甘肅能監(jiān)管辦通報2022年行政執(zhí)法情況：風光基地項目建設方面問題占比較高

2月20日，甘肅能源監(jiān)管辦發(fā)布關于2022年度行政執(zhí)法情況的通報，通報提到，在行業(yè)監(jiān)管方面共發(fā)現問題18項，主要體現在“十四五”規(guī)劃重點能源項目前期進展較慢，風、電項目年度并網容量與目標有差距，企業(yè)違規(guī)建設供電線路等方面。其中風光基地項目建設方面問題占比較高。

原文見下：

甘肅能源監(jiān)管辦關于2022年度行政執(zhí)法情況的通報

2022年，甘肅能源監(jiān)管辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,扛牢能源監(jiān)管主責主業(yè)，聚焦“效能提升年”工作主線，堅決當好國家能源規(guī)劃政策落實的“監(jiān)督者”、人民群眾用能權益的“維護者”、能源市場化改革的“推動者”、電力安全穩(wěn)定的“守護者”，堅持將尊法、學法、守法、用法融匯貫通、一體推進，依法依規(guī)、盡職盡責，持續(xù)保持嚴執(zhí)法強監(jiān)管的良好工作態(tài)勢，以堅強有力的行政執(zhí)法促進能源監(jiān)管效能持續(xù)提升，用“法治之手”為市場主體和人民群眾織就了一張結實的“防護網”。根據《電力法》《電力監(jiān)管條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，現將2022年度行政執(zhí)法工作情況通報如下。

一、總體情況

（一）執(zhí)法檢查情況

2022年，甘肅能源監(jiān)管辦開展現場、非現場檢查143次，涉及電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、承裝（修、試）企業(yè)、油氣企業(yè)等。在執(zhí)法檢查中，共發(fā)現問題495項，印發(fā)《監(jiān)管整改通知書》71份、《監(jiān)管意見書》2份、《監(jiān)管決定書》4份，開展監(jiān)管約談63次。

市場監(jiān)管方面共發(fā)現問題187項，主要體現在未列入年度建設規(guī)模或規(guī)劃規(guī)模、全容量并網前未經審批股權變更、批小建大、以少代全、綠證交易未核減補貼、補貼清單容量非最小值等6個方面，其中批小建大等問題占比較高。

行業(yè)監(jiān)管方面共發(fā)現問題18項，主要體現在“十四五”規(guī)劃重點能源項目前期進展較慢，風、電項目年度并網容量與目標有差距，企業(yè)違規(guī)建設供電線路等方面。其中風光基地項目建設方面問題占比較高。

電力安全監(jiān)管方面共發(fā)現問題85項，主要體現在安全管理基礎薄弱、安全教育培訓不規(guī)范、設備設施運維管理不到位、應急管理工作不規(guī)范、網絡安全管理不到位等方面。其中安全生產教育和培訓不全面、設備設施運維管理不完善等問題占比較高。

資質許可管理方面共發(fā)現問題 112項，主要體現在許可條件保持、電力領域違規(guī)掛證、未按規(guī)定取得電力業(yè)務許可證、申請材料造假等方面，其中許可條件保持、電力領域違規(guī)掛證等問題占比較高。

“獲得電力”服務水平方面共發(fā)現問題93項，主要體現在用戶受電工程市場秩序、業(yè)擴報裝管理不規(guī)范、抄表計費、電能質量等方面，其中業(yè)擴報裝管理不規(guī)范、報裝資料體外循環(huán)等問題占比較高。

（二）行政處罰情況

2022年，甘肅能源監(jiān)管辦依法立案17起，實施行政處罰15起，共計罰沒金額307.8萬元；行政處罰類別為違反供電服務標準有關規(guī)定、違反電力業(yè)務許可有關規(guī)定、違反承裝（修、試）

電力設施許可有關規(guī)定、違反電力安全生產監(jiān)督管理有關規(guī)定等4類，具體情況如下。

1. 2家企業(yè)指定用戶受電工程設計和施工單位，其行為違反了《供電監(jiān)管辦法》第十八條第四項“電力監(jiān)管機構對供電企業(yè)公平、無歧視開放供電市場的情況實施監(jiān)管。供電企業(yè)不得從事下列行為：（四）對用戶受電工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位”的規(guī)定。

