加快N型TOPCon、HJT等研發(fā)和產業(yè)化！江蘇新興產業(yè)發(fā)展方案出爐

2月16日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)關于推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展實施方案的通知，通知指出，加快N型隧穿氧化層鈍化接觸（TOPCon）、異質結（HJT）、鈣鈦礦電池及高效薄膜電池的研發(fā)和產業(yè)化，突破主軸承、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、控制系統(tǒng)、高壓直流海底電纜等核心技術和部件，推進海上風電機組規(guī)?；瘧?，推動近海風電規(guī)?；亟ㄔO和遠海風電示范推廣。

原文如下：

省政府辦公廳印發(fā)關于推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)

融合集群發(fā)展實施方案的通知

（蘇政辦發(fā)〔2023〕8號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展的實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2023年2月16日

（此件公開發(fā)布）

關于推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)

融合集群發(fā)展的實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實中國式現(xiàn)代化重大部署，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，推動全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務構建新發(fā)展格局，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以推動高質量發(fā)展為首要任務，以重大發(fā)展需求為牽引，以加快先導性和支柱性產業(yè)培育為重點，以提升產業(yè)創(chuàng)新能力為核心，更大力度推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，為全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力支撐，更好“扛起新使命、譜寫新篇章”。

（二）基本原則。

——堅持融合化發(fā)展。強化系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快技術、產業(yè)、城市之間耦合聯(lián)動、互動相長、融合共生，在融合發(fā)展中延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈。

——堅持集群化發(fā)展。促進科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素集聚共享，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、生態(tài)鏈在集群內有機融合，構建產業(yè)間鏈式發(fā)展、區(qū)域間相互融合的協(xié)同發(fā)展機制，激活產業(yè)發(fā)展?jié)撃?，提升產業(yè)基礎能力。

——堅持綠色化發(fā)展。嚴把產業(yè)準入關，實施碳排放總量和強度“雙控”制度，著力培育壯大綠色低碳產業(yè)，引導企業(yè)積極應用綠色低碳技術，積極發(fā)展零碳負碳產業(yè)，全面提升發(fā)展的“含綠量”，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)效益和經濟效益雙贏。

——堅持差異化發(fā)展。堅持全省“一盤棋”，引導各地因地制宜、特色發(fā)展、錯位競爭，合理布局主導產業(yè)、新興產業(yè)和未來產業(yè)，優(yōu)化完善產業(yè)鏈條，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)平衡協(xié)調發(fā)展。

——堅持市場化發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除各類隱形壁壘，進一步為企業(yè)松綁減負，讓各類企業(yè)平等使用生產要素、公平參與市場競爭，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展浪潮中茁壯成長、發(fā)展壯大。

二、發(fā)展目標

到2025年，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展水平顯著提升，在經濟社會發(fā)展中的引領地位更加突出，成為新興產業(yè)策源地、創(chuàng)新發(fā)展新高地、產業(yè)集群集聚地。全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重超過42%，新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等發(fā)展成為新的增長引擎。

（一）產業(yè)融合更加深入。戰(zhàn)略性新興產業(yè)與前沿科技、數(shù)字經濟深度融合，打造若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展新的增長極，規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)智能化改造數(shù)字化轉型，戰(zhàn)略性新興產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展程度顯著提高，培育形成一批深度融合發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)鏈條。

（二）集群效應更加凸顯。構建產業(yè)鏈條完備、產業(yè)特色鮮明、領先優(yōu)勢突出的“51010”戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群體系，包括5個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、10個國內領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、10個引領突破的未來產業(yè)集群。國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群數(shù)量實現(xiàn)倍增。

（三）產業(yè)能級大幅提升。集群產業(yè)鏈供應鏈高效協(xié)同，涌現(xiàn)一批技術引領型、市場主導型的“鏈主”企業(yè)和頭部企業(yè)，突破一批關鍵核心技術和薄弱環(huán)節(jié)，部分領域形成戰(zhàn)略優(yōu)勢，在全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈中的位勢和能級明顯增強。

