打造“光伏+綜合應用”基地！甘肅武威市“十四五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺

2月27日，武威市人民政府發(fā)布武威市“十四五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃指出，加快推進光伏組件、智能逆變器、匯流箱、配電柜、光伏支架和電氣設備等補鏈項目的引進建設，支持德斯威PVB功能膜和高效光伏組件生產線、嘉寓古浪清潔能源產業(yè)基地等項目建設。積極引進光伏建筑一體化項目，拓展光電、光熱利用新領域，大力發(fā)展高性能太陽能集熱系統(tǒng)、光熱+清潔能源等光熱項目，提升“光伏+治沙”、“光熱+光電”產業(yè)層次，推進太陽能光伏產業(yè)鏈延伸，打造“光伏+綜合應用”基地。

原文如下：

武威市“十四五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃

前言

制造業(yè)是經濟的命脈、富民強市的根基，是高質量發(fā)展、競爭力提升的戰(zhàn)略重點，是共同富裕的產業(yè)基礎。“十三五”期間，我市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓重大機遇，深化供給側結構性改革，克服不利因素，推動新舊動能轉換，制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)中求進，取得了一定成績。面向“十四五”新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化快速發(fā)展，以高端化、智能化、綠色化制造為標志的新一輪科技革命和產業(yè)變革正推動制造業(yè)加速升級。我們必須搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，主動對接國家和全省制造業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，強化制造業(yè)對經濟發(fā)展的支撐作用，推動生產方式全面綠色轉型，產業(yè)布局全面集聚優(yōu)化。

按照市委、市政府總體部署，根據《武威市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《甘肅省“十四五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃和文件精神，結合發(fā)展實際，特制定《武威市“十四五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

本《規(guī)劃》以2020年為基準年，規(guī)劃期限為2021—2025年，規(guī)劃范圍為市行政轄區(qū)范圍。本《規(guī)劃》是武威市“十四五”重點專業(yè)規(guī)劃，指導今后五年（2021—2025）制造業(yè)高質量發(fā)展。

為認真貫徹落實《武威市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（武政發(fā)〔2021〕17號），加快推進全市制造業(yè)高質量發(fā)展，充分發(fā)揮制造業(yè)在經濟強市中的基礎性作用，結合武威制造業(yè)發(fā)展實際，制定“十四五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和環(huán)境

“十三五”時期是武威工業(yè)牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，嚴把環(huán)保和安全關，全面推行清潔生產、綠色制造的轉型時期。五年來，按照市委確定的“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設經濟強市、生態(tài)大市、文化旅游名市，全力打造生態(tài)美、產業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的和諧武威”的總體思路，加快構建以農畜產品精深加工、裝備制造、碳基材料、新能源、建材化工、生物制藥、信息技術、節(jié)能環(huán)保等為重點的生態(tài)工業(yè)體系，為“十四五”時期更高層次構建低碳、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展的新型生態(tài)工業(yè)體系奠定了堅實基礎。

（一）“十三五”期間取得的成績

1.綜合實力不斷提升。全市工業(yè)經濟運行由速度型向質量效益型轉變，工業(yè)發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上繳稅金和實現利潤分別由2015年的5.17億元和4.28億元，增加到2020年的7.4億元和7.27億元；規(guī)上工業(yè)產銷率由2015年的92.75%提高到2020年的100.20%。止2020年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達179戶，產值達億元以上企業(yè)47戶，其中10億元以上企業(yè)4戶，5—10億元企業(yè)4戶，1—5億元企業(yè)39戶；全部工業(yè)增加值同比增長4.6%，其中規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.4%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)上繳稅金同比增長3.79%。

2.綠色發(fā)展能力進一步提高。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，工業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展。關閉退出小煤礦11處，淘汰落后煤炭產能96萬噸。拆除落后水泥生產線1條，淘汰落后水泥產能30萬噸。86家高耗能企業(yè)產品單耗全部達到國家限額標準，13戶企業(yè)被省上認定為省級循環(huán)經濟試點示范企業(yè)。新認定省級“綠色工廠”2家，國家級“綠色工廠”1家。全市工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在90%以上。2020年，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降44.37%，完成省上下達的“十三五”期間下降26.2%的目標任務。