2. 3家企業(yè)將承攬的工程全部轉包給其他單位實施，或者以勞務分包的名義將電力主體工程違法分包給其他單位實施，其行為違反了《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》第三十四條“承裝（修、試）電力設施單位轉包或違法分包承裝（修、試）電力設施業(yè)務，涂改、倒賣、出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉讓許可證的，《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)對上述違法行為有相關行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，由派出機構責令其改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款”的規(guī)定。

3. 2家企業(yè)在領取施工許可證或開工報告前，未按國家規(guī)定辦理質量監(jiān)督手續(xù)，其行為違反了《建設工程質量管理條例》第五十六條第六項“違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款:(六)未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的”的規(guī)定。

4. 5家企業(yè)采取欺騙等不正當手段取得《承裝（修、試）電力設施許可證》，其行為違反了《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》第三十三條“承裝（修、試）電力設施單位采取欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，由派出機構撤銷許可，給予警告，處一萬元以上三萬元以下罰款”的規(guī)定。

5. 2家企業(yè)隱瞞有關情況并提供虛假材料申請承裝（修、試）電力設施許可，其行為違反了《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》第三十二條“申請人隱瞞有關情況或者提供虛假申請材料申請承裝（修、試）電力設施許可的，派出機構不予受理或者不予許可，并給予警告；情節(jié)嚴重的，一年內不再受理其許可申請”的規(guī)定。

6. 1家企業(yè)未取得承裝（修、試）電力設施許可證，非法從事承裝電力設施業(yè)務，其行為違反了《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》第三十五條“違反本辦法規(guī)定未取得許可證或者超越許可范圍，非法從事承裝、承修、承試電力設施活動的，《無證無照經營查處辦法》《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)對上述違法行為有相關行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，由派出機構責令其停止相關經營活動，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款”的規(guī)定。

（三）執(zhí)法典型案例

1.果斷叫停企業(yè)違規(guī)建設供電線路。對反映的某企業(yè)違規(guī)建設輸電線路等問題，及時開展調查、摸清情況，嚴肅約談相關單位，責令停止施工。對責任單位印發(fā)2份《監(jiān)管意見書》，其中首次對地方能源主管部門印發(fā)《監(jiān)管意見書》。明確指出地方能源主管部門，在明知該工程未履行項目報批、核準程序，且不符合國家關于配電網建設相關規(guī)定的情況下，未盡到監(jiān)管職責。指出某企業(yè)，在未經地方能源主管部門核準，未履行項目建設合規(guī)程序，未取得《供電營業(yè)許可證》和《供電業(yè)務許可證》的情況下，超出自備機組配套供電范圍，建設35千伏配電線路，違反了國家關于燃煤自備電廠規(guī)范管理以及配電網經營有關規(guī)定。甘肅能源監(jiān)管辦通過強有力監(jiān)管，制止了違規(guī)建設行為，并積極溝通協調，推動35千伏配電線路合規(guī)建設，解決了“久議未決”的園區(qū)供電線路問題，助力地方經濟發(fā)展。

2.整治電力領域違規(guī)兼職掛證。在持證企業(yè)許可條件保持專項監(jiān)管中，發(fā)現甘肅省部分國有電力企業(yè)工作人員存在對外租借、掛靠專業(yè)資格或培訓證書等違規(guī)行為，嚴重擾亂了電力市場秩序。甘肅能源監(jiān)管辦在全省范圍開展專項整治，印發(fā)《關于開展電網企業(yè)工作人員違規(guī)兼職掛證專項整治工作的通知》、《關于開展發(fā)電企業(yè)人員違規(guī)兼職掛證專項整治工作的通知》，通報涉嫌違規(guī)兼職掛證人員77人，并向14家承裝（修、試）許可企業(yè)印發(fā)《整改通知書》，確保持證企業(yè)依法合規(guī)生產經營。

3.未按規(guī)定取得電力業(yè)務許可證。甘肅4家發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定取得電力業(yè)務許可證，違反了《電力業(yè)務許可證監(jiān)督管理辦法》，嚴重擾亂了電力市場秩序。甘肅能源監(jiān)管辦對未取得電力業(yè)務許可證的4家發(fā)電企業(yè)印發(fā)《監(jiān)管決定書》，責令其在取得許可前不得繼續(xù)并網發(fā)電、不得繼續(xù)參與市場交易，通過在行業(yè)內嚴肅通報企業(yè)的違法事實和處罰結果，提出嚴厲的監(jiān)管要求，警示全省電力企業(yè)令行禁止，形成了有力震懾。

二、突出問題

（一）重點項目需進一步推進

隴東至山東±800千伏特高壓直流輸電工程前期進展較慢，配套750千伏電網工程滯后，影響網源同步建設和配套電源建設進程；甘肅省第一批大型風光基地項目年度并網容量與承諾的并網目標有差距，個別項目備案規(guī)模與批復規(guī)模不一致。

（二）安全主體責任落實不到位

部分企業(yè)本質安全水平提升不到位，安全風險意識不夠強，安全教育培訓不規(guī)范，培訓計劃針對性不強，設備設施運維管理不到位，隱患排查和風險防控制度不完善，電力應急管理不到位，未規(guī)范開展應急演練和應急預案評審備案工作。

（三）部分市場主體信用意識不強

自全省廣泛開展電力業(yè)務資質許可告知承諾制以來，部分市場主體的信用意識、責任意識和法律意識不強，存在電力專業(yè)技術和技能人員身份造假、提供虛假材料申請許可等違法行為，依法取證、守法經營認識不到位，知法犯法，虛假承諾，擾亂了承裝（修、試）電力設施市場秩序。

（四）“獲得電力”要求落實不到位

部分供電企業(yè)自查自糾工作開展不深入，業(yè)擴報裝管理不規(guī)范，精簡程序、信息公開、行業(yè)收費規(guī)范清理、農村用電基礎設施運行維護等工作開展不到位；個別供電企業(yè)未能認真履行施工單位資質查驗責任，資質查驗不嚴格；個別供電企業(yè)存在指定用戶受電工程設計和施工單位的行為。

三、監(jiān)管要求

（一）積極主動協調，推動項目落地

各有關電力企業(yè)應切實履職盡責，加強與政府相關部門溝通聯系，積極推動隴電入魯工程、750千伏送出工程核準開工，實現電網工程和配套電源同步建設、同步投運，確保國家“十四五”重點工程項目按期實施并發(fā)揮作用。

（二）樹牢安全意識，強化主體責任

各電力企業(yè)要認真學習貫徹習近平總書記等中央領導同志關于安全生產工作重要指示批示精神，強化安全生產職責使命，防范化解重大安全風險，全力做好新形勢下電力安全生產和供應保障工作；加強安全生產基礎管理，嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，規(guī)范配置安全裝置和設備，進一步加強應急管理工作，不斷提升應急處置能力；切實強化現場安全管控，落實現場安全組織措施和技術措施，加大督查力度，杜絕“三違”等行為發(fā)生，全面保障電力生產和施工安全。

（三）規(guī)范企業(yè)管理，提升服務水平

各供電企業(yè)要進一步加強基礎管理，建立健全并嚴格執(zhí)行對業(yè)擴報裝管理、配電網運行維護管理等工作的閉環(huán)監(jiān)督約束機制和責任追究機制，確保各類資料和系統(tǒng)記載、錄入的信息真實準確，堅決杜絕“體外循環(huán)”“后走流程”“數據失真”等行為；嚴格規(guī)范關聯企業(yè)的經營行為，嚴把電力施工企業(yè)資質查驗關，積極維護公平開放、競爭有序的用戶受電工程市場秩序。

（四）全面舉一反三，補齊短板弱項

各企業(yè)要緊盯2022年甘肅能源監(jiān)管辦監(jiān)管發(fā)現的問題，組織所屬企業(yè)特別是未接受監(jiān)管檢查的企業(yè)開展自查自糾，對照政策要求和規(guī)范標準，主動查擺存在問題，深入分析原因癥結，認真組織整改落實；要“舉一反三”“追根溯源”，建立健全長效機制，定期開展問題整改 “回頭看”，跟蹤分析評估整改成效，堵漏洞,補短板,保證整改既治標又治本，確保將國家政策和監(jiān)管要求落實落細。

特此通報。

甘肅能源監(jiān)管辦