三、發(fā)展重點

（一）打造5個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

1﹒生物醫(yī)藥產業(yè)集群。以精準治療和臨床價值為導向，加快創(chuàng)新藥物、生物制品、新劑型化學藥、中藥配方顆粒、高端醫(yī)療器械、高端藥用輔料等研發(fā)和產業(yè)化，支持發(fā)展高端藥物制劑、治療性抗體、組織工程材料、數(shù)字診療裝備等，推廣智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療等新模式，建設一批共性技術研發(fā)、合同研發(fā)生產、藥物非臨床研究機構、臨床試驗機構等平臺載體，構建生物安全體系，推進江蘇自貿試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展。

2﹒智能制造裝備產業(yè)集群。重點發(fā)展機器人、高端數(shù)控機床、增材制造、智能測控裝備、高端工程機械等產業(yè)，聚焦高效、精密、可靠性和精度保持等性能，加強關鍵材料、基礎零部件和技術裝備研發(fā)，提升基礎智能裝備和儀器設備自主化水平，暢通戰(zhàn)略產品研制、示范應用推廣、產業(yè)提質升級鏈條。

3﹒集成電路產業(yè)集群。鞏固先進封測領域優(yōu)勢，建設大規(guī)模特色工藝制程和先進工藝制程生產線，提升集成電路設計工具供給能力，突破高端芯片設計、核心裝備及材料器件等關鍵環(huán)節(jié)，力爭在新一代微電子與光電子芯片領域搶得先發(fā)優(yōu)勢，有效提升集成電路裝備與材料國產化配套能力。

4﹒新型電力（智能電網）產業(yè)集群。加快電力控制裝備核心芯片、電力儲能及新型大功率電力電子器件等技術突破和產業(yè)化應用，大力發(fā)展特高壓設備、智能電網設備等。深化先進信息通信技術、控制技術和能源技術融合應用，開展能源互聯(lián)網試點示范建設，加快規(guī)劃建設新能源占比逐步提高的新型能源體系。

5﹒新能源產業(yè)集群。加快N型隧穿氧化層鈍化接觸（TOPCon）、異質結（HJT）、鈣鈦礦電池及高效薄膜電池的研發(fā)和產業(yè)化，突破主軸承、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、控制系統(tǒng)、高壓直流海底電纜等核心技術和部件，推進海上風電機組規(guī)?；瘧?，推動近海風電規(guī)?；亟ㄔO和遠海風電示范推廣。

（二）建設10個國內領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

1﹒人工智能產業(yè)集群。加快自主學習、群體智能等前沿領域技術突破，支持領軍企業(yè)、機構建設語音識別、腦機接口等國家級新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，加強開源算法平臺、超算中心等開放應用，構建理論突破、數(shù)據驅動、開放共享、賦能百業(yè)的人工智能產業(yè)體系，打造全國人工智能技術創(chuàng)新引領區(qū)和產業(yè)發(fā)展高地。

2﹒物聯(lián)網產業(yè)集群。突破射頻識別（RFID）、傳感器、系統(tǒng)集成、信息安全等物聯(lián)網關鍵技術，提升物聯(lián)網關鍵軟硬件產品的自主供給能力。聚焦工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等領域，推動技術融合應用，賦能賦智更多垂直行業(yè)，優(yōu)化商業(yè)運營模式，構建物聯(lián)網平臺體系。

3﹒高端軟件及信息服務產業(yè)集群。加快發(fā)展以基礎軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件為重點的高端軟件產業(yè)，基于基礎軟硬件自主技術體系適配優(yōu)化各類行業(yè)應用軟件，支持研發(fā)一批行業(yè)通用軟件和信息技術應用創(chuàng)新解決方案，加快建設信息技術應用創(chuàng)新先導區(qū)，打響江蘇高端軟件產業(yè)品牌。