3.產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。依托資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢、產業(yè)基礎，加快推進現代農業(yè)與生態(tài)工業(yè)融合發(fā)展，已形成以伊利、金世泰為龍頭的奶產業(yè)；以莫高、青啤、達利為龍頭的酒和飲料制造產業(yè)；以眾興、天禾、臣祥為龍頭的食用菌產業(yè)；以達利、正陽、高原薯業(yè)為龍頭的馬鈴薯精深加工產業(yè)；以中天、天祥、德青源為龍頭的肉制品深加工產業(yè)；以紅太陽面業(yè)、金穗面業(yè)為龍頭的糧油精深加工產業(yè)；以傲農、天康、東方希望為龍頭的飼料產業(yè)。通過技術創(chuàng)新和項目引進，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，已建成國家火炬武威天祝高性能碳基材料特色產業(yè)基地；逐步培育發(fā)展了以重通成飛、甘建投為龍頭的新能源裝備制造產業(yè)；以大禹節(jié)水、達華節(jié)水等為龍頭的節(jié)水裝備制造產業(yè)；以祁連山水泥、龍騰管業(yè)、松樹建材等為龍頭的建材產業(yè)；以普安、泰康等為龍頭的中藥飲片加工、中藥配方顆粒、保健品、特藥和提取物為主的生物制藥產業(yè)。

4.中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會上的重要講話精神及中央、省市支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署。始終堅持“六個一視同仁”，積極營造興商、富商、安商、護商、親商良好環(huán)境，構建“親”“清”政商關系。建立工業(yè)企業(yè)駐企指導員（聯(lián)絡員）制度，開展系列活動，服務民營經濟和中小微企業(yè)發(fā)展。為企業(yè)家營造“實實在在、心無旁騖做實業(yè)”的良好發(fā)展環(huán)境。全面推行“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內，企業(yè)設立登記時間壓縮為即辦件。特別是2020年，持續(xù)深化疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙線作戰(zhàn)”，出臺保市場主體等惠企暖企政策，全面完成清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。大力推行“不來即享”、落實靈活還款政策、降低企業(yè)成本等惠企政策。2020年，全市民營經濟企業(yè)達到12.99萬戶，占全市市場主體的98.5%；增加值占到全市GDP的58%以上。

5.創(chuàng)新能力顯著增強。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握“企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合”三個著力點，加快建立和完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系，推進科技成果轉移轉化，促進企業(yè)創(chuàng)新體系效能提升，以技術創(chuàng)新持續(xù)催生企業(yè)新發(fā)展動能、引領高質量發(fā)展。新培育認定省級企業(yè)（行業(yè)）技術中心和工業(yè)設計中心17家，累計達到32家；新認定市級企業(yè)技術中心14家，累計達到44家。省級科技創(chuàng)新型企業(yè)由2017年的7家增加到2020年的22家，高新技術企業(yè)由2015年的11家增加到2020年的59家。支持企業(yè)開展科技成果轉化應用，工業(yè)企業(yè)共研發(fā)新產品、新技術400多項，推薦列入省級技術創(chuàng)新項目計劃70項。2020年，規(guī)上高新技術工業(yè)企業(yè)實現產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的7.81%，比2015年提高5.58個百分點。

6.兩化融合加快推進。加大信息基礎服務力度，完成了我市電信普遍服務項目，實現了全市所有行政村光纖寬帶和4G網絡全覆蓋，提前2年完成了“寬帶中國”示范城市確定的六項指標要求，提前4年實現了全省光纖網絡覆蓋率達到98%的目標。加快5G基站建設及推廣應用，止2020年底，已建成5G基站497處，開通357處，實現了全市、區(qū)、縣政府所在地、重要企事業(yè)單位、車站及重要風景區(qū)的5G網絡覆蓋。大力推進互聯(lián)網、大數據、人工智能、物聯(lián)網和實體經濟深度融合，規(guī)模以上企業(yè)互聯(lián)網應用普及率達到100%，生產裝備自動化和半自動化率達到70%，利用電子商務開展采購、銷售等業(yè)務的企業(yè)達到40%。實施智慧城市、云計算數據中心等重點項目，建成“智慧武威”APP、天馬黨建、雪亮工程等智慧場景和應用系統(tǒng)，全市信息化發(fā)展水平全面提升。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，我國經濟社會發(fā)展條件和面臨的內外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化。在我國“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局中，對以國內市場為主的武威市來說將迎來難得的發(fā)展契機。一方面，全球生產力布局將出現調整，投資貿易規(guī)則面臨重塑。同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，將對工業(yè)生產組織方式、新興產業(yè)發(fā)展產生巨大影響。另一方面，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的穩(wěn)步推進，以及國家治理體系和治理能力現代化建設，我國制造業(yè)發(fā)展將獲得更廣闊的市場空間。同時，我國經濟發(fā)展方式的轉變，一系列國家戰(zhàn)略的實施，也為工業(yè)經濟創(chuàng)新轉型提出了新導向和新要求。我市必須搶抓機遇，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，加快產業(yè)轉型升級步伐，提升在國內經濟大循環(huán)中的地位，則可實現工業(yè)經濟高質量增長。綜合而言，“十四五”時期國內外環(huán)境變化將對武威工業(yè)經濟發(fā)展產生新的影響。

