盤點兩會光伏建言：關于風光基地項目、水面光伏、戶用光伏……

3月4日至5日，2023年全國兩會在北京召開。兩會上，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元，全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢圍繞風光基地項目、水面光伏、戶用光伏、綠色建筑等熱點話題積極建言獻策。

北極星太陽能光伏網(wǎng)整理如下：

鐘寶申：綠色建筑

“‘十四五’時期是鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)農(nóng)房更新?lián)Q代為現(xiàn)代建筑的關鍵時期，也是綠色建筑在農(nóng)村普及的窗口期。第十四屆全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申認為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對美好居住環(huán)境的需求也越來越高。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟快速發(fā)展，同時也要綠色低碳發(fā)展，滿足村民對美好生活的期待。

為此，鐘寶申建議，應制定鄉(xiāng)村綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實施方案，助力城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；在推廣使用地源熱泵方面，開展專項工作，為綠色建筑清潔采暖打開突破口。

劉漢元：硅能源產(chǎn)業(yè)

光伏產(chǎn)業(yè)如何助推“雙碳”目標實現(xiàn)是關注的熱點，劉漢元主席表示，在實現(xiàn)“雙碳”進程中，化石能源消費量會大大下降，作為基礎能源應用的量幾乎會下降到約等于零。綜合對比分析，光伏發(fā)電可能是未來一次能源的主要來源。研究報告顯示，光伏發(fā)電將在未來一次能源中最低占30-40%，最高占60-70%，是未來占比最高的能源。中國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十余年發(fā)展，規(guī)模、成本、市場都處于世界領先地位。2022年，中國高純晶硅全球占比達90%，硅棒、硅片占比97%，組件占比75%到80%。中國光伏產(chǎn)業(yè)不僅有效支撐了中國能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標的實現(xiàn)，還讓中國成為了牢牢牽引全人類能源轉(zhuǎn)型的第一大國，中國制造、中國資本、中國技術成為了推動和引領全人類能源轉(zhuǎn)型的第一主角。這對中國和全球而言，都具有重要的意義。

為促進硅能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，劉漢元代表建議：

一是建議在工業(yè)領域優(yōu)先保障硅能源生產(chǎn)企業(yè)用電需求。在保障民生用電的基礎上，明確不將硅能源企業(yè)納入有序用電范圍，支持硅能源產(chǎn)業(yè)最大程度發(fā)揮產(chǎn)能，有效保障光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定安全，支撐光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。

二是建議支持硅能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其原料及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能耗不納入能耗總量考核。當前我國出現(xiàn)的電力短缺問題，其根本原因是化石能源不斷退出，可再生能源發(fā)展速度未能跟上所致。建議加快硅能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步強化硅能源產(chǎn)業(yè)的能源正向回報屬性，持續(xù)釋放先進產(chǎn)能。同時，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。

三是建議提高硅能源產(chǎn)業(yè)零碳、低碳能源自給率。建議允許其自建光伏、風能電站，配套完善相應體制機制、政策措施，優(yōu)惠減免過網(wǎng)費，實現(xiàn)自發(fā)自用，既滿足增量用能需求，又不增加碳排放。同時，鼓勵光伏、風電、水電等綠電優(yōu)先保障供給硅能源生產(chǎn)企業(yè)，真正實現(xiàn)綠色能源生產(chǎn)綠色能源的零碳循環(huán)。

曹仁賢：水面光伏、風光大基地項目開發(fā)

隨著地面用地政策收緊，適宜戶用及工商業(yè)分布式開發(fā)的屋頂資源趨于緊張，中東部地區(qū)在有限的資源下提高綠電自給率的壓力日益突出。因此，曹仁賢建議合理利用我國中東部地區(qū)豐富的水域資源，適度支持水面光伏發(fā)展：

1.建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內(nèi)建設光伏項目，依法依規(guī)進行分類處理。針對目前已建成的水面光伏項目，若已完成防洪批復、環(huán)評批復等合規(guī)手續(xù)，允許項目保留；針對未來新增建設的水面光伏項目，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，嚴格評估，充分論證，符合規(guī)定的應充分鼓勵發(fā)展。

2.針對未來新增水面光伏項目，盡快界定合規(guī)項目認定要求。建立明確的設計建設運維標準體系，客觀評估水面光伏項目建設條件，在不影響行洪、供水及生態(tài)安全的前提下，由各級地方政府科學論證，嚴格審批。

曹仁賢還指出，鼓勵民營企業(yè)參與風光大基地項目開發(fā)或與國有發(fā)電企業(yè)合作開發(fā)。充分發(fā)揮民營企業(yè)技術和機制優(yōu)勢，以及國有企業(yè)在資金等方面的優(yōu)勢，明確民營企業(yè)參與大型風光基地項目的最低比例，推動大型新能源基地項目高效、高標準開發(fā)建設，提升運營效率，提升項目發(fā)電效能。

南存輝：戶用光伏、風光基地項目建設

隨著裝機規(guī)模逐漸增大，戶用光伏在部分地方受變壓器限容、整縣推進政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差、備案并網(wǎng)流程復雜等因素影響，制約了戶用光伏行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，不利于“雙碳”目標實現(xiàn)。對此，南存輝委員建議鼓勵社會資本參與加快農(nóng)網(wǎng)升級改造進程，在試點縣（市、區(qū)）開展臺區(qū)變壓器擴容、增容、升壓改造。呼吁不以開展整縣試點為由暫停、暫緩戶用光伏項目備案、電網(wǎng)接入等工作。進一步優(yōu)化戶用光伏的備案、并網(wǎng)流程及要求，明確戶用光伏的各類業(yè)務模式均以自然人名義備案、并網(wǎng)，統(tǒng)一電網(wǎng)接入要求，簡化業(yè)主電站建設流程。在戶用行業(yè)發(fā)展過程中，鼓勵國央企與民企強化深度合作，共同聯(lián)合開發(fā)。同時建議出臺戶用光伏的準入門檻、建設標準、運營資質(zhì)等規(guī)范要求，保障戶用光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

此外，針對風光基地項目，南存輝建議，風光基地項目建設過程中倡導先進技術占據(jù)一定比例，留存10%的空間作為創(chuàng)新技術競爭配置要求，通過加強先進技術應用，引導光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時建議風光基地項目進行混改，優(yōu)化商業(yè)模式，通過1+N模式，明確民營企業(yè)的參與比例，吸引更多民營企業(yè)參與風光基地競選，激活市場活力。