自然資源部：2023光伏用地土地衛(wèi)片執(zhí)法合規(guī)性判定規(guī)則有變

3月4日，自然資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知，根據(jù)近期出臺(tái)的最新地政管理相關(guān)政策要求，部對(duì)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善。

在2023版修訂文件中，不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏用地是指不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏、風(fēng)電用地。使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，其中不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地圖斑或地塊。

相較于此前2021年印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》來(lái)看，“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地圖斑或地塊”這一內(nèi)容被修訂。

此外，在采礦用地、生態(tài)項(xiàng)目修復(fù)用地、土地綜合整治試點(diǎn)、坑塘水面等多個(gè)用地土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則也進(jìn)行了相關(guān)修訂。

全文如下：

自然資源部辦公廳關(guān)于修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

為進(jìn)一步促進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法在保護(hù)耕地、維護(hù)自然資源管理秩序等方面的重要作用，根據(jù)近期出臺(tái)的最新地政管理相關(guān)政策要求，部對(duì)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善，具體如下。

一、關(guān)于農(nóng)村道路翻新

判定規(guī)則。對(duì)于《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā) 〔2021〕166號(hào))下發(fā)之前已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村道路，在不改變?cè)幸?guī)模前提下的翻新(如鋪設(shè)水泥、柏油地面等)形成的圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化。

舉證要求。須上傳證明該圖斑或地塊涉及農(nóng)村道路建成時(shí)間為2021年11月27日之前的證明材料，如歷史遙感影像截圖等。

二、關(guān)于采礦用地

判定規(guī)則。采礦用地應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號(hào))等法律法規(guī)和政策性文件要求，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

舉證要求。上傳農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批、增減掛鉤批準(zhǔn)文件等證明材料。

三、關(guān)于生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目用地

判定規(guī)則。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目如果涉及臨時(shí)占用農(nóng)用地，且符合臨時(shí)用地管理要求，應(yīng)當(dāng)按照不同占用類(lèi)型向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，判定為臨時(shí)用地。占用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化。

舉證要求。

1.需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)的，與《規(guī)則》規(guī)定的臨時(shí)用地舉證要求相同；

2.占用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊，須上傳該項(xiàng)目的審批文件，且占用農(nóng)用地面積為零。

四、關(guān)于全域土地綜合整治試點(diǎn)

判定規(guī)則。部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施方案的圖斑或地塊，涉及非農(nóng)建設(shè)的，需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地；不涉及非農(nóng)建設(shè)的，判定為實(shí)地未變化。

部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)，且經(jīng)林草部門(mén)審核同意涉及林地布局優(yōu)化調(diào)整的，如占用永久基本農(nóng)田，不屬于涉及發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)等違法用地。

舉證要求。部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施方案的圖斑或地塊，不涉及非農(nóng)建設(shè)的，須上傳部批準(zhǔn)的全域土地綜合整治試點(diǎn)名單和省級(jí)或省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施方案等文件。

五、關(guān)于農(nóng)作物晾曬場(chǎng)

判定規(guī)則。對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的用地，主要用于農(nóng)作物晾曬，農(nóng)閑時(shí)臨時(shí)用于非營(yíng)利性停車(chē)場(chǎng)、村民健身等公眾服務(wù)的，判定為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；對(duì)以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為名，主要用于停車(chē)場(chǎng)、村民健身等用途的用地，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

六、關(guān)于賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地

判定規(guī)則。對(duì)賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地及關(guān)聯(lián)的辦公、馴養(yǎng)等附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

七、關(guān)于當(dāng)年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的往年已形成的歷史違法用地

判定規(guī)則。

1.對(duì)往年已形成的歷史違法用地，如果曾經(jīng)納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍并判定為違法用地，且未發(fā)生新的違法行為的，判定為實(shí)地未變化。

2.對(duì)往年已形成的歷史違法用地，如未曾納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

舉證要求。對(duì)于第一類(lèi)情形，須上傳已納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍時(shí)的年份、圖斑編號(hào)、地塊編號(hào)及地塊性質(zhì)等證明材料。

八、其他

1.“坑塘水面”屬于農(nóng)用地，如建設(shè)占用應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原《規(guī)則》中“高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地?！钡谋硎霾粶?zhǔn)確，且應(yīng)明確非法占用的是農(nóng)用地和未利用地才判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。本次修訂將“高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地?！毙薷臑椤案呒苈窐蚍欠ㄕ加煤恿?、湖泊等河道管理范圍以外的農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地?！?/p>

2.在臨時(shí)用地舉證要求中，增加須上傳臨時(shí)使用土地界址點(diǎn)坐標(biāo)文本。

修訂后的判定規(guī)則自2023年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作起適用。請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。

自然資源部辦公廳

2023年2月24日

附件

土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則

（2023年修訂）

為加強(qiáng)自然資源執(zhí)法和督察工作，促進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法在保護(hù)耕地、保護(hù)資源、維護(hù)自然資源開(kāi)發(fā)利用秩序中的重要作用，制定本規(guī)則。

一、合法新增建設(shè)用地

（一）具體情形

1.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法供地的圖斑或地塊。

衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并在動(dòng)工建設(shè)以前辦理了供地手續(xù)，且在批準(zhǔn)范圍內(nèi)建設(shè)的圖斑或地塊。

政府為供地而進(jìn)行土地平整的圖斑或地塊可以不提供供地手續(xù)。對(duì)于各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地，提供劃撥決定書(shū)等供地文件。

