提供便利。