1.滿足國內消費需求將成為制造業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！耙試鴥却笱h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局是未來我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點，在以國內大循環(huán)為主體的前提下，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將會進一步顯現，滿足國內消費需求將成為制造業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這為我市制造業(yè)抓住消費升級契機，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化產品設計，提升產品品質，帶動資源密集型和勞動密集型產業(yè)發(fā)展，走向中高端提供了換道超車的難得機會。

2.“碳達峰、碳中和”目標將重構制造業(yè)發(fā)展新版圖。隨著我國及多國家和地區(qū)先后提出碳達峰、碳中和目標，綠色經濟已成為全球產業(yè)競爭的制高點，全球制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈將進行新的國際分工與合作，并推動風電、光伏、新能源裝備等一系列新興產業(yè)的發(fā)展。這為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快打造更加綠色的制造業(yè)體系，積極布局新能源和低碳技術產業(yè)，帶動制造業(yè)低碳轉型創(chuàng)造了廣闊空間。

3.國家支持西部發(fā)展系列政策的出臺將為制造業(yè)發(fā)展提供更多支持。國家“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略等政策的出臺，使我省一批交通、水利、能源、教育、醫(yī)療、文化、新基建等重大基礎設施項目得到了政策支持，隨著基礎設施條件的不斷改善，必將激發(fā)一批制造業(yè)領域優(yōu)勢產業(yè)項目的建設。這為我市搶抓國際、國內產業(yè)布局調整和優(yōu)化升級機遇，持續(xù)擴大對外開放、拓展國外市場、承接中東部產業(yè)轉移，努力構建競爭新優(yōu)勢、打造武威制造業(yè)品牌競爭力，提供了更多廣闊的發(fā)展機遇。

4.創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略將為推進制造業(yè)邁向中高端提供新思路和新路徑。以新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、智能制造等技術為代表的科技革命引發(fā)的新的產業(yè)革命和以5G網絡、大數據、人工智能為代表的“新基建”技術變革，加速推動了我國產業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展進程，催生出了一批新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。這為我市緊抓新技術變革機遇，用好新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展智能制造、服務型制造，促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，推進制造業(yè)邁向中高端提供了新思路和新路徑。

同時，我市制造業(yè)高質量發(fā)展還存在一些突出問題。一是工業(yè)產業(yè)結構性矛盾比較突出。工業(yè)產業(yè)結構主要以原材料和初級產品加工為主，產業(yè)結構調整較慢，仍處于價值鏈中低端，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)尚未成為經濟增長的主導力量。以農副食品制造、非金屬礦物制品等為主的傳統(tǒng)制造產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的75.1%，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達93.4%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長7.8個百分點；但以高端裝備制造、生物醫(yī)藥等為主的新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的24.9%，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率僅6.6%。產業(yè)結構的不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調問題較為顯著，制造業(yè)高質量發(fā)展新動能亟待培育。二是產業(yè)鏈水平不高，產業(yè)鏈條短、產品附加值低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。2020年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，產值過10億元的制造業(yè)企業(yè)僅2戶，中小微企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的99%，但中小微企業(yè)規(guī)模較小，對全市工業(yè)未形成有效支撐，工業(yè)經濟發(fā)展動力不足。三是園區(qū)功能作用未充分發(fā)揮。7個園區(qū)中省級開發(fā)區(qū)只有3個，且園區(qū)公共服務、生產性服務和生活配套服務方面還存在不少短板，還需進一步健全完善園區(qū)管理運行機制，促進園區(qū)在構建完整產業(yè)鏈、加快新舊動能轉換等方面發(fā)揮重要作用。四是數據信息產業(yè)發(fā)展相對滯后。數據信息產業(yè)體系沒有形成，缺少具有影響力的龍頭帶動企業(yè)，電子信息制造、軟件開發(fā)與服務等主導信息產業(yè)的發(fā)展較為緩慢，工業(yè)互聯(lián)網建設基礎薄弱。

二、“十四五”制造業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和發(fā)展目標

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，以碳達峰、碳中和目標和經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以增強武威工業(yè)經濟發(fā)展新動能、提升武威制造業(yè)品牌新優(yōu)勢、推動武威工業(yè)經濟高質量發(fā)展為目標，以新技術廣泛應用、“三化”改造協(xié)同推進、產業(yè)鏈互聯(lián)集成和產業(yè)集群布局優(yōu)化為支撐，持續(xù)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、大力發(fā)展新興產業(yè)、積極培育壯大高技術產業(yè)。大力實施強工業(yè)行動，全力推動生產方式全面綠色轉型，產業(yè)布局全面集聚優(yōu)化，積極構建綠色生態(tài)產業(yè)，形成具有武威特色和競爭力的產業(yè)體系，為建設“六個新武威”做出新的更大貢獻。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。始終把創(chuàng)新貫穿于制造業(yè)提質增效、強基挖潛的全過程，將產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新作為制造業(yè)發(fā)展的關鍵支撐。加大政策支持力度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新成果轉化，開拓創(chuàng)新產品市場，全面提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，全面激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新效益。