2.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法取得先行用地手續(xù)的圖斑或地塊。在動(dòng)工建設(shè)以前，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理了先行用地審批手續(xù)，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)建設(shè)的圖斑或地塊。

3.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已辦理其他合法用地手續(xù)的圖斑或地塊。已依法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（含土地使用權(quán)證等）的圖斑或地塊；符合增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、采礦用地等政策并辦理了相應(yīng)手續(xù)的圖斑或地塊；依據(jù)有審批權(quán)限的省級(jí)以上人民政府相關(guān)特殊政策，已取得相關(guān)用地文件的圖斑或地塊。

（二）補(bǔ)充規(guī)定

1.發(fā)展改革、自然資源、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)的用地預(yù)審、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、項(xiàng)目用海批復(fù)等文件，以及采礦許可證、施工許可證、取水許可證等證件，不得作為合法新增建設(shè)用地的判定依據(jù)（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

2.地方審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批等文件涉及占用永久基本農(nóng)田，批文在前劃定在后的，應(yīng)如實(shí)上報(bào)，部將核實(shí)是否屬于永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)等情況；劃定在前批文在后的，應(yīng)予以核實(shí)，屬于違法審批的，按新增非農(nóng)建設(shè)違法用地上報(bào)。

3.采礦用地應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)）等法律法規(guī)和政策性文件要求辦理審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

（三）舉證要求

上傳相關(guān)證明文件必須填寫(xiě)批文或證書(shū)文號(hào)、出讓合同或劃撥決定書(shū)電子監(jiān)管號(hào)，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批、供地、先行用地、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用以及經(jīng)有審批權(quán)限的省級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)同意的相關(guān)特殊政策批準(zhǔn)文件的掃描件和能夠證明用地位置范圍的相關(guān)證明材料（如，界址點(diǎn)坐標(biāo)文本或者圖件掃描件）。

二、違法用地

（一）非農(nóng)化違法用地

1.新增非農(nóng)建設(shè)違法用地

（1）具體情形

①違法批準(zhǔn)占用。無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的；超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；違反法律規(guī)定程序批準(zhǔn)占用、征收土地的；不按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；不符合臨時(shí)用地使用范圍和使用條件，違法違規(guī)進(jìn)行審批的。

②違法供地。依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)征或建新方案審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式或程序供地。

③違法占地。衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)占用的土地，用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)的；雖已批準(zhǔn)但因新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納等各種原因未能取得批準(zhǔn)文件的；采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)的；雖經(jīng)批準(zhǔn)但屬于超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量多占的部分；占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；先行用地批準(zhǔn)文件有效期滿后續(xù)建的；已經(jīng)取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件，但未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；臨時(shí)用地超出復(fù)墾期限未完成土地復(fù)墾的；假借農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目名義，實(shí)施非農(nóng)建設(shè)的；對(duì)往年已形成的歷史違法用地，且未曾納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍的；對(duì)以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為名，主要用于停車(chē)場(chǎng)、村民健身等用途但未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的；對(duì)賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地及關(guān)聯(lián)的辦公、馴養(yǎng)等附屬設(shè)施，未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的。

適用邊建設(shè)邊報(bào)批特殊支持政策的項(xiàng)目用地除外。

④未供即用。衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)，已依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，但未辦理供地手續(xù)，即開(kāi)始占用土地。

（2）補(bǔ)充規(guī)定

①高架路橋非法占用河流、湖泊等河道管理范圍以外的農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

②除為實(shí)施土地整治、土地復(fù)墾或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)業(yè)建設(shè)而進(jìn)行推填土、平整土地外，未依法取得建設(shè)用地批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

（3）舉證要求

①省級(jí)以上能源、交通運(yùn)輸、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地，需上傳國(guó)家部委或省級(jí)發(fā)展改革等部門(mén)文件、重大項(xiàng)目清單等文件的掃描件。

②符合臨時(shí)用地條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將批準(zhǔn)信息上傳臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，提供臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件、臨時(shí)用地申請(qǐng)書(shū)、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地權(quán)屬材料、勘測(cè)定界材料、土地利用現(xiàn)場(chǎng)狀況照片及其他必要的材料。

2.存量非農(nóng)建設(shè)違法用地

（1）具體情形

衛(wèi)片圖斑所涉及的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的現(xiàn)狀地類(lèi)全部為建設(shè)用地的，屬于存量建設(shè)用地。在存量建設(shè)用地上存在的違反國(guó)土空間規(guī)劃的翻新、翻建、新建行為，應(yīng)當(dāng)判定為存量非農(nóng)建設(shè)違法用地。但是，《土地管理法》頒布實(shí)施后，在未經(jīng)審批或無(wú)合法權(quán)源的建設(shè)用地上進(jìn)行翻新、翻建、新建行為，應(yīng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

（二）非糧化違法違規(guī)用地

1.農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)違法違規(guī)用地

（1）具體情形

①占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的。

②占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施的。

③占用永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路的。

④未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的。

⑤未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施的。

⑥符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)農(nóng)村道路的。

（2）補(bǔ)充規(guī)定

對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定應(yīng)依據(jù)上圖入庫(kù)信息，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫(kù)的，管理中不予認(rèn)可。

（3）舉證要求

①必須上傳能證明其符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的照片。

②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)處于建設(shè)階段，無(wú)法直接通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)舉證反映其農(nóng)業(yè)用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途的證明材料。

2.涉及發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等違法用地

（1）具體情形

非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)的（不包括部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)，并經(jīng)林草部門(mén)審核同意所涉及的林地布局優(yōu)化調(diào)整情形）。