4﹒先進結構材料產業(yè)集群。重點發(fā)展先進制造基礎零部件用鋼、海工船舶用鋼等先進鋼鐵材料，加快發(fā)展高強韌鋁合金等先進有色金屬材料，推動發(fā)展先進結構功能一體化陶瓷和功能梯度材料、高性能陶瓷材料、新型功能高分子材料等先進無機非金屬材料，持續(xù)推進先進結構材料產業(yè)優(yōu)化升級。

5﹒新型功能材料產業(yè)集群。加強高性能纖維材料、先進膜材料、稀土功能材料、表面功能材料等新型功能材料提質發(fā)展，推動新型金屬功能材料、功能玻璃和新型光學材料、生態(tài)環(huán)境材料等研發(fā)及產業(yè)化，提升新型功能材料供給質量，拓展高端應用領域。

6﹒綠色環(huán)保產業(yè)集群。加快高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、零碳（低碳）供能等裝備研發(fā)制造、集成創(chuàng)新及示范應用推廣，積極培育合同能源管理、環(huán)境第三方治理等新業(yè)態(tài)，大力推進碳交易、排污權交易，促進環(huán)保服務整體解決方案推廣應用，創(chuàng)新環(huán)境服務模式。

7﹒新能源（智能網聯(lián)）汽車產業(yè)集群。重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，培育具有品牌影響力的生態(tài)主導型智能網聯(lián)及新能源整車企業(yè)，增強動力電池與管理系統(tǒng)、驅動電機與電力電子、網聯(lián)化與智能化技術等關鍵系統(tǒng)基礎能力，加快智能網聯(lián)汽車研發(fā)制造，推進燃料電池汽車示范應用。推動整車企業(yè)橫向兼并重組和戰(zhàn)略合作，促進產業(yè)健康發(fā)展。

8﹒航空裝備產業(yè)集群。落實國家大飛機戰(zhàn)略，強化發(fā)動機整機、無人機整機及關鍵材料、零部件研發(fā)及產業(yè)化，提升機體、航電系統(tǒng)和設備、液壓系統(tǒng)、試驗測試等配套能力，推進商務機、輕型運動飛機等通航整機和特種無人機整機產業(yè)發(fā)展，加快培育國產大飛機產業(yè)鏈。

9﹒海洋工程裝備與高技術船舶產業(yè)集群。重點發(fā)展海上生產類平臺、海上和陸地大型專業(yè)化模塊等高端海洋工程裝備，加快發(fā)展豪華游輪、超大型集裝箱船、大型液化氣體船、高端特種船舶、新能源船舶以及家用游艇裝備等，加強海洋工程裝備及高技術船舶總承包能力建設，推動實現(xiàn)自主化、品牌化。

10﹒軌道交通產業(yè)集群。大力發(fā)展新一代高速城際列車和地鐵車輛等整車裝備，圍繞列車全自動運行和信號互聯(lián)互通，進一步提升車輛信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)等控制技術和軌道車輛軸承、新型牽引變流器等關鍵零部件發(fā)展水平，推動軌道交通裝備智能運維技術、產品和服務“走出去”。

（三）培育10個引領突破的未來產業(yè)集群。

1﹒未來網絡通信產業(yè)集群。加快開展5G關鍵技術研發(fā)突破與產業(yè)化，支持實施一批基于5G網絡的智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧教育等綜合網絡工程，大力推進“5G＋工業(yè)互聯(lián)網”應用。聚焦6G智能終端、系統(tǒng)設備、通感算一體化網絡以及融合應用等領域，有序推進未來網絡試驗設施建設和規(guī)?；逃?，打造未來網絡新概念、新技術、新應用的引領者和發(fā)源地。

2﹒第三代半導體產業(yè)集群。高標準建設國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心，為產業(yè)發(fā)展提供源頭技術供給。開展基于碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）等單晶襯底及外延材料制備，推動寬禁帶半導體電力電子器件、射頻器件、大功率半導體激光器等關鍵部件研發(fā)及產業(yè)化，建設國內領先、國際先進的第三代半導體產業(yè)基地。