堅持綠色高效發(fā)展。全面踐行綠色發(fā)展理念，加快構筑綠色制造體系，持續(xù)加大工業(yè)領域高能耗、高排放、低水平等落后產能淘汰力度，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗和碳排放，深入推進工業(yè)節(jié)水和資源循環(huán)利用，提高投入產出效率，著力推進綠色低碳生產方式，努力打造綠色發(fā)展的生態(tài)產業(yè)體系。

堅持開放合作發(fā)展。深入貫徹落實“一帶一路”建設和國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以構建對內對外開放并舉，引進來走出去并舉的開放格局為導向，強化開放合作對制造業(yè)增優(yōu)勢、拓空間的促進作用，深化資源要素的開放共享，促進企業(yè)主體開放合作。

堅持集群特色發(fā)展。強化集群發(fā)展對增強制造業(yè)競爭力的支撐作用。立足資源稟賦，整合資源優(yōu)勢，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，不斷強化工業(yè)園區(qū)在產業(yè)生產集群構建和產業(yè)鏈壯大延伸中的作用，加快園區(qū)轉型升級，全面增強產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

堅持全產業(yè)鏈發(fā)展。立足產業(yè)基礎和產業(yè)鏈發(fā)展現狀，對標國內國際領先水平，開展產業(yè)鏈培育攻堅行動。加速推進自主產品和技術的應用，逐步補齊發(fā)展短板，促進優(yōu)勢產業(yè)鏈由低端向高端邁進、由短鏈向長鏈發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和轉型發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大取得明顯成效，綠色、低碳、可持續(xù)的生態(tài)工業(yè)體系初步形成。制造業(yè)在增加財政稅收、吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)等方面的富民強市作用發(fā)揮更加突出，培育形成一批具有帶動作用的產業(yè)鏈。圍繞“兩園一區(qū)三縣”推進“2個百億級、5個十億級”產業(yè)集群實現引領發(fā)展，骨干企業(yè)輻射和帶動作用進一步增強，中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，各產業(yè)品牌化、特色化進一步突顯。工業(yè)增加值、固定資產投資、企業(yè)效益等主要指標增幅高于全省平均水平，能耗、水耗和主要污染物排放控制在省上下達的指標范圍內。力爭通過五年的努力，制造業(yè)實現提質增效、空間集聚、價值鏈拓展、創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面提升工業(yè)經濟高質量發(fā)展水平。

1.工業(yè)經濟總量和質量效益穩(wěn)步提升?！笆奈濉逼陂g，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60戶，其中制造業(yè)企業(yè)30戶；全部工業(yè)增加值年均增長10%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.5%。到2025年，工業(yè)企業(yè)上繳稅金力爭達到11億元以上，年均增長5%，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)上繳稅金年均增長3.7%；通過總量、運行質量和效益的持續(xù)提高，形成對全市經濟的有效支撐。

2.產業(yè)結構優(yōu)化升級。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP的比重達到7%，戰(zhàn)略性新興工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到27%，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級成效明顯，重點行業(yè)產品技術含量和附加值進一步提高，制造業(yè)整體水平明顯提升。

3.產業(yè)鏈條更加完善。到2025年，產業(yè)基礎進一步夯實，產業(yè)鏈創(chuàng)新能力和質量效益顯著提升，培育形成一批優(yōu)質產品、高端品牌和鏈主企業(yè)，產業(yè)鏈短板明顯改善，產業(yè)鏈韌性和協(xié)同性進一步增強，產業(yè)鏈效益大幅提高，形成2個以上具有競爭優(yōu)勢的百億級制造業(yè)產業(yè)集群。

4.智能制造水平不斷提高。新一代信息技術在制造業(yè)重點領域應用取得明顯進展，工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達到80%，關鍵工序數控化率達到60%。新認定省級技術創(chuàng)新和研發(fā)設計平臺10戶以上，省級“專精特新”中小企業(yè)10戶以上。培育省級綠色工廠、綠色產品、智能工廠（數字化車間）20戶以上，高新技術企業(yè)達到80戶以上。

5.綠色制造水平顯著提升。統(tǒng)籌碳減排和工業(yè)經濟發(fā)展，確保萬元工業(yè)增加值能耗、萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率均控制在省上下達指標內。

專欄1：“十四五”制造業(yè)發(fā)展預期指標（注：〔〕內為5年累計）