3﹒前沿新材料產業(yè)集群。聚焦高性能碳纖維及復合材料、石墨烯、納米材料、高溫超導材料、材料大數(shù)據等重點領域，加快材料制備、器件裝備等關鍵技術攻關及產業(yè)化。圍繞資源能源、環(huán)保、生命健康等領域，加快發(fā)展智能仿生材料以及電磁吸波、光子晶體和光操縱等超材料，建設應用示范平臺，推動新一代材料與終端產品同步研發(fā)、生產、驗證和應用。

4﹒氫能與儲能產業(yè)集群。著力推進氫能“制運儲用”全鏈條發(fā)展，加快氫能低成本高效制備、低溫和高溫燃料電池堆、關鍵材料等技術攻關，推動制氫和氫能儲輸設備關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，積極推動氫能檢測服務及應用示范。推動新型儲能技術成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧?，加快壓縮空氣、液流電池等長時儲能技術商業(yè)化進程，支持飛輪儲能、化學儲能等新一代儲能裝備的研發(fā)和規(guī)模化試驗示范。

5﹒基因技術及細胞治療產業(yè)集群。聚焦基因組學新技術、新一代基因測序、基因治療等重點領域，支持開展新型基因治療藥物、高通量基因測序儀及配套試劑、全基因組合成物等關鍵技術及重大戰(zhàn)略產品研發(fā)應用，深化產醫(yī)融合發(fā)展，鼓勵探索細胞治療產業(yè)發(fā)展新模式。

6﹒深?？仗扉_發(fā)產業(yè)集群。聚焦新一代重型運載火箭配套系統(tǒng)、地球深部探測裝備、深海運維保障和裝備試驗船等，布局航天和深海深地產業(yè)發(fā)展。圍繞先進遙感、導航定位、空天信息服務和北斗衛(wèi)星網絡應用終端等領域，重點發(fā)展微型通信系統(tǒng)、衛(wèi)星應急通信系統(tǒng)、衛(wèi)星應用終端及衛(wèi)星遙感應用等，加快新架構新技術新裝備研發(fā)及產業(yè)化。推進北斗衛(wèi)星導航在交通水利、電力環(huán)保、國土等領域廣泛應用。

7﹒先進計算產業(yè)集群。推動大數(shù)據、云計算、分布式系統(tǒng)等現(xiàn)有架構技術及計算系統(tǒng)優(yōu)化升級，加快異構計算、內存計算等新架構技術研發(fā)和應用，支持高性能圖計算等顛覆性技術創(chuàng)新，加快先進計算基礎設施建設，不斷優(yōu)化“計算系統(tǒng)＋應用＋服務”產業(yè)生態(tài)體系。

8﹒虛擬現(xiàn)實產業(yè)集群。重點突破三維化、虛實融合沉浸影音關鍵技術，不斷豐富新一代適人化虛擬現(xiàn)實終端產品，進一步完善產業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)虛擬現(xiàn)實在經濟社會重要行業(yè)領域規(guī)?；瘧茫嘤纬梢慌哂休^強競爭力的龍頭企業(yè)。

9﹒量子科技產業(yè)集群。聚焦量子信息材料與器件、量子模擬與計算、量子通信與網絡、量子精密測量與計量以及關鍵裝備等領域，加強量子科技發(fā)展總體布局和規(guī)劃，加快量子科技重大創(chuàng)新平臺建設，爭取在基礎研究、應用研究、技術研發(fā)、產業(yè)化等不同領域實現(xiàn)若干突破性進展。

10﹒類腦智能產業(yè)集群。開展類腦多模態(tài)感知與信息處理、類腦芯片與系統(tǒng)、類腦計算系統(tǒng)等前瞻性研究，創(chuàng)新研發(fā)腦機接口、人機交互新技術和新裝置，推動類腦智能典型應用示范場景建設，提升腦科學基礎研究在類腦智能產業(yè)的支撐能級，實現(xiàn)腦機融合技術在重大腦功能疾病診斷、治療、康復等方面的臨床應用。

四、主要任務

（一）產業(yè)跨界深度融合計劃。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)跨領域、跨產業(yè)、跨集群深度融合，推進新材料配套攻關、綠色供應鏈建設與管理示范、工業(yè)機器人提升、航空航天產業(yè)化應用示范、工業(yè)軟件攻關和產業(yè)化、“人工智能＋”應用示范等產業(yè)跨界融合工程。制定發(fā)布新興產業(yè)應用場景清單，實施新興技術應用場景融合示范工程，高質量建設“5G＋工業(yè)互聯(lián)網”融合應用先導區(qū)、車聯(lián)網和智能網聯(lián)汽車高質量發(fā)展先行區(qū)等，打造若干智能制造、綠色制造、智能網聯(lián)等新興應用場景，更多提供國產化自主應用場景。開展工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展試點示范，打造面向重點產業(yè)集群的兩業(yè)融合發(fā)展服務平臺，培育一批新型示范載體和標桿企業(yè)。服務長三角一體化發(fā)展，支撐“1＋3”重點功能區(qū)建設，深入推進南京都市圈、沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈等創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)生產力布局。設立集群間合作項目，支持建立跨集群伙伴關系，聯(lián)合周邊省市共同爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。支持有條件的集群率先布局新型基礎設施，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，推進5G、千兆光網等在重點產業(yè)園區(qū)深度覆蓋，支持算力基礎設施適度超前布局。

（二）產業(yè)集群能級躍升計劃。建設若干具有較高集聚性、根植性的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和先進制造業(yè)集群，引導優(yōu)質資源向集群高效集聚，構建世界級、國家級、區(qū)域級產業(yè)集群梯度培育體系。提升徐州智能制造裝備、常州智能制造裝備、蘇州生物醫(yī)藥三大國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展能級，積極爭取集成電路、高端裝備、新材料、新能源、物聯(lián)網等納入國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設工程，有序開展省級戰(zhàn)略性新興集群培育認定；以國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，引導和儲備一批各具特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)生態(tài)。建立產業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，推進產業(yè)鏈供應鏈跨群、跨鏈高效協(xié)同；實施集群產業(yè)鏈供應鏈安全可靠工程，構建必要的備份系統(tǒng)，穩(wěn)步提高技術自給率和安全性。試點建設一批產業(yè)集群創(chuàng)新和公共服務綜合體，支持探索開展跨集群、跨領域、跨地區(qū)提供“飛地”服務模式，推動創(chuàng)新成果加速孵化。鼓勵建設集群一體化大數(shù)據監(jiān)測平臺，研究建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群龍頭企業(yè)信息庫、重點項目庫，加強投融資信息服務、日常監(jiān)測和重大風險預警。

（三）產業(yè)創(chuàng)新筑基融匯計劃。聚焦全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和“51010”集群建設重大需求，主動適應產業(yè)多學科融合發(fā)展趨勢，組織實施基礎研究計劃，鼓勵引導高校院所優(yōu)化學科及專業(yè)設置，探索“政府＋高校＋企業(yè)”長期合作開展基礎研究新模式。積極爭取國家產教融合創(chuàng)新平臺試點，推動實施產學合作協(xié)同育人項目。聚力實施重大工程攻關項目，加快突破一批關鍵技術和產業(yè)升級急需的重大裝備和核心零部件。加快蘇州實驗室、紫金山實驗室以及未來網絡、高效低碳燃汽輪機等國家重大科技基礎設施建設，支持集群圍繞主導產業(yè)創(chuàng)建各類國家級、省級創(chuàng)新平臺，完善重大科技基礎設施等平臺開放共享機制，推動大型科學儀器等科技資源開放共享。

（四）企業(yè)主體培育融通計劃。圍繞“51010”集群發(fā)展，實施制造業(yè)領航企業(yè)培育工程，集中力量培育一批根植于江蘇、影響力大、創(chuàng)新力優(yōu)、品牌知名度高、帶動力強的領航企業(yè)，打造一批產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。實施專精特新企業(yè)培育三年行動計劃，聚焦塑造企業(yè)技術和市場領先優(yōu)勢，精心培育1000家創(chuàng)新能力強、市場前景好、主業(yè)突出、對產業(yè)支撐作用強的專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和創(chuàng)新型領軍企業(yè)。發(fā)揮領軍企業(yè)的產業(yè)生態(tài)主導作用，開展“1＋N”產業(yè)鏈合作伙伴行動，支持10000家以上中小微企業(yè)發(fā)展，加快培育1000家“四科”標準科技型中小企業(yè)。引導企業(yè)開展多元并購，支持優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組及投資合作，防止低水平重復建設、擴張和盲目投資。

（五）產業(yè)生態(tài)開源融聚計劃。推進產才融合發(fā)展，分類組織實施人才引進培育計劃，建立完善緊缺人才動態(tài)清單，探索長期穩(wěn)定支持青年人才的機制，加快建設更加包容“失敗”的創(chuàng)新環(huán)境，支持組建人才攻關聯(lián)合體，培育集聚更多“高精尖缺”人才，開發(fā)編制產業(yè)人才地圖，助力精準配置人才資源，提高產才匹配效用。推進多層次資本市場健康發(fā)展，支持硬核科技企業(yè)和高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市、發(fā)行公司信用類債券等，提高直接融資特別是股權融資比重。加快設立省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資二期基金，探索推廣“撥投結合”方式，加強對風險較高的原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新項目支持。實施重點產業(yè)鏈標準提升工程、知識產權強鏈工程、品牌賦能工程等支撐工程，加快打造知識產權保護聯(lián)盟，鼓勵符合條件的集群和地區(qū)創(chuàng)建一批質量品牌提升示范區(qū)。探索產業(yè)及行業(yè)數(shù)據資源開放共享規(guī)則制度，服務產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈高效融通銜接。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。在省推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作領導小組的領導下，省發(fā)展改革委（領導小組辦公室）發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，各成員單位結合部門職能協(xié)同聯(lián)動開展相關工作。各地要建立健全工作機制，共同推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。探索建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)調機制和產業(yè)集群垂直管理機構。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群核心承載區(qū)設立產業(yè)集群運營機構，構建“主管部門－產業(yè)集群－運營機構”上下協(xié)同機制。

（二）加強政策支持。落實研發(fā)費用加計扣除、裝備首臺（套）、科技創(chuàng)新券、創(chuàng)新產品推廣等政策。對符合發(fā)展方向的項目、集群核心承載區(qū)內的項目，按規(guī)定審核列入?。ㄊ校┲卮箜椖壳鍐?，加強用地、用海、用能等支持保障。用好省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展以及省科技成果轉化、產業(yè)轉型升級等專項資金，突出重點加大支持力度。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域“兩高”項目，探索建立白名單制度，實施差別化產業(yè)政策。支持有條件的地方（重點集群）對高端人才、緊缺人才給予補貼。

（三）加強監(jiān)測評估。完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度，研究構建推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展的綜合評價體系，組織開展第三方評估評價，加強苗頭性問題預警和分析研判。對融合集群發(fā)展成效顯著地區(qū)，優(yōu)先推薦國家和省督查激勵，優(yōu)先推薦申報國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

（四）加強改革創(chuàng)新。堅持包容審慎原則，統(tǒng)籌監(jiān)管和服務，適當放寬新興領域產品和服務市場準入，深化科研人才減負松綁相關機制政策創(chuàng)新。建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)產融示范基地（創(chuàng)新中心），鼓勵國家級產融合作試點城市在產業(yè)金融創(chuàng)新方面先行先試。健全完善適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術更迭和產業(yè)變革要求的制度規(guī)范，加快要素市場化配置，加強場景開放建設，加大試點應用、創(chuàng)新示范案例總結和經驗推廣